深度解讀政策七條

        七條扶持政策是《方案》中的一大亮點，以問題為導向，針對廣東全域旅游發(fā)展過程中所遇到的問題、難題，提供政策解決方案，逐一破題。

01
資金支持

        首先，加強資金支持的政策，予以優(yōu)質旅游項目真金白銀的支持，體現了廣東大力發(fā)展全域旅游的決心和誠意。華南理工大學廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才解讀道，《方案》提出省按照“一事一議”的原則對投資金額大，帶動能力強的重大旅游項目予以支持，這是前所未有的突破，可見全域旅游的發(fā)展得到了省委省政府的高度重視。

        另外，在資金支持的這項政策中，提出統(tǒng)籌7方面的資金，向優(yōu)質旅游項目傾斜，其中包括統(tǒng)籌省級相關資金，統(tǒng)籌農業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)、水利等資金，統(tǒng)籌省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農村示范村和省級新農村連片示范建設工程結余資金，“四好農村路”建設維護資金，農業(yè)供給側結構性改革基金，以及鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融對相關旅游項目的貸款優(yōu)惠利率及資金支持，資金支持力度之大，之全，史上空前。

        吳志才表示，這7項資金中，有5項來自于鄉(xiāng)村振興的資金池，這說明廣東將打開資金池的流出口，為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬于全國首創(chuàng)。

02
用地保障

         廣東省旅游協(xié)會副會長、廣東道旅集團董事長陳南江解讀道，“落地難”是長期困擾和制約旅游景區(qū)投資的重大問題。本次文件借鑒了國內先進省份的做法，以實事求是的務實態(tài)度，采取了“重點傾斜、化整為零、資源利用”的方針。

        當前，旅游景區(qū)度假區(qū)建設有幾個特點，首先，是大部分位于鄉(xiāng)村，城市規(guī)劃沒有涵蓋，當地縣級政府的建設用地指標非常緊張，在優(yōu)先滿足重大基礎設施建設、重大項目建設和城市新區(qū)建設之后，難以安排給旅游景區(qū)項目，導致旅游景區(qū)項目要么打擦邊球違法用地，要么等待拖延數年。國內已經有投資數億的景區(qū)因為建設用地指標遲遲不能落實，最終被拆除全部設施。這次文件提出了兩個對策，一是“優(yōu)先保障”重點項目、省級以上旅游度假區(qū)或者全域旅游示范區(qū)的項目，二是從省級統(tǒng)籌解決新產業(yè)新業(yè)態(tài)和旅游扶貧項目設施用地。

        其次，是旅游景區(qū)度假區(qū)出于環(huán)境和景觀營造的角度，設施往往比較小型化分散化，城市建設用地的片狀供地形式沒有必要，很浪費用地指標也很加重企業(yè)投資成本。點狀供地是非常受歡迎的方式，這樣做加大了國土部門的工作量，是國土部門本著共建共享的態(tài)度，對于全域旅游發(fā)展的支持。 

         第三，現在是一個資源整合和資源活化的時代，城市和鄉(xiāng)村都有不少建筑由于各種原因處于荒廢狀態(tài)，有學校，有工廠，有民居，它們已經是國有或者城鎮(zhèn)建設用地,利用它們發(fā)展旅游服務設施，不需要新增建設用地指標，是資源的再利用，在這些老房子里面消費，對于游客也是更加特別的體驗，政府應當積極支持，提供便利。

03
活用林地

       《方案》提出，將森林公園內的道路、停車場、廁所燈設施用地納入林業(yè)生產服務設施用地，可不占用林地指標定額。

        “以前的旅游用地指標相對不明確，尤其是鄉(xiāng)村旅游、森林公園等，涉及到耕地、林地等，現在這些問題進一步明朗化。”吳志才表示，《方案》針對用海用地用林等作出了一系列政策，讓全域旅游發(fā)展有了實質性的保障。

04
擴大消費

        在擴大旅游消費方面，《方案》提出，落實職工帶薪年休假制度，鼓勵企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，開展職工療休養(yǎng)活動。吳志才表示，廣東尤其是珠三角地區(qū)具備發(fā)展獎勵旅游的條件，實施獎勵旅游，是落實帶薪休假制度的具體行動。《方案》還提出支持利用“農民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村旅游季”等活動平臺，組織游客到鄉(xiāng)村旅游消費。通過旅游提振鄉(xiāng)村經濟，將成為下一步的工作重點。

05
解決辦證痛點

        針對廣東大量民宿存在辦證難，沒有合法身份的問題，《方案》提出，鼓勵各地創(chuàng)新政策，解決旅游民宿辦證、消防、特種行業(yè)經營、安全監(jiān)管等，探索“一站式”審批服務。

06
鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

         此外，《方案》還提出支持符合條件的旅游科技企業(yè)申報科技型中小企業(yè)評價、高新技術企業(yè)培育入庫、技術先進型服務企業(yè)認定和高新技術企業(yè)認定。吳志才分析稱，廣東正在大力扶持高新技術產業(yè)，引導旅游科技創(chuàng)新企業(yè)納入到高新技術企業(yè)的序列中來，,也有益于旅游業(yè)的轉型升級，為全域旅游提供更全面的產品供給。

07
加強人才培養(yǎng)

         鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開人才，但人才從哪來？針對此痛點，《方案》提出，要實施“鄉(xiāng)村旅游萬名人才培訓計劃”，重點對鄉(xiāng)村旅游經營管理者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游一線服務人員等進行培訓。

來源：南方+（記者 周人果，制圖 吳穎嵐，攝影 馬華 張迪，南方旅游產業(yè)研究院 出品。轉載發(fā)布請注明出處和作者）

全文閱讀請點擊：http://zwgk.gd.gov.cn/006939748/201808/t20180801_775830.html