來源：江門市審計局微信公眾號

 

中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，明確了實(shí)行審計全覆蓋的目標(biāo)、原則、范圍和方式。這意味著，凡涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的，都要接受審計；凡涉及對這些資金、資產(chǎn)和資源管理、分配和使用的，都要接受審計；凡涉及這些資金、資產(chǎn)和資源的部門、單位和人員，都要接受審計。但在審計監(jiān)督對象眾多、審計力量又有限的情況下，基層審計機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋是目前亟須解決的難題。

 

 

　　從審計范圍講，全覆蓋不僅包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計，還包括發(fā)現(xiàn)國家政策措施貫徹落實(shí)中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；對穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審計，實(shí)現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。簡言之，審計全覆蓋就是審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌審計資源，有效整合審計計劃，有機(jī)結(jié)合不同審計類型，依法使所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源都在審計監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強(qiáng)審計的威懾力和實(shí)效性。劉家義審計長指出，全覆蓋要有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效，要在做到審計覆蓋面“廣”的同時，力爭反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。所以說，審計全覆蓋是一個目標(biāo)統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的審計操作體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

 

 

1審計計劃制訂“寬廣散”，審計資源難以有效整合一是計劃編制方面。

 

　　目前，基層審計機(jī)關(guān)編制計劃的依據(jù)主要是過去幾年制訂計劃的經(jīng)驗(yàn)以及完成計劃的情況，片面追求數(shù)量，缺少全面的征求意見、綜合性的考慮以及深入的調(diào)查研究，直接導(dǎo)致年度計劃重點(diǎn)不突出、安排不合理，在項(xiàng)目確定時存在交叉重復(fù)，造成計劃安排不科學(xué)，一些項(xiàng)目最終草草完成，質(zhì)量得不到保障。二是資源共享方面。審計中，不同項(xiàng)目之間的審計資料不能充分實(shí)現(xiàn)及時共享，各專業(yè)審計各自為政，缺乏必要的溝通，沒有體現(xiàn)國家審計“一盤棋”的工作格局，嚴(yán)重影響了審計資源整合的實(shí)施效果。三是交辦任務(wù)方面。目前，隨著社會各界對審計工作關(guān)注度的提高，地方黨委、政府臨時交辦任務(wù)也日益繁重，如臨時交辦項(xiàng)目、配合巡視組的巡查、配合有關(guān)部門的專項(xiàng)檢查等。這些任務(wù)大都時間緊、要求高，基層審計機(jī)關(guān)在編制審計項(xiàng)目計劃時難以全面考慮，缺乏應(yīng)對準(zhǔn)備，在一定程度上影響了審計效果。

 

2審計力量的局限使審計獨(dú)立性發(fā)揮受到影響

　　

　　基層審計機(jī)關(guān)每年都要承擔(dān)本級預(yù)算執(zhí)行和大量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目。除此之外，還有上級交辦和地方交辦事項(xiàng)，這就使人員少、項(xiàng)目多的矛盾凸顯。比如預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能合理延伸相關(guān)單位或資金；有時即便能達(dá)到資金數(shù)量的覆蓋面，但審計深度不夠，在一定程度上增加了審計風(fēng)險。再者，隨著信息化的發(fā)展，審計對象業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)處理和財務(wù)處理集成在一起形成海量數(shù)據(jù)，如低保人員的房產(chǎn)登記、戶籍、車輛等信息，被審計單位又往往以“無權(quán)限”、需上級主管部門批準(zhǔn)等為由拒絕提供審計所需的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這些都使審計的獨(dú)立性難以保證。還有一些在審計中發(fā)現(xiàn)的與地方政府息息相關(guān)、推動國家政策貫徹落實(shí)不到位等情況，即使審計機(jī)關(guān)反映出來，地方領(lǐng)導(dǎo)也不希望披露出去，也影響了審計的獨(dú)立性。

 

3審計應(yīng)用技術(shù)相對落后

 

　　雖然近幾年各級審計機(jī)關(guān)愈加重視信息化建設(shè)，大都從硬件上達(dá)到了某些標(biāo)準(zhǔn)，但重建設(shè)輕應(yīng)用、重設(shè)備配置輕人員培訓(xùn)、重形式輕實(shí)效現(xiàn)象比較突出。審計全覆蓋的提出，對于審計人員提出了更高的要求，他們既要掌握軟件支撐環(huán)境，又要嫻熟掌握操作方法和流程，還要處理海量冗雜的數(shù)據(jù)，但這恰恰是大多數(shù)審計人員，尤其是年齡偏大的審計人員的瓶頸，他們更習(xí)慣于“紙質(zhì)審計”，利用計算機(jī)進(jìn)行指標(biāo)綜合分析的能力不強(qiáng)。

 

 

1加強(qiáng)審計工作的計劃管理，統(tǒng)籌制訂審計計劃

 

　　在審計全覆蓋格局下，審計計劃的編制要考慮公共資金覆蓋的廣度和資金使用的深度，所以在審計計劃中，審計機(jī)關(guān)要圍繞地方工作中心，突出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，充分聽取人大、政府的建議，廣泛征集社會意見，減少計劃安排的盲目性、隨意性，增強(qiáng)其針對性和準(zhǔn)確性，合理安排專項(xiàng)審計及調(diào)查。審計內(nèi)容每年都有側(cè)重面，力爭在三至五年達(dá)到全部公共資金輪審一遍。有條件的單位可以建立一個涵蓋計劃編制、項(xiàng)目分工、信息資源管理等多項(xiàng)職能，又超脫于一線科室的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排審計項(xiàng)目，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種審計項(xiàng)目、審計方式，使審計項(xiàng)目確定由過去的靜態(tài)制訂變?yōu)閯討B(tài)管理，定期召開聯(lián)席會議，避免重復(fù)審計，這樣不僅有利于計劃管理，更有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、從源頭上預(yù)防和遏制腐敗等問題的發(fā)生，切實(shí)解決審計實(shí)踐中的具體問題。

 

2增強(qiáng)縱橫聯(lián)合，有效整合審計資源

 

　　在目前嚴(yán)控人員編制的情況下，基層審計機(jī)關(guān)要圍繞審計全覆蓋目標(biāo)，逐步建立審計“一盤棋”大格局，適度增加統(tǒng)一組織的行業(yè)性、系統(tǒng)性審計項(xiàng)目，增強(qiáng)“橫向結(jié)合”深度，增加公共資金審計覆蓋面。如可以把對農(nóng)口、社保口等單位的行業(yè)性審計納入年度輪審計劃，努力爭取地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集座談會，通過由審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一制訂審計工作方案、統(tǒng)一召開進(jìn)點(diǎn)會、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一報告模式等，有效促進(jìn)被審計單位積極配合審計，進(jìn)而起到事半功倍的效果。為推進(jìn)審計資源的整合，可以借力社會審計和內(nèi)部審計在審計機(jī)關(guān)的統(tǒng)一組織、監(jiān)督和指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的專長和優(yōu)勢。

 

3加強(qiáng)人員培訓(xùn)，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)

　　

　　在目前人力資源緊張的情況下，基層審計機(jī)關(guān)要根據(jù)審計干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的需要，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。一是開展更新知識、提高工作能力的在職培訓(xùn)和專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議不定期選派優(yōu)秀審計骨干有計劃地參加上級審計機(jī)關(guān)的審計項(xiàng)目，達(dá)到培養(yǎng)審計骨干、提升整體職業(yè)化水平的目的。同時，要著力培養(yǎng)適合不同崗位所需要的具有業(yè)務(wù)特長的復(fù)合型人才。二是建立終身制的審計職業(yè)化培訓(xùn)體系，提高審計人員的職業(yè)技能。通過職業(yè)化建設(shè)，形成一套行之有效的伴隨審計人員職業(yè)生涯始終的審計培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高審計人員的專業(yè)理論水平，使其對相關(guān)專業(yè)知識有廣泛的涉獵和深刻的理解，不斷豐富其審計實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，始終保持較高的職業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)勝任能力。