2021年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，認真落實上級關于法治建設決策部署，把人社工作全面納入法治軌道，穩步推進人社系統法治建設工作。現將我局2021年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能。一是深化“放管服”改革。在勞務派遣經營許可業務中，減少了法定代表人身份證明、法定代表人身份證復印件、營業執照復印件等服務事項證明材料。在補貼項目申請方面，我局深入貫徹落實國家和省“減證便民”部署精神，通過江門市“信息系統”核查已實現自動校驗、聯網核查的材料，不再要求申請對象提交相關材料，且對具有一定期限的補貼項目實行“一次審批、全期暢領”，進一步減輕申請單位或申請人的負擔，提高申請效率。在工傷保險基金省級統籌業務方面，我局繼續推進工傷保險醫療康復費用聯網結算，逐步開展工傷保險異地就醫費用直接結算。目前我市20家協議機構與省系統連接成功。二是持續優化營商環境。根據省人社廳工作部署，推動勞務派遣行政許可全程網上辦理，進一步規范勞務派遣審批管理工作。今年以來，通過勞務派遣信息化管理系統受理勞務派遣經營許可業務申請30份，其中經營許可申請8份，變更申請2份，延續申請3份，注銷申請2份，2020年度勞務派遣單位經營報告備案15份。我市現有22家勞務派遣經營單位，工作人員817人，勞務派遣用工298人，涉及勞務派遣用工的單位類型有國型企業和私營企業共15家。

　　（二）堅持嚴格執法，切實完善依法行政制度體系。一是強化法制機構作用。繼續發揮我局法制股（行政審批服務股）的職能作用，除切實做好規范性文件審查清理，行政執法監督等工作。嚴格貫徹執行《江門市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核辦法》，按照《江門市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核目錄（2019年修訂版）》要求，認真開展重大執法決定法制審核工作，堅持“應審盡審”，注重提高行政執法案件質量。二是堅持科學民主依法決策。貫徹落實《臺山市重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執行人社黨組“三重一大”事項集體決策制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規定提交黨組會集體討論決定。三是繼續完善法律顧問制度。聘請知名專業律師作為我局法律顧問，為我局日常行政涉法事務進行法律指導，提供法律咨詢，在做重大執法決定前先由法律顧問把關，較好處理了涉及先行支付案件的訴訟、工傷認定的行政訴訟、勞動糾紛涉法等有關問題，有效提高我局依法辦事、防范和化解執法風險、提升依法行政整體水平。

　　（三）堅持全面發力，持續提升行政執法能力水平。一是繼續推進落實行政執法“三項制度”，規范行政執法行為。行政執法公示方面，將執法內容及執法程序等在政府網站進行公開；全過程記錄方面，專門購置了執法記錄儀對執法全過程進行音像記錄，同時按規定制作行政執法文書，實現全過程留痕和可回溯管理；重大執法決定法制審核方面，作出行政處罰決定前先由法制股和法律顧問進行審核把關，對相關程序進行法制程序審核。二是加大勞動保障監察執法力度。建立每季度定期召開領導小組工作會議的制度、根治欠薪工作月報制度和建設施工項目日常巡查制度。依托日常巡查制度，做好我市在建工地日常巡查和聯合巡查，盡可能做到隱患早發現、早處理。依托根治欠薪月報制度，專門制定了《2021年臺山市根治欠薪有關事項責任清單》和《2021年臺山市根治欠薪具體項目調處責任清單》，并每月動態更新。通過月報通報到各成員單位和各鎮（街），進一步健全權責清晰、環環相扣、可被追溯的責任鏈條，把問題分解到部門、具體到項目、落實到崗位，確保每一項工作、每個環節都有人盯、有人管、有人負責，真正讓安排部署的工作落實到位。2021年以來，我局執法大隊堅持做到有案必查、有欠必追。立案查處勞動保障投訴案件5宗，涉及人數535人，涉及金額約1811萬元；協調處理群眾來訪問題73宗，其中協調處理工地糾紛49宗，為558名勞動者追回工資約1145萬；處理勞動保障江門市政府服務熱線419宗，同比上升47%；接收“全國根治欠薪線索反映平臺”欠薪線索174條（其中工程建設領域120條），均能限期內辦結。全市未發生因欠薪引發的重特大惡性群體性事件、重大網絡輿情，勞資領域總體穩定。

　　（四）堅持強化監督，嚴格規范行政權力運行。一是健全內部監督機制。根據《關于建立社會保險基金非現場監督月報制度的通知》（江人社發【2019】102號）的要求，推動社保基金非現場監督工作常態化開展，強化社會保險基金管理內部防控，每月從社會保險基金監督管理系統中下載當月社保基金預警信息，轉發給市社保局進行核查處理，并及時在監管系統中進行預警辦結；另外，根據江門市局轉發的《全省社保基金非現場監督情況通報》中提到的疑點數據，及時進行核查，保障社保基金安全。二是自覺接受外部監督。加強對補貼核查力度，綜合運用大數據比對，實地查看、部門協查等方式進行專項核查，暫未發現存在資金被騙取、套取、錯發問題。三是全面推進政務公開。制定本系統政務公開工作方案，主動公開政務信息；通過門戶網站“互動交流”頻道，增強與群眾交流，主動接受社會監督。

　　（五）堅持多方聯動，提速保質化解社會矛盾糾紛。一是多部門聯合處置，加強重點項目欠薪案件辦理力度。成立工作專班，全面深入摸排欠薪底數。工作專班持續深入摸排欠款欠薪底數，大力做好相關恒大項目穩控處置工作，集中力量解決這些項目的欠薪問題。通過采取市領導牽頭與恒大集團協調、動用恒大項目預售款資金、移送公安機關查處等方式多渠道籌集資金清償欠薪，目前已有效處置欠薪約2800萬元。加強與檢察院、公安局溝通，快速將涉嫌拒不支付勞動報酬罪的廣州越秀住宅有限公司、水利水電第八工程局有限公司、深圳市德高建設有限公司、湖南青銅勞務有限公司移送公安機關查處。為保障建黨100周年期間勞動關系和諧穩定，5月28日，我局聯合市委政法委、市住建局、臺城街道辦集中約談存在勞資糾紛風險隱患的11個項目相關負責人。逐個項目進行點名、敲警鐘，指出存在的勞資隱患問題，并要求各項目對存在的問題進行整改，務必保證農民工工資不拖欠。二是提高勞動人事爭議仲裁質量效能。落實立案前調解制度，從源頭上化解矛盾糾紛；發揮“互聯網+”優勢，通過微信小程序實現調解仲裁業務“指尖辦理”，提高辦事效率，降低當事人維權成本，切實維護社會和諧穩定。截至2021年12月3日：仲裁院共辦理案件507宗，不予受理104宗，立案受理403宗，立案涉及勞動者503名。法定期限內未開庭審理23宗，審理結案375宗（含去年結轉案件5宗，其中調解179宗，案外調解659宗，調解率為81.04%），結案率為91.91%，法定審限內結案率為100%。三是加強與基層聯動，做好調解與仲裁銜接。鼓勵鄉鎮（街道）各類具有勞動人事爭議調解職能的部門開展勞動人事爭議調解工作，引導當事人就近就地申請調解，對涉及政策性較強的重大、復雜或群體性勞動人事爭議案件，實行聯合調解，將勞動人事爭議調解納入“大調解”的框架，實現勞動人事爭議調解信息互通和共享。對于未能在規定時間內完成調解的案件，及時告知當事人申請仲裁的權利。加強基層調解組織和調解員隊伍指導和培訓管理，推進鄉鎮（街道）基層勞動人事爭議調解工作標準化、規范化、專業化、信息化建設。

　　（六）堅持宣教先行，全面提升法治思維和依法行政能力。一是加強法治教育和培訓，提高執法水平。把法治教育納入系統干部職工教育培訓總體規劃，建立黨建綜合室，為干部職工學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述和憲法法律、黨章黨規提供更好的環境；把執法資格考試作為提高干部法治能力素養的重要抓手，按照市司法局要求對行政執法人員進行報名參加執法人員綜合法律知識培訓工作，增強行政執法人員依法行政的意識，夯實法律知識基礎，提高法律素養和執法技能。督促報考人員登陸行政執法培訓平臺完成考前培訓，確保參考人員均能順利通過執法資格考試。2021年共為2名行政執法人員報名參加綜合法律知識考試，2名人員均已通過考試。高度重視國家工作人員年度在線學法考試，組織全局164名工作人員參加考試，全局考試參考率和優秀率均達100%。二是多渠道多形式開展普法活動，渲染法治氛圍。以“點對點”方式深入企業、建筑工地開展專題普法宣傳，如今年5月下旬起，我局結合“為群眾辦實事”主題，聯合市人民法院、市住建局、市司法局、市總工會等部門開展《保障農民工工資支付條例》施行一周年集中宣傳活動。通過廣泛開展“《條例》宣傳進企業、進工地、進社區”活動，深入在建工程項目，促使企業合法用工，自覺履行工資支付主體法律責任，引導農民工依法維權。為做好工傷預防工作，促進工傷的辦理從事后處置向事先預防轉變，今年年初邀請廣東省工傷康復中心專家先后到我市6家工傷預防重點企業（廣東富華重工制造有限公司、臺山市金橋鋁型材廠有限公司、廣東鴻特精密技術（臺山）有限公司、臺山市仁豐五金電器有限公司、廣東綠島風空氣系統股份有限公司、臺山市冠榮金屬制品有限公司）開展工傷預防調研和工作環境巡查。4-5月期間對上述重點企業開展有針對性的工傷預防培訓及回訪工作，幫助企業排查隱患，減少工傷事故的發生。10月組織我市企業參加江門市工傷預防導師培訓班（臺山專場），進一步增強企業工傷預防意識；在現場大型招聘會等活動期間，設置專門攤位“面對面”向群眾宣傳促進就業創業、人才引進、社會保障等相關政策，解答群眾就業創業等相關問題；通過在人社官網設立互動交流專欄，為群眾答疑解惑，實行“線對線”普法。

　　二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

　　2021年以來，我局黨政主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，認真履行“一把手”法治職責，深入推進法治政府建設，帶領人社全體干部職工學法懂法，提高法律意識，將法治理念、法治思維、法治方法運用到人力資源和社會保障業務工作中，在全面履行政府職能中依法行使職權。

　　三、推進法治政府建設存在的不足和原因

　　在貫徹落實上級決策部署和加強政府法治建設的路上，我局取得了一定成效，但與省、市的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有不少差距，主要表現在：一是依法行政基礎性工作如梳理執法依據、規范執法程序和文書等工作還有待完善。二是法治隊伍素質有待提高，由于勞動關系、工傷保險等政策性強，歷史遺留問題多，相對復雜，相關人員的依法行政水平和業務水平與之相比仍有一定差距。三是普法宣傳工作存在城鄉不平衡，進鄉村的次數相對較少，法治宣傳方式的創新性亦有待加強。

　　四、下一步推進法治政府建設的主要安排

　　（一）繼續加強組織領導，切實提高政治站位，堅持問題導向，落實第一責任人職責，一項一項抓成效，切實提升我市法治水平。

　　（二）深入推動政府職能轉變，大力提高政府效能。深化“放管服”改革，不斷加快“數字政府”建設步伐，深入推進政府服務事項標準化、規范化工作，持續優化服務流程，提升政務服務水平。

　　（三）進一步健全完善人社執法工作，部門間加強聯動加大執法力度，營造和諧營商環境，進一步健全行政執法程序，規范行政執法行為。 

　　（四）積極探索整合政府和部門法律顧問資源、充分發揮整體效能的新方式和新方法，促進法律顧問團隊發揮其專業性、規范性、系統性的優勢，助力提升依法行政水平，推動我市法治政府建設和經濟社會的高質量發展。

　　（五）常態化開展法治宣傳教育活動，系統內部增加培訓交流次數，定期開展相關法律法規知識學習，充分將普法宣傳滲透到人社各項業務工作中，為我市法治政府建設營造更好的環境。

      臺山市人力資源和社會保障局

        2021年12月27日