文廣新局2011年度依法行政工作情況匯報

在市委、市府的正確領導下，我局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《臺山市政府依法行政報告制度》（臺府[2009]72號）等文件的要求，全面推進依法行政，努力建設法治機關，在加強組織領導、建立依法行政制度、規范執法行為、落實執法責任制、完善行政監督機制、推行政務公開等方面做了大量工作，為保障和促進我市文化事業健康發展發揮了重要作用，得到了社會群眾及其他部門單位的一致好評。現將我局2011年度依法行政工作情況總結如下： 

一、深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》等文件精神

我局領導對推進依法行政工作高度重視，多次在局黨組會議上反復強調依法行政是貫徹落實科學發展觀、全面構建和諧社會的重要途徑，要求各分管領導必須切實增強政治意識、大局意識、責任意識，認真抓好分管屬下單位的依法行政工作。我局組織涉及依法行政工作的股室干部職工認真學習了國發[2008]17號、粵府[2008]60號、江府[2009]38號以及臺府辦[2008]211號等一系列有關依法行政的文件，深刻領會文件精神，并將依法行政工作與我局的“五型”機關建設、政務公開工作結合起來，以便更好地推進依法行政工作。

二、健全制度，強化措施，推進依法行政工作

1、加強組織領導，建立健全依法行政工作制度

局黨組對依法行政工作非常重視，局依法行政工作領導小組由局長親自擔任組長，副職領導擔任副組長，各股室主要負責同志及文化市場綜合執法大隊正副隊長為領導小組成員。領導小組負責研究制定符合本單位實際的依法行政方案、計劃，擬定各項工作制度，指導、檢查、規范、督促全局依法行政工作，另有兩名副職領導分管行政審批和行政執法工作。為規范依法行政行為，確保執法決定準確、執法程序規范、執法行為文明禮貌，我局制定了《行政執法規范程序》、《崗位責任量化考核制度》、《過錯追究制度》、《中層干部管理制度》、《執法隊員工作守則》、《執法人員五要五不準》、《倉庫管理制度》、《行政處罰程序》等制度，執法大隊在日常查處違規經營場所過程中，都嚴格按照國家有關法律法規要求，做到細致取證、以證定案、以法定罰。

2、依法監管，維護文化市場安全健康有序發展

（1）深入開展“掃黃打非”，維護國家文化安全。認真貫徹落實第24次全國“掃黃打非”電視電話會議以及廣東省、江門市“掃黃辦”的文件精神，以凈化文化市場和網絡文化環境為工作主線，以打擊非法政治性出版物及有害信息為重點，先后組織開展了“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動、打擊非法出版物和有害信息專項行動、掃除淫穢文化垃圾專項行動。2011年，累計出動執法人員3400多人次，檢查出版物經營單位700多家次，取締地攤游商11家次，查繳非法出版物13000多份，刪除有害信息42條。通過專項整治行動，有效遏制“黃、非”的蔓延，為維護國家文化安全及我市政治穩定作出了應有的貢獻。

（2）狠抓文化市場管理，維護經營秩序。堅決以“迎大運、保創文”為主線，扎實開展了元旦、春節期間文化市場專項整治、互聯網文化低俗信息專項整治、打擊盜版工具書專項行動、“掃黃打非”集中行動、印刷復制業和出版物市場的專項檢查行動、“保創文、迎國檢”專項檢查、網吧、電子游戲機專項整治行動等多個專項行動。特別是在江門市創建文明城市驗收階段，應對社會群眾投訴的熱點問題，聯合公安、工商部門大力整治網吧、游藝市場，對網吧、游藝場所違規接納未成年人、擺放賭博機型機種、無證經營等違法行為；加強歌舞娛樂場所、營業性演出場所的監督管理，維護文化市場經營秩序。全面配合市禁毒辦、公安部門對涉毒歌舞娛樂場所的專項整治，取得了良好效果。累計檢查各類文化經營場所2165家次，查處違規經營場所187家次，取締無證經營場所65家次，收繳違規經營物品一大批。有力地打擊了文化市場各種違規經營行為，凈化了社會文化環境。

（3）認真處理群眾投訴，維護社會和諧穩定。對群眾投訴的事項，一律要求執法大隊登記在冊并進行分類處理，不屬于我局管轄范圍的立即移交相關職能部門辦理，并努力做好群眾的解釋工作；對屬于我局管轄范圍的，立即組織力量進行查處，事后及時回復群眾，做到投訴一宗、處理一宗、回復一宗。一年來，我局共接獲、處理政府熱線“12345”、文化市場投訴熱線“12318”等渠道轉來的投訴共9宗，并將處理結果及時回復投訴人；同時，積極配合市信訪維穩中心解決信訪案件兩宗，從而進一步消除了社會不穩定因素。

（4）抓好安全生產工作，促進文化市場安全穩定。組織文化場所經營業主召開了多次安全生產會議，重點傳達了上級部門有關文件精神，要求各業主及安全管理人員認真貫徹落實有關文件精神，提高安全意識，加強安全生產的管理，落實所有場所開展自查自糾，徹底消除安全生產隱患。落實消防應急安全制度和各項消防設施維護，確保文化經營場所安全經營。制作各類安全制度牌200多個并免費分發給經營場所，提高了業主安全生產意識。同時，加大書畫院、博物館、圖書館、藝術館、影劇院、劇團單位的安全檢查工作，特別是對節假日期間對外開放的場館立即開展安全隱患排查并建立、健全安全臺帳制度，制定消防安全應急預案，定時組織工作人員開展安全演練工作，提高消防安全意識，確保公共文化場所的安全。在局經濟十分緊張的情況下，積極爭取經費安裝了局視頻監控系統。據統計：今年我局召開有關安全生產會議6次，印發安全生產宣傳資料660份，制作各種安全制度牌200多個，出動檢查人員3343人次，檢查娛樂場所、各類公共文化場所341家次，排查安全隱患126處，落實整改安全隱患126處；取締“三非”經營場所77家次；通過以上的落實措施，我市的文化經營場所安全隱患明顯降低，促進了社會和諧穩定。

三、規范執法行為，依法履行執法職能

1、積極組織領導干部和行政執法人員學法、用法。我局對執法人員的學法教育高度重視，局主要領導多次在會議上強調，執法人員特別是分管領導一定要對文化市場方面的法律法規完全熟悉，針對文化經營場所的營業特點，具體規定每日上午為學習時間，執法人員在完成內務工作之外，必須自學《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等相關法律法規，真正做到知法守法、以理服人。2011年，局分管領導、執法隊員分別參加了北京、省、江門市組織的業務培訓，及時了解掌握新時期文化市場執法管理的新動態，大大提高了執法水平。

2、貫徹實施《行政許可法》，規范行政許可工作。我局結合五型機關建設，大力推進服務型機關，強化服務職能，致力提高服務水平。一是規范許可行為，公開辦事程序。我局根據市有關要求，進一步規范行政許可行為，將所有行政審批項目辦事程序在網上公開，并從去年開始取消了一切收費。二是簡化審批環節，方便群眾辦事。我局編印了《臺山市文化廣電新聞出版局服務指南》，按國家相關法規、條例的規定，結合實際，進一步簡化審批環節和辦事程序，縮短審批時限，將絕大部分審批項目在法定基礎上縮短了50%。我局實行每周審批小組必開審批會，真正做到受理快、批復快、辦結快，特事特辦，提速辦事，有效地提高了服務效率。有的審批事項，如有關演出的審批，我們實行當即受理，當即辦結。三是行政審批“三級把關”。局黨組規定，凡行政審批實施“三級把關”。“三級把關”是指收件“服務窗口”領導把第一關做好初審工作，然后送分管副局長把第二關做好二審工作，最后由局長召集五人審批領導小組集體討論把第三關，作最終審批決定。今年，我局辦結新申辦、變更或年審的各類文化場所約687家，印刷發行行業305家。實現了零差錯、零投訴、零超時，辦結率達100%。

3、健全完善行政執法程序，抓好執法隊伍建設。嚴格執行行政處罰程序，做到執法公開。每次參加執法行動的人數不得少于3人；執法隊員在執法行動中必須先向經營者出示執法證件；在檢查過程如發現有違法違規問題的，首先向經營業主指出其違法經營行為，要求其立即停止營業，并對違法行為及時進行現場攝像、照相取證并讓被查處對象進行簽名確認，做好相關筆錄。抓好執法隊伍建設，一方面狠抓業務培訓，通過開展自學讓全體執法人員熟悉掌握新文書；一方面要求執法人員在執法處理過程中要大膽應用，務必達到人人都掌握整個行政處罰案件中的立案、筆錄、行政告知、行政處罰、結案等環節。

4、開展相對集中行政處罰權、改革現行行政執法模式，提高行政執法效率。一是規范行政處罰自由裁量權，完善量化管理、監督。我局認真遵照上級部門要求，積極主動與法制部門溝通，就文化市場違規行為的行政處罰進行了多方面的研究，遵循公平、公開、公正的原則，堅持處罰與教育相結合，根據場所違規行為的嚴重程度、改正態度等因素制定了不同的處罰標準，達到懲教兼顧的良好效果。我局的行政處罰案件全部上傳到監察網，主動接受監察部門的監督，進一步提高了文化市場處罰的公平性和透明性。二是轉變執法觀念，打造“服務型”職能部門新形象。執法人員將以前“管理者”的角色轉變為“服務者”，以構建和諧社會為根本目標，行動中除了堅決查處違規經營場所外，還耐心向業主宣傳國家相關法律法規，積極引導符合條件的場所申辦證照，將違規經營現象消滅在萌芽狀態。三是充分發揮義務監督員作用。針對臺山文化市場分布點多面廣,管理難度大的特點,我局進一步加強與聘請的48名文化市場義務監督員的聯系，充分發揮監督員的屬地優勢，認真搜集鄉下特別是偏遠鄉鎮的文化市場經營情況，一旦發現有違規經營現象的，由監督員向執法部門匯報，由執法部門進行查處。

四、落實行政執法責任制，確保權力運行公正

1、科學分解執法職權。文化市場綜合執法大隊根據執法機構和執法崗位的配置，依法認定職權，細化分解到具體執法崗位,做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

2、完善責任追究制度。制定完善相應的執法過錯責任追究制度，明確各執法崗位的具體執法責任，以及責任追究的種類、內容和程序。局依法行政工作領導小組對執法成員實行階段性檢查，查找、解決存在的問題，做到查漏補缺；年終實行全面考核，嚴格兌現獎罰，督促執法人員切實做到依法辦事、公正執法。

3、行政執法案卷按要求立卷歸檔。我局主要領導經常對執法大隊的執法行為定期進行檢查，對依法查處情況實行責任跟蹤落實。每個執法案卷所引用的法律依據、審批程序、處罰金額都符合法律規定，案卷文書都按照上級部門要求做到規范齊全。行政執法及處罰案件完成后，相關資料（包括文字、照片、視像、領導審批意見等）做到一案一檔，由負責檔案管理人員整理歸檔。同時將制發的行政規范性文件報送臺山市人民政府法制辦公室和江門文廣新局備案，備案的行政規范性文件每年都接受上級的抽查。到目前為止，我局的行政規范性文件沒有發現有同法律、法規、規章相抵觸或者超越法定權限的情況。

五、落實行政執法層級監督，強化對行政行為的監督

    1、對執法大隊規范性文件實行備案審查。為保證規范性文件質量，促進依法行政，局要求凡以局名義起草的執法文件或涉及全局性的規定必須要先報局辦公室審查，并報分管領導審核必要時由領導班子開會討論通過，做到有件必報、有報必審、有審必復、有錯必糾。

     2、行政復議和行政應訴工作情況。本局在2011年度無行政復議和行政應訴情況發生。

3、積極參加行風測評活動，接受社會監督。我局積極參與市紀委、市行風辦、電視臺舉辦的《行風熱線》節目，安排分管領導和相關人員現場接聽和解答聽眾熱線電話反映的問題，并在10個工作日內對反映的問題進行調查處理和反饋。還參加了市民主評議機關重點科股室活動，主動將執法對象的聯系人、企業名稱等情況上報紀委、行風辦等部門接受抽查。

4、主動加強與文化市場義務監督員的溝通聯系。其主要職責是監督、舉報文化市場違規經營現象和監督我局依法行政情況。我局除了指定專人定期和監督員溝通外，還每年舉辦2次以上監督員座談會，認真聽取他們的意見，特別是涉及依法行政方面的意見，大大提高了社會各界對我局的監督作用。

六、推進黨務、政務公開，打造陽光型機關

1、實行信息公開制度。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，我局通過局信息網、宣傳櫥窗和局自辦報刊等黨務、政務公開平臺，公開政府文件、行政管理、文化管理等方面的政務信息，以及事關人民群眾切身利益事項的重大決策、決定、政策規定等情況。

2、建立健全辦事公開制度。服務窗口、執法大隊按照職能，有重點地將本單位的辦事依據、范圍、責任、程序及處罰辦法等制度公開上墻。          

3、向社會公布行政執法舉報投訴電話。將投訴電話上墻公示、設立舉報信箱，接受人民群眾的監督。并及時受理群眾的來信來訪，給群眾滿意的答復。全年，我局沒有發生因執法決定不準確、執法行為不文明等造成的群眾來信來訪案件。

七、存在問題和采取的措施

文化市場存在多頭管理，行政執法主體不太明晰，群眾存在誤解方面。很多文化經營場所雖然是由我局核發《經營許可證》，但其經營期間許多違規現象都屬于公安、工商等職能部門管轄；如個別娛樂場所經營期間存在噪音擾民現象，很多群眾認為屬于我局管理，但根據《治安管理處罰法》相關規定，其違規行為應屬于公安部門管轄。針對這些存在問題，我局一方面加強宣傳，向不了解情況的群眾解釋，一方面仍然履行職責，凡有群眾投訴的，屬于我局主管范圍內的就立即給予查處；不屬于我局主管范圍的立即知會相關部門并及時回復群眾。

臺山市文化廣電新聞出版局

2011年12月20日