臺山市文廣新局扶貧開發“雙到”工作調研報告

我局近年的掛村扶貧工作是嚴格按照臺山市委市府辦《關于我市扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作的實施意見》（臺辦發[2009]92號）精神，結合我局扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作實際，穩步開展的。為了突出“雙到”工作成效，我局領導班子于2009年以來多次開展掛村調研，研究制定掛村扶貧《工作方案》，并安排駐點干部長期駐村，積極聽取群眾意見，反映當地發展的困難和矛盾，并據此制定了詳細的幫扶措施，盡我局的最大能力進行幫扶。今年，為了以優越成績迎接“十八大”的到來，我局以“密切聯系群眾，千名干部下基層”活動為契機，夯實工作基礎，再次掀起了扶貧開發“雙到”工作的新高潮。在對白沙鎮江頭村的長期掛村扶貧工作中，我局總結了一套扶貧“雙到”工作的好經驗好做法，并對取得的成效、存在的問題進行總結，改進了工作措施，今年五月，我局主要領導帶領調研組再次奔赴駐點村進行調研，現將該村的具體情況和幫扶思路匯報如下。

一、江頭村的基本情況

江頭村位于我市白沙鎮西南，區域面積3.62平方公里，全村轄下11各村小組，戶籍人口1300多人，經調查落實低保特困戶共21戶，全村共有黨員32名，包括女性黨員8名，村“兩委“班子共有5名交叉任職干部，由于村集體經濟薄弱，列入市定點幫扶貧困村。

該村委會總耕地面積1400多畝，含有水田和旱地，并無山林種植項目，屬于盤地耕種特征，主要產出以水稻為主，經濟作物是少量的冬種蔬菜，村集體經濟基礎薄弱，村集體用地為350畝的石塘，主要收入來源為魚塘發包，村集體經濟收入不足5萬元。

各村小組之間的道路大部分已實現硬底化，但尚有部分道路為沙土路，其中通向村委會的主要道路不足5米寬，灣多路窄，給村民的出行和交通運輸造成諸多不便，村民夜晚出行很不安全。

江頭村的農田耕種環境易旱易澇，農田水利建設是當地“兩委”干部工作的頭等大事。08年以前，因舊的農田圍堤和排灌設備年久失修，一到雨季，農田作物常受澇患，收成得不到保障；而在旱季，由于沒法有效地蓄水灌溉，同樣危害到農作物的生長和收成。當地“兩委”干部多次向當地政府及上級部門提出完善水利設施建設的請求，2008年以來，在鎮政府和市文廣新局的聯合幫助下，把原有的兩座電動排灌站、兩座防洪機組和13公里長的防洪圍堤進行更新、加固，情況有所好轉。

二、當前經濟發展中存在的主要困難和問題

調查中當地干部群眾對幫扶主要有“三盼”：一盼搞好道路、水利等基礎設施建設；二盼引進扶貧項目，帶動村集體經濟發展；三盼解決當地貧困戶的實際困難，造血脫貧。據我們考察，限制該村經濟發展的諸多因素，總體歸結為：

（一）、集體經濟資源單一，規模小，難于發展集體經濟。江頭村委會的公有資源包括一幢總面積180平方米的辦公樓和100多畝的魚塘，其余尚有一個250畝的廢石塘由于水深未能開發利用。但這些條件都不足于發展集體經濟，今后還要幫扶單位集思廣益，多方位思考，找準當地資源、地域優勢，尋求脫貧工作的突破口，進行重點發展

（二）、村內經濟主要靠外出務工帶動為主，村內青壯勞動力不足。江頭村村民的經濟收入主要以外出打工為主，留下的大多是老人、小孩，若要引進工業項目，按現時勞動力市場來看，招工比較困難。

（三）、交通資源不足，難以引進優勢項目。江頭村主要通過一條兩公里長的村道與省道相連，多數村道特別是田間道路狹窄、凹凸不平，下雨天來往勞作不便，影響農業物資運輸，降低了勞動效率，增加了生產與生活成本，且不能通行大型運輸車輛，對發展優勢扶貧項目造成了障礙。

（四）、盤地式的結構使農田長期遭受澇患，農作物的正常生長受到影響，直接阻礙了當地農業經濟發展。

（五）、水利基礎設施落后，影響了農業耕種，更給當地農民依靠農業創收帶來困難。

（六）、農民缺乏農業生產結構調整改變思維，只靠單一的水稻種植，難于突破農業傳統及其帶來的困境。

三、我局扶貧開發“雙到”工作措施

（一）為了切實做好“雙到”幫扶工作，我局成立了長期的幫扶工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導為副組長，局黨組全體成員、各股室負責人為擔任領導成員，制定《文廣新局扶貧開發“雙到”工作實施方案》，明確了指導思想、幫扶領導機構、目標任務、責任分工、幫扶措施，按照一村一策、一戶一法幫扶措施的要求，并選派一名經驗豐富的專職干部長期駐村，加強管理，充分發揮聯系溝通作用，確?！半p到”工作扎實開展。

（二）領導帶頭，深入調研。在充分了解基本情況和實際困難的基礎上，我局聯合當地鎮、村相關干部開展了多次座談會，會議以聯合政府多部門、社會各階層、當地海內外鄉親力量，籌措多方資金支持當地脫貧建設為中心議題，共同研究了推進幫扶工作的辦法措施，更明確了脫貧幫扶和致富幫扶的“雙保險”工作指導思想，聯合調研組并走進特困戶家庭了解情況，進行慰問，同時，重點掌握當地特困家庭在學兒童、失學兒童的具體信息，制定了教育幫扶措施。

三、工作成效

（一）、我局以主要領導帶隊的掛村工作組與“兩委”干部的多次指導性談話、貼心談話，提高了當地干部的思想境界，通過局黨組與村黨支部的點對點幫扶，有力推動了村“兩委”班子建設，形成了想方設法為群眾，千方百計謀發展的良好氛圍。

（二）、我局每年盡最大能力對駐點村進行水利資金幫扶，并向當地鎮黨委反映水利建設的困難和迫切需要，當地干部也將水利建設當成促發展，保民生的重點工作來抓，08年以來，并在鎮政府、市文廣新局、水利部門的大力支持下，爭取多方資金，把原有的兩座電動排灌站、兩座防洪機組和13公里長的防洪圍堤進行更新、加固，現在農田水利的排灌情況有所好轉。

（三）支持該村道路交通建設，改善農民出行條件。我局將該項工作列入調研重點，與村委會一起，發動當地群眾，海內外華僑捐款，并結合當地鎮、市級機關籌措資金，進行村道硬底化改造?，F在，經鎮規劃處考察選址，村委會決心將區域中心的一條1300米長、3.5米寬的沙土路進行改建，計劃改造成公路通向村委會的標準中心道路。為了將主公路與村委會辦公大樓直接接通，為群眾進出、車輛通行帶來便利，為當地經濟發展打下良好的交通基礎，我局打算配合鎮政府、村委會一起合力搞好村道路的建設。

（四）加大文化基礎建設，豐富基層群眾文化生活。大多數村民反映，當地群眾文化生活比較匱乏，看電視幾乎是唯一娛樂。調研組表示：市文廣新局將加大文化惠民力度，對駐點村的群眾文化娛樂需求進行深層次、多方位的探討，結合實際制定文化惠民措施，把先進文化充實農村文化陣地；不但從送戲下鄉、送歌舞下鄉等娛樂方面加強惠民力度，今后還將在農家書屋的基礎上，新增送書下鄉、建設農村“五有文化室”等工作目標，把提高基層群眾文化知識，提升農民思想素質，改善農村生活面貌作為新農村建設的重要舉措，綜合、全面地開展工作，為我市“創文”目標打下良好的基層群眾基礎。

（五）解決群眾關心的熱、難點問題。調研過程中，當地干部反映該村長慶村小組的一宗經濟糾紛，至今尚未得到解決。1985年，長慶村村長將14畝土地承包給本村老板馬龍生，合同期至2000年結束。但因與該村存在經濟糾紛，到了2000年合同期滿，承包者也不歸還使用的土地?，F在，村民強烈要求其歸土地使用權。調研組充分了解情況后，一方面積極與市司法部門進行溝通，爭取司法部門的支持，保障公正、合理判決，還地于民，現在，該案件已審理完畢，進入了執行階段；二是及時地進行了普法教育、并將做好農民的法制教育列為幫扶工作重點，保障今后基層群眾法制自主、維權自主。

四、存在問題和改進措施

（一）、新型農村建設滯后。村委會辦公樓的“五有”文化室建設、村道全面硬底化建設、各村小組的公共設施建設等民生工程還要繼續加大幫扶投入力度，力爭幾年內實現新型農村建設達標。

（二）水利建設還要繼續加大投入力度。舊的排灌站，抗旱點、農田圍堤要及時維護，對抗當地惡劣的農耕環境，避免農田受旱受澇，保障當地農民的基本利益。

（三）集體經濟產業依然薄弱，要加大集體經濟發展幫扶力度，找準突破口，結合當地實際條件進行幫扶，力爭兩年內集體經濟收入超10萬元。

（四）進一步提高當地特困戶、失學兒童的關注，加大扶持幫助力度，以實際行動解決實際困難，縮短貧富差距，營造基層農村和諧氣氛。