第一條 為規范臺山市民政局行政處罰自由裁量權的行使，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，依法履行行政執法職責，作出的行政執法行為符合法律、法規、規章的規定，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》《廣東省行政執法責任制條例》等法律法規，結合實際，制定本規則。

第二條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權是指我局機關在法律、法規或規章規定的行政處罰種類和幅度內作出行政處罰時自由裁量的權限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則，過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

第四條 在實施行政處罰時，對違法主體、性質、情節相同或相似的案件，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相當。對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條 法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用;對規定應當并處或應當先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。

第六條 同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律時應當按照順序遵循下列原則：

（一）效力高的法律規范優先適用；

（二）法律規范效力相同，有特別規定的優先適用；

（三）法律規范效力相同，生效時間在后的優先適用。

第七條 根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為等。

按照法律、法規、規章設定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

第八條 不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

減輕處罰是指根據查清的當事人的違法事實、性質、情節，在法律、法規、規章規定的處罰幅度以下給予行政處罰。

從輕處罰是指根據查清的當事人的違法事實、性質、情節，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度范圍內給予較輕的行政處罰。

從重處罰是指根據查清的當事人的違法事實、性質、情節，在法律、法規、規章規定的處罰種類和幅度范圍內給予較重的行政處罰。

第九條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法事實不清的；

（三）不滿十四周歲的人實施違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（五）違法行為在二年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲，有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（五）其他應當依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條 當事人有下列情形之一的，依法從重行政處罰：

（一）實施危及公共安全、公共利益并造成嚴重后果或社會不良影響違法行為的；

（二）阻擾、抗拒執法的；

（三）對檢舉人、舉報人、證人或執法人員實施打擊報復的；

（四）其他應當依法從重處罰的行為。

違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任。

第十二條 在法律、法規和規章規定的處罰范圍內，按照以下原則實施處罰：

（一）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，在法定幅度內將罰款數額分為較小數額的罰款、一般數額的罰款、較大數額的罰款三個層次。

（二）處罰種類的適用。嚴重違法行為適用的處罰種類包括取締、撤銷登記、較大數額的罰款等；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數額罰款等；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數額的罰款和警告等。依法不予行政處罰的除外。

第十三條 法律、法規、規章明確規定的應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正；逾期不改正的，再依法作出其他行政處罰。

第十四條 決定行政處罰應當按下列程序進行合議評審：

（一）執法股室負責人主持合議，主辦執法人員匯報案情，提出初步處理建議，并報辦公室進行法制審核，提出審核意見。

（二）辦公室進行法制審核后，報分管法制工作和執法股室的局領導。

（三）分管執法股室的局領導主持評審，決定不予行政處罰、撤銷立案的，由分管執法股室的局領導簽發；決定實施行政處罰的，提出處罰意見，報局主要領導簽發。

第十五條 行政處罰告知后，經當事人陳述、申辯或法制機構組織聽證，可以從輕、減輕或不予處罰的事實、理由及證據成立，需改變原擬行政處罰的，執法股室應當重新進行合議評審。

第十六條 行政處罰決定生效后，當事人因特殊情況要求分期、緩期或減免執行的，應當提出書面申請，說明理由，提交積極整改違法行為證明等證據。經審核，當事人執行行政處罰決定確有困難或違法行為社會危害后果確已消除的，可以按照合議評審的權限和程序進行審批，并在卷宗材料中備案。

第十七條 在行使自由裁量權時，應當按照《臺山市民政局行政處罰自由裁量權量化標準》（試行）（以下簡稱《裁量標準》）執行。《裁量標準》之外的按照相關的法律、法規、規章規定執行。

第十八條 本辦法和《裁量標準》所稱的“以上”、“以下”包括本數。

第十九條 本辦法由臺山市民政局負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。

附件：臺山市民政局行政處罰自由裁量量化標準