今年，文化和旅游部、財政部聯合印發了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（以下簡稱《意見》），就調動更多社會資源參與旅游業發展，探索推廣旅游PPP實施路徑、發展模式及長效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設一批旅游PPP示范項目作出全面部署。

    《意見》提出，將重點支持旅游景區、全域旅游、鄉村旅游、自駕車旅居車營地、旅游廁所、旅游城鎮、交通旅游、智慧旅游和健康旅游等新業態領域的項目發展，進一步推動項目實施機構對政府承擔的資源保護、環境整治、生態建設、文化傳承、咨詢服務、公共設施建設等旅游公共服務事項與相鄰相近相關的酒店、景區、商鋪、停車場、物業、廣告、加油加氣站等經營性資源，進行統籌規劃、融合發展、綜合提升，大力推動旅游業提質增效和轉型升級。

     對此，中國國際經濟咨詢有限公司PPP事業部常務副總裁周勤認為，旅游業是現代服務業中非常重要的一個分支，是拉動經濟發展的重要動力，主要依托于旅游的設施和設備，提升游客的體驗。旅游業的物質載體往往是重要的自然和文化資源，具有公益屬性。同時，旅游業態升級又離不開市場力量的深度參與，尤其是對于項目的策劃、定位、營銷等。在旅游領域開展PPP模式，可以充分發揮政府和社會資本方各自的優勢。政府聚焦于規劃引領、公益性保障和行業監管；社會資本方充分發揮經營方面的長才，促進旅游業質與量發展。在過去兩三年的PPP發展熱潮中，旅游業項目還不夠多，市場發展空間較大。

     山東省臨沂市旅游委主任解東說，旅游業具有事業性與產業性的雙重性質，具備推廣PPP模式的天然基因。但是，旅游項目特別是全域旅游配套服務項目投資規模大、回收周期長等，加之各級政府財政承受能力限制，長期以來，各級政府實施PPP項目的積極性不高。隨著旅游市場的成熟和全域旅游時代的到來，特別是《意見》的出臺，完善全域旅游公共服務體系的旅游PPP項目必將成為趨勢?！兑庖姟诽岢?，鼓勵以創建全域旅游示范區為導向，對一定區域內廁所、咨詢服務體系等與經營性旅游資源整合成PPP開發建設項目，對各地解決發展資金短缺問題，將提供有效途徑。

     中國智慧城市投資聯合體PPP中心主任、財政部PPP專家庫專家趙紅分析，《意見》聚焦重點領域，兼顧了旅游和PPP的公益性和商業性；兼顧了旅游部門行業治理提升、社會公眾參與和企業拓寬市場的訴求；兼顧了專業的人做專業的事，政府轉為合作者、監管者，社會資本聚焦市場實現提質增效?！兑庖姟丰槍Φ南嚓P重點領域，既充分考慮產生豐沛現金流的市場需求，又兼具需要市場培育的項目實際，亦兼顧后續融資條件達成，為項目落地鋪平了道路。

     中國社會科學院財經戰略研究院副教授魏翔說，《意見》中所提及的旅游廁所、交通旅游、自駕車旅居車營地、智慧旅游等，都聚焦公共服務設施和公共服務項目。這些公共服務事項，能為游客服務，也能為當地居民服務?！皬倪@個角度上看，在旅游重點領域開展PPP模式很合適，輻射效果也會很好?！?

    對于在重點領域的落地實施，周勤認為，首先，規范是所有PPP項目的生命線，規范操作才能保障社會資本方的合理收益訴求和政府的公益性。這方面，《意見》明確要求規范操作。其次，應該突出旅游行業的獨有特性。旅游行業的PPP項目更加強調運營性，在項目策劃、建設、設備采購等環節必須充分體現。應該更加強調前期工作的科學性，不可急于求成。再次，旅游類PPP項目更加需要強調專業的人干專業的事，應該培育優質的旅游類企業充分參與，在招采環節充分考慮行業特殊性。最后，應尊重社會資本方的合理盈利訴求，在法律框架內保護雙方利益。

    “在《意見》實施中，要密切關注優先推薦函制度，這是一個重要的政策創新。旅游重點領域PPP模式引入，既要懂旅游運營，也要懂財務投融資。甄別合適的項目，要聯合專家組的第三方評估?？茖W有效的公共咨詢服務將為地方政府和投資人提供有價值的決策參考?！蔽合枵f。

     趙紅認為，《意見》對旅游景區的資源保護與傳承、全域旅游的區域資源整合協調發展、鄉村旅游+營造新體驗等重點領域，提供了新模式。PPP模式的引入將有力改進旅游領域產品服務質量，提升相關重點領域投融資能力，實操中要切實界定清晰邊界條件、規避可能風險、規范投融資等，保障項目落地。

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