2022年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰略，認真落實上級關于法治建設決策部署，把人社工作全面納入法治軌道，穩步推進人社系統法治建設工作。現將我局2022年法治政府建設工作情況報告如下：

一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深刻領會新時代推進法治中國建設戰略部署

        10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂隆重召開。我局組織黨員干部集中收看黨的二十大開幕會直播盛況，認真聆聽了習近平總書記代表第十九屆中央委員會向黨的二十大作的報告。會上，局黨組書記趙湖濱與大家分享了觀后感，并要求全體人員認真學習貫徹落實黨的二十大精神，深刻領會內容實質，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，進一步強化責任擔當，狠抓工作落實，不忘初心、牢記使命，為全面推進就業創業、社會保險、人才人事、勞動關系等各項人社事業，建設社會主義現代化美麗臺山貢獻力量。黨的二十大勝利召開后，為深入學習黨的二十大關于法治建設有關決策部署，還先后召開理論學習中心組（擴大）會議暨學習傳達貫徹黨的二十大精神專題會議，各級黨組織學習宣傳黨的二十大精神活動共6次，覆蓋黨員人數達200多人次。

二、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

        習近平法治思想是推進法治政府建設的根本遵循和行動指南。我局認真組織干部學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，全面準確領會理念精神，將習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的“十一個堅持”落實到各項人社法治工作中。制定2022年學法計劃，將習近平法治思想融入全體干部職工的日常學習中，通過組織開展人社系統“比武練兵”活動，將習近平法治思想與人社日常業務有機結合，提升了干部職工綜合運用法律知識解決問題的能力，推動服務事項全面優化。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的情況

        2022年以來，我局黨政主要負責人堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國新理念新思想新戰略，根據《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，認真履行“一把手”法治職責，深入推進法治政府建設，帶領人社全體干部職工學法懂法，提高法律意識，將法治理念、法治思維、法治方法運用到人力資源和社會保障業務工作中，在全面履行政府職能中依法行使職權。

四、貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》

        我局通過黨組會第一議題，及時傳達學習《中共臺山市委全面依法治市委員會關于印發〈臺山市法治政府建設實施綱要（2022-2025年）〉的通知》（臺法治委〔2022〕7號）文件精神，深刻領會習近平法治思想，認真梳理臺山市法治政府建設實施綱要（2022-2025年）重點任務工作清單，梳理出與我局職能相關的各項工作任務，積極統籌部署、明確各業務股室責任，抓落實。局主要領導定期聽取有關法治建設工作匯報，及時研究解決有關重大問題和困難情況，將法治精神納入人社建設工作，與相關行政服務和執法工作同部署、同推進、同督促、同考核。2022年，為健全我市保障農民工工資支付工作體系，提高治欠工作水平，我局牽頭制定《臺山市進一步加強根治欠薪工作方案》和《臺山市根治欠薪工作聯動處置機制》，并以臺山市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室名義印發給各鎮（街）和市直相關單位，明確責任分工，進一步完善定期分析研判會商和信息互通機制、網絡輿情化解機制、根治欠薪線索聯動處理機制、企業失信聯合懲戒機制和群體性勞資糾紛突發事件分類及處置預案機制，努力做到全市一盤棋，共同維護我市勞資領域和諧穩定。

五、學習宣傳貫徹新施行、新修訂法律法規

         一是《廣東省人力資源市場條例》自2022年1月1日起施行。我局在業務窗口對前來咨詢或辦理業務的群眾進行該條例的宣傳，并結合就業創業政策宣講會對參與企業進行宣傳。在現場大型招聘會等活動期間，設置專門攤位“面對面”向群眾宣傳促進就業創業、人才引進、社會保障等相關政策，解答群眾就業創業等相關問題；通過在人社官網設立互動交流專欄，為群眾答疑解惑，實行“線對線”普法。二是在《保障農民工工資支付條例》實施兩周年的關鍵節點，我局以“點對點”方式開展“送法進企業”專題普法宣傳。2022年我局分別在赤溪鎮核電站和國家能源集團廣東公司臺山電廠開展2次普法宣傳活動。通過專題培訓會、設置現場法律咨詢平臺、發放宣傳資料，對20家電力企業承包商進行專門的法律條文培訓，活動共解答法律咨詢30余人次，發放普法讀本100份。通過開展宣傳活動，增強了企業經管人員和員工的法治意識，為企業發展、員工利益保障起到了保駕護航的作用，宣傳活動得到了企業經管人員和員工的歡迎和認可。

六、推進法治政府建設的主要舉措和成效、存在的不足和原因

        （一）堅持深化改革，全面提升政府依法履職效能。

        一是深化“放管服”改革。全面推進實施全民參保計劃，做好重點群體精準擴面。聚焦城鎮就業的新就業形態就業人員、靈活就業人員等重點群體參加社保實行精準推送式宣傳，通過政府部門網站、社保經辦大廳LED屏進行專題宣傳，送政策送服務進廠企進社區進鄉鎮，提高新業態從業人員參保積極性，持續推動實現法定人員全覆蓋，做好港澳臺居民參保工作。落實好困難群體城鄉居民基本養老保險代繳政策。通過與市殘聯、市民政加強溝通協作，整理、比對、篩查人員數據，對符合參保代繳條件的人員做到應保盡保，積極主動開展社會保險幫扶工作，充分發揮政策效能，實現困難群體基本養老保險參保率100%。穩步提高養老保險待遇，落實退休人員基本養老金的調整和發放工作，做好城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準調整工作。我市企業職工退休人員2022年的基本養老金月人均增加105.03元，調整前月人均基本養老金2212.08元，調整后月人均基本養老金2317.11元，對比上調4.75%。機關事業單位的退休人員人均工資增幅226元，調整后月人均養老金水平5938.91元，對比上調4%。城鄉居民退休人員今年養老金從180元調整到200元，增幅為11.11%。2022年7月份起，參保1年以上的失業補助金，月待遇從300元調整為774元，參保不滿1年的，從150元調整為232.2元。落實廣東省新就業形態就業人員職業傷害保障試點工作。截至10月31日，我局按規定發放新就業形態就業人員職業傷害有關工傷待遇。已短信或電話通知符合條件的21個職業傷害人員領取工傷待遇，其中11人因第三方已賠付，不需要工傷基金支付待遇，2人在與第三方協商賠償中，1人暫無外傷治療費用，7人已獲工傷保險支付11879.29元。深化職工養老保險省級統籌和城鄉居民養老保險市級管理，確保各項社保待遇及時足額。截至2022年9月，我市職工養老享受待遇人數5.6萬人，城鄉居民享受待遇人數16.72萬人。推進機關事業單位養老保險制度改革前面落地，加快推進退休“中人”新辦法待遇計算，做好職業年金征收和待遇發放工作。截至2022年8月，我市職業年金征收單位433戶，繳費人數共1.56萬人，應征收職業年金繳費1364萬元，目前已享受年金待遇共1131人。二是持續優化營商環境。根據省人社廳工作部署，推動勞務派遣行政許可全程網上辦理，進一步規范勞務派遣審批管理工作。今年以來，積極推進行政審批和政務服務規范化、標準化建設,制定了辦事指南和申辦資料接收憑證，明確了行政許可事項的審批流程，并加快審批速度，特殊工時審批和勞務派遣行政許可審批時限由法定的20個工作日縮短至1個工作日，至今共審批不定時工作制和綜合計算工時工作制申請21件，審批勞務派遣行政許可申請9件。加強勞務派遣用工監管。根據江門市人力資源和社會保障局《轉發關于加強勞務派遣用工監管的通知》工作要求，進一步規范勞務派遣管理和強化勞務派遣機構疫情防控管理，今年4月，對我市22家勞務派遣機構開展勞務派遣用工監管和疫情防控實地檢查工作，檢查發現勞務派遣機構派遣用工基本符合相關規定，個別勞務派遣機構存在未與被派遣勞動者簽訂二年以上的固定期限勞動合同和參加社保的情形，相關機構在收到我們發送的檢查情況通知書后已按要求進行整改。為規范我市勞務派遣用工行為，維護勞動關系和諧，確保社會穩定，于9月20日在本單位四樓會議室召開勞務派遣政策法規學習宣傳會議，共有16家機構參加。

        （二）堅持嚴格執法，切實完善依法行政制度體系。

        一是強化法制機構作用。繼續發揮我局法制股（行政審批服務股）的職能作用，除切實做好規范性文件審查清理，行政執法監督等工作。嚴格貫徹執行《江門市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核辦法》，按照《江門市人力資源和社會保障局重大行政執法決定法制審核目錄（2022年修訂版）》要求，認真開展重大執法決定法制審核工作，堅持“應審盡審”，注重提高行政執法案件質量。二是堅持科學民主依法決策。貫徹落實《臺山市重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執行人社黨組“三重一大”事項集體決策制度，凡涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用事項，均按規定提交黨組會集體討論決定。三是繼續完善法律顧問制度。聘請知名專業律師作為我局法律顧問，為我局日常行政涉法事務進行法律指導，提供法律咨詢，在做重大執法決定前先由法律顧問把關，較好處理了涉及先行支付案件的訴訟、工傷認定的行政訴訟、勞動糾紛涉法等有關問題，有效提高我局依法辦事、防范和化解執法風險、提升依法行政整體水平。

        （三）堅持全面發力，持續提升行政執法能力水平。

一是繼續推進落實行政執法“三項制度”，規范行政執法行為。行政執法公示方面，將執法內容及執法程序等在政府網站進行公開；全過程記錄方面，專門購置了執法記錄儀對執法全過程進行音像記錄，同時按規定制作行政執法文書，實現全過程留痕和可回溯管理；重大執法決定法制審核方面，作出行政處罰決定前先由法制股和法律顧問進行審核把關，對相關程序進行法制程序審核。二是加大勞動保障監察執法力度。依托日常巡查制度，做好我市在建工地日常巡查和聯合巡查，盡可能做到隱患早發現、早處理。印發《臺山市進一步加強根治欠薪工作方案》和《臺山市根治欠薪工作聯動處置機制》的通知，進一步健全權責清晰、環環相扣、可被追溯的責任鏈條，把問題分解到部門、具體到項目、落實到崗位，確保每一項工作、每個環節都有人盯、有人管、有人負責，真正讓安排部署的工作落實到位。2022年，我局接受勞資投訴登記168宗，其中協調處理44宗、立案調查125宗（包括依法采取處理措施的案件12宗），責令用人單位支付欠薪約889萬元，涉及365名勞動者；辦結江門市政府12345服務熱線1407件，辦結全國欠薪線索平臺的線索550宗，辦理網絡輿情21宗，上述案件共計2146宗，共為1633名勞動者追回工資約3918萬元，同比分別上升175.3%和228.4%。同時，為嚴厲打擊惡意欠薪行為，我市人社部門將12家用人單位和1名實際施工人涉嫌拒不支付勞動報酬罪的線索移送公安機關查處，并對1家違法使用童工的個體戶處以行政處罰。雖然我市勞資案件數量急劇增加，但我們堅持不懈的努力下，全市未發生因欠薪引發的重特大惡性群體性事件，勞資領域總體相對和諧穩定。  

        （四）堅持強化監督，嚴格規范行政權力運行。

        一是健全內部監督機制。根據《關于建立社會保險基金非現場監督月報制度的通知》的要求，推動社保基金非現場監督工作常態化開展，強化社會保險基金管理內部防控，每月從社會保險基金監督管理系統中下載當月社保基金預警信息，轉發給市社保局進行核查處理，并及時在監管系統中進行預警辦結；另外，根據江門市局轉發的《全省社保基金非現場監督情況通報》中提到的疑點數據，及時進行核查，保障社保基金安全。二是自覺接受外部監督。加強對補貼核查力度，綜合運用大數據比對，實地查看、部門協查等方式進行專項核查，暫未發現存在資金被騙取、套取、錯發問題。三是全面推進政務公開。制定本系統政務公開工作方案，主動公開政務信息；通過門戶網站“互動交流”頻道，增強與群眾交流，主動接受社會監督。

        （五）堅持多方聯動，提速保質化解社會矛盾糾紛。

        一是多部門聯合處置，加強重點項目欠薪案件辦理力度。成立工作專班，全面深入摸排欠薪底數。工作專班持續深入摸排欠款欠薪底數，我局充分發揮市治欠辦牽頭聯動的機制優勢，制定專項行動方案，組織各職能部門開展根治欠薪專項執法檢查行動和專項摸排行動，共檢查用人單位166家，迅速核處110宗勞資警情，以最快的速度化解矛盾糾紛。HD項目、頤和溫泉城、萬達廣場等重點問題項目的工人工資均足額按時發放，勞資糾紛有效減少。為順利完成安保維穩工作任務，2022年9月，我局一方面牽頭開展集中接訪活動，多部門及時化解來訪群眾的勞資訴求；另一方面，整個勞動監察隊伍實行24小時值班和周末巡查在建項目機制，共計檢查建筑項目37家次，各個項目在受檢后均無發生勞資糾紛，有效保障社會面穩定。二是提高勞動人事爭議仲裁質量效能。落實立案前調解制度，從源頭上化解矛盾糾紛；發揮“互聯網+”優勢，通過微信小程序實現調解仲裁業務“指尖辦理”，提高辦事效率，降低當事人維權成本，切實維護社會和諧穩定。截至2022年11月底：仲裁院共辦理案件579宗，不予受理78宗，立案受理501宗，立案涉及勞動者567名。法定期限內未開庭審理24宗，審理結案459宗（含去年結轉案件10宗，其中調解177宗，案外調解837宗，調解率為78.24%），結案率為89.82%，法定審限內結案率為100%。三是加強與基層聯動，做好調解與仲裁銜接。鼓勵鄉鎮（街道）各類具有勞動人事爭議調解職能的部門開展勞動人事爭議調解工作，引導當事人就近就地申請調解，對涉及政策性較強的重大、復雜或群體性勞動人事爭議案件，實行聯合調解，將勞動人事爭議調解納入“大調解”的框架，實現勞動人事爭議調解信息互通和共享。對于未能在規定時間內完成調解的案件，及時告知當事人申請仲裁的權利。加強基層調解組織和調解員隊伍指導和培訓管理，推進鄉鎮（街道）基層勞動人事爭議調解工作標準化、規范化、專業化、信息化建設。

        （六）堅持宣教先行，全面提升法治思維和依法行政能力。

        一是加強法治教育和培訓，提高執法水平。把法治教育納入系統干部職工教育培訓總體規劃，嚴格執法資格管理。按照廣東省司法廳要求全面啟動中華人民共和國執法證換發工作，督促6名所持廣東省人民政府行政執法證已過期人員參加綜合法律知識和專業知識考試，對12名證件未過期人員申領換發中華人民共和國執法證。二是高度重視國家工作人員年度在線學法考試。把學法考試作為提高干部法治能力素養的重要抓手，組織全局175名工作人員參加考試，確保考試參考率和優秀率均達100%。三是按照市行政執法案卷評查要求，開通廣東省案卷評查系統，并做好行政執法案卷評查審核工作，進一步規范行政執法行為，促進行政執法部門嚴格規范。三是多渠道多形式開展普法活動，渲染法治氛圍。結合我局專場招聘會、惠企政策宣講會、創文志愿服務活動、疫情防控志愿服務活動等方式，同步開展《中華人民共和國勞動法》、《工傷保險條例》、《失業保險條例》、《中華人民共和國就業促進法》等法律法規及社會保險基金反欺詐宣傳。我們通過把法律送到老百姓家門口，滿足了基層群眾學法用法的實際需求，引導人民群眾運用法律武器維護自身合法權益，切實提高群眾的法律意識，進而營造學法、知法、守法、用法的法治社會氛圍。2022年累計共派出宣傳小冊超1萬份。積極配合上級有關部門，對違規領取職工養老保險待遇的人員通過行政非訴執行開展追回工作，截至目前，已追回部分養老保險基金共101.17萬元，對未追回多領待遇的人員已向人民法院申請強制執行追回。為持續做好工傷預防工作，今年工傷預防工作重點從企業轉移至建筑工地，江門市人社局聯合江門市建筑業協會開展建筑工程項目工傷預防培訓班，對市內重點建筑工地開展有針對性的工傷預防培訓，幫助企業排查隱患，減少工傷事故的發生。對我市多家企業開展消防應急演練活，通過消防安全教育、應急演練活動，提高企業職工安全意識，預防因火災引起的工傷事故。四是繼續加強重大執法決定的法制審核，堅持“應審盡審”，注重提高行政執法案件質量。

        （七）推進法治政府建設存在的不足和原因

        在貫徹落實上級決策部署和加強政府法治建設的路上，我局取得了一定成效，但與省、市的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有不少差距，主要表現在：一是依法行政基礎性工作如梳理執法依據、規范執法程序和文書等工作還有待完善。二是法治隊伍素質有待提高，由于勞動關系、工傷保險等政策性強，歷史遺留問題多，相對復雜，相關人員的依法行政水平和業務水平與之相比仍有一定差距。三是普法宣傳工作存在城鄉不平衡，進鄉村的次數相對較少，法治宣傳方式的創新性亦有待加強。

        七、下一步推進法治政府建設的主要安排

        （一）繼續加強組織領導，切實提高政治站位，堅持問題導向，落實第一責任人職責，一項一項抓成效，切實提升我市法治水平。

        （二）深入推動政府職能轉變，大力提高政府效能。深化“放管服”改革，不斷加快“數字政府”建設步伐，深入推進政府服務事項標準化、規范化工作，持續優化服務流程，提升政務服務水平。

        （三）進一步健全完善人社執法工作，部門間加強聯動加大執法力度，營造和諧營商環境，進一步健全行政執法程序，規范行政執法行為。 

        （四）積極探索整合政府和部門法律顧問資源、充分發揮整體效能的新方式和新方法，促進法律顧問團隊發揮其專業性、規范性、系統性的優勢，助力提升依法行政水平，推動我市法治政府建設和經濟社會的高質量發展。

        （五）常態化開展法治宣傳教育活動，系統內部增加培訓交流次數，定期開展相關法律法規知識學習，充分將普法宣傳滲透到人社各項業務工作中，為我市法治政府建設營造更好的環境。

臺山市人力資源和社會保障局

2022年11月21日