評中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》

習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出，要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)成為“一個依靠力量和五個重要力量”，即：成為黨和國家最可依賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央國務(wù)院關(guān)于加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，中辦、國辦日前印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》。毫無疑問，這是新形勢下加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，對于促進(jìn)黨中央決策部署貫徹執(zhí)行、推進(jìn)國有企業(yè)深化改革和健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，是新形勢下加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要制度安排

古人講，仁圣之本，在乎制度而已。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)，制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須依靠行之有效的制度并確保切實得到有效執(zhí)行。中辦、國辦印發(fā)《若干意見》，確立了國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督制度，是新形勢下加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的一項重要制度安排。

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，既管方向和大局，也管具體政策和貫徹執(zhí)行，既管黨的各級組織，也管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，另一方面也要充分發(fā)揮包括審計監(jiān)督在內(nèi)的其他治理主體的作用。各個治理主體明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，各司其職、各負(fù)其責(zé)、運轉(zhuǎn)有序、有效制衡，才能形成良好的國有企業(yè)治理機(jī)制。

審計監(jiān)督是國家治理體系中健康運行的一個內(nèi)生“免疫系統(tǒng)”，依法通過跟蹤監(jiān)督公共資金和公共權(quán)力的運行和政策措施落實，能夠防止權(quán)力濫用和治理失效，促進(jìn)政策措施的落實。對國有企業(yè)和國有資本審計是憲法、審計法等法律賦予審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是深化國有企業(yè)改革中強(qiáng)治理、反腐敗、防風(fēng)險的重要監(jiān)督力量之一。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督。黨的十八屆四中全會決定，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，對加強(qiáng)國有企業(yè)、國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計監(jiān)督等，都作出了明確要求。各級審計機(jī)關(guān)堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，以維護(hù)國有資產(chǎn)安全、提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力為目標(biāo)，不斷強(qiáng)化對國有企業(yè)資金、權(quán)力和責(zé)任的審計，促進(jìn)政令暢通，取得了顯著成效。

新形勢下，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中，國有企業(yè)在建設(shè)中國特色社會主義和黨執(zhí)政興國中承擔(dān)了越來越重要的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任。與此同時，一些企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，國有資本運營效率不高，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法等，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)真正成為習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“一個依靠力量和五個重要力量”。為此，中辦、國辦印發(fā)了《若干意見》，確立了國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督制度，明確提出對國有企業(yè)、國有資本和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，加大境外國有資產(chǎn)審計力度，做到應(yīng)審盡審，有審必嚴(yán)，推動審計發(fā)現(xiàn)的問題整改到位、問責(zé)到位，促進(jìn)黨和國家方針政策、重大決策部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，提高經(jīng)營管理水平，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做大。

二、深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，為加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的抓手

為什么說是強(qiáng)有力的抓手？主要取決于以下四個因素：

一是審計監(jiān)督的實踐性特征。深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，既是一項重要的制度安排，更是實實在在的具體行動。檢驗這項制度是否切實得到執(zhí)行，最終要看具體的成效，包括：黨和國家方針政策和決策部署是否得到貫徹執(zhí)行；是否推進(jìn)了國有企業(yè)深化改革；是否促進(jìn)提高了經(jīng)營管理水平；重大違紀(jì)違法問題是否有所遏制等。

二是審計涉及的范圍廣。《若干意見》明確，深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督，要圍繞國有企業(yè)、國有資本、境外投資以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，做到國有企業(yè)、國有資本走到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里，不留死角。重點審計：遵守國家法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家重大政策措施情況，投資、運營和監(jiān)管國有資本情況，貫徹落實“三重一大”決策制度情況，公司法人治理及內(nèi)部控制情況等。《若干意見》強(qiáng)調(diào)，著力發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本管理運營過程中存在的普遍性、傾向性、典型性問題，關(guān)注體制性障礙和制度性缺陷，反映發(fā)展運營中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，積極提出解決重大問題和推動改革發(fā)展的建議，促進(jìn)國有企業(yè)深化改革，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，防范國有資產(chǎn)流失。

三是審計關(guān)注的程度深。“圍繞責(zé)”、“盯住權(quán)”、“看緊錢”是深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的主線，同時也是一個完整的審計鏈條，重點關(guān)注以下五個方面：通過揭示和反映國有經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險隱患，維護(hù)國有資產(chǎn)；通過從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議，促進(jìn)深化改革；通過加強(qiáng)對國有資產(chǎn)運營相關(guān)權(quán)力和責(zé)任的監(jiān)督制約，促進(jìn)健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；通過全面監(jiān)督國有企業(yè)財務(wù)收支的真實、合法和效益，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理制度建設(shè)；通過揭露違紀(jì)違法問題線索，促進(jìn)廉政建設(shè)。這五個方面“抓手”，都與加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，目標(biāo)十分契合，原理十分一致。

四是審計反映的結(jié)果實。通過深化對國有企業(yè)和國有資本的審計監(jiān)督，為黨中央國務(wù)院提供了重要的決策依據(jù)，為主管部門考核、任免、獎懲和追責(zé)問責(zé)提供了重要依據(jù)，同時也為主管部門和有關(guān)企業(yè)做好整改工作創(chuàng)造了條件。 

三、完善法律法規(guī)，建立健全國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督體制機(jī)制

一是完善法律法規(guī)，明確審計機(jī)關(guān)對所有形式的國有資本進(jìn)行審計的權(quán)限。黨的十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國有資本審計正是立足于資本屬性和改革方向，從國有資本出資人角度提出的。審計機(jī)關(guān)作為憲法唯一規(guī)定的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須代表國家這一出資人，依法監(jiān)督與國有資本有關(guān)的機(jī)構(gòu)、人和事，堅決維護(hù)出資人權(quán)益。同時應(yīng)加快審計法的修訂，將中央新精神新要求寫入審計法。

二是建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制和保障機(jī)制。落實《若干意見》是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要建立健全相關(guān)的工作機(jī)制和保障機(jī)制，包括：經(jīng)常性審計機(jī)制、大數(shù)據(jù)審計工作機(jī)制、內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)制、審計機(jī)關(guān)與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合機(jī)制、審計查出問題整改及責(zé)任追究機(jī)制、審計結(jié)果報告和公告機(jī)制等。建立健全這些工作機(jī)制和保障機(jī)制，單靠審計機(jī)關(guān)一家是沒有辦法做成的，需要各有關(guān)部門和地方各級黨委政府支持配合。各級審計機(jī)關(guān)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不等不靠，乘勢而為，推動《若干意見》真正落到實處。

三是加大審計結(jié)果公告力度，探索實行國有資本審計專門報告制度。對國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營業(yè)績考核總體情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況等依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露是加強(qiáng)社會監(jiān)督的必然要求。將國有企業(yè)審計結(jié)果向社會公開也是國際通行做法。在保守國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，審計機(jī)關(guān)要依法依規(guī)積極推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果、財務(wù)收支審計結(jié)果、專項審計結(jié)果、國有資本經(jīng)營預(yù)算審計結(jié)果的公開，提高國有資本管理、運營的透明度，督促整改，落實人民群眾的知情權(quán)。（審計署審計科研所 姜江華）

來源：中國審計報