2019年，市應(yīng)急管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神以及關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，按照市委、市政府工作部署，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》的要求，突出法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多措并舉，真抓實(shí)干，深入推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化法治政府建設(shè)。現(xiàn)將局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

　　一、2019年法治政府建設(shè)情況

　　（一）深化改革，全面推進(jìn)履行法治政府職能。一是深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。我局于2019年2月12日掛牌成立，緊緊抓住制定“三定”規(guī)定這個(gè)“牛鼻子”，厘清了與相關(guān)部門在自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管、救災(zāi)物資儲備、石油天然氣管道保護(hù)方面的職責(zé)分工，明確了“應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)”主責(zé)主業(yè)，有效解決自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對等原有職能體系不完全符合優(yōu)化協(xié)同高效要求的關(guān)鍵問題。二是創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制。提出了“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”的工作思路，深化應(yīng)急管理改革重點(diǎn)工作，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。三是深化行政審批改革。行政審批服務(wù)股負(fù)責(zé)行政許可、政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢等實(shí)施工作，推進(jìn)行政許可、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好行政許可、政務(wù)服務(wù)便民化改革等工作。

　　（二）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。一是規(guī)范案件查處工作，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序化。嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅(jiān)決糾正重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象。依據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行重大行政處罰集體決策及報(bào)備案等相關(guān)制度，力求使執(zhí)法程序更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和工作實(shí)際制定了內(nèi)部行政自由裁量權(quán)規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正畸輕畸重、辦人情案的現(xiàn)象。二是規(guī)范行政執(zhí)法處罰案卷制作，實(shí)現(xiàn)行政處罰案卷格式化。統(tǒng)一規(guī)定案卷目錄、格式，定期進(jìn)行案卷評查。三是規(guī)范行政許可行為，實(shí)現(xiàn)行政許可規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》。

　　（三）加大力度，不斷提升行政執(zhí)法水平。一是推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。科學(xué)編制年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。二是制定并印發(fā)了《臺山市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理工作規(guī)則》，成立局行政處罰案件審理委員會，局長為案審委員會主任，執(zhí)法業(yè)務(wù)股室分管領(lǐng)導(dǎo)和政策法規(guī)股室分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，局黨組成員、政策法規(guī)股股長及相關(guān)成員為案審委員會成員，該工作規(guī)則明確了審理委員會主要職責(zé)、審理范圍、審理原則、審理權(quán)限、審理程序、審理紀(jì)律及其他事項(xiàng)。實(shí)施《臺山市應(yīng)急管理局行政處罰案件審理工作規(guī)則》以來，我局共審理重大行政執(zhí)法案件5起，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。三是加大執(zhí)法力度。2019年以來，我市各級安全生產(chǎn)執(zhí)法部門共監(jiān)督檢查企業(yè)3468家次，出動執(zhí)法人員6936人次，實(shí)施行政處罰16次。已落實(shí)整改事故隱患7836項(xiàng)，實(shí)實(shí)在在整治一批隱患問題。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督，全力推動依法行政。一是嚴(yán)格落實(shí)重大案件調(diào)查審理相分離和集體討論制度，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法信息公示公開，認(rèn)真開展合法性審查和案件備案審查。二是加強(qiáng)政府信息公開。照公開透明的要求，在政務(wù)信息公開上，突出實(shí)用性、規(guī)范性，我局制定了《臺山市應(yīng)急管理局2019年政務(wù)公開工作方案》等，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，規(guī)范信息錄入。截至11月底，我局編輯、發(fā)布和更新的各類信息共計(jì)180余條，基本上做到了日常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開、事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)及時(shí)公開。

　　（五）暢通渠道，有效化解社會矛盾糾紛。認(rèn)真辦理信訪事項(xiàng)。通過強(qiáng)化分析研判、及時(shí)分類處理、加大督辦力度、嚴(yán)格復(fù)查復(fù)核等方式，依法有效化解矛盾糾紛。截止11月底，共處理信訪事項(xiàng)17件，未因行政訴訟和復(fù)議引發(fā)重大群體性事件或者重大集體上訪事件。

　　（六）講求實(shí)效，不斷提升法治思維和能力。一是加強(qiáng)法制宣傳教育。制定普法責(zé)任清單、工作計(jì)劃，按照“內(nèi)外并重、學(xué)用結(jié)合”的原則，深入開展應(yīng)急演練活動，舉辦“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動為主題的安全生產(chǎn)月活動，密集播出應(yīng)急安全系列公益宣傳片，推動安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭和進(jìn)公共場所的“七進(jìn)”活動，持續(xù)加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)、自救互救的意識和技能。二是加強(qiáng)憲法專題學(xué)習(xí)。局黨組班子成員帶頭、全體黨員干部專題學(xué)習(xí)憲法。三是加強(qiáng)學(xué)法用法教育。組織視頻講座，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題研究班、應(yīng)急管理培訓(xùn)班，將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理法規(guī)知識培訓(xùn)納入培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷提升干部法治思維和能力。

　　（七）高度重視，強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制。我局高度重視依法行政工作，將依法行政工作作為年度重要工作加以部署推進(jìn)，局長黃偉壯主持會議聽取年度法治政府建設(shè)和行政復(fù)議等工作匯報(bào)。安排專門保障資金，用于支持購買法律咨詢、律師代理、法制培訓(xùn)等法律服務(wù)；重視法律人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)干部參加各類法學(xué)理論培訓(xùn)。

　　二、存在的主要問題

　　我局法治政府建設(shè)工作一直就高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，蹄疾步穩(wěn)，進(jìn)展順利，但仍然存在一些問題和不足：一是行政執(zhí)法基礎(chǔ)較為薄弱。一些部門執(zhí)法人員數(shù)量偏少，專業(yè)能力素質(zhì)有待提高，執(zhí)法水平和執(zhí)法裝備等保障能力仍較薄弱，與執(zhí)法需求不相匹配。二是依法行政制度體系有待完善。重大行政決策、法律顧問、“雙隨機(jī)、一公開”等制度以及重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估、公開聽證、雙隨機(jī)抽查等工作有待加強(qiáng)。

　　三、下一步工作打算

　　我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終踐行“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓(xùn)詞精神，嚴(yán)格按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》的要求，凝心聚力、奮發(fā)有為、狠抓落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。

　　（一）進(jìn)一步提高政治站位，推動法治政府建設(shè)。持續(xù)深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和向國家綜合性消防救援隊(duì)伍致訓(xùn)詞精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，始終把黨和人民放在心中最高位置，樹牢“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作中。深入開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”活動，用大學(xué)習(xí)和深調(diào)研的豐碩成果，以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把應(yīng)急管理法治政府建設(shè)推向深入。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，推動依法行政。完善法律顧問制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。持續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查活動，督促問題整改，規(guī)范行政執(zhí)法。健全并落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、執(zhí)法信息公示制度，及時(shí)受理、查處舉報(bào)投訴問題，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　（三）進(jìn)一步暢通渠道，妥善處理社會矛盾糾紛。進(jìn)一步暢通信訪渠道，加大信訪督辦力度，妥善處理好矛盾糾紛，嚴(yán)防群體性事件或者重大集體上訪事件，構(gòu)建維護(hù)良好和諧的法治環(huán)境。

　　（四）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法力量。加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員。以深化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大資金投入，不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法執(zhí)法，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治建設(shè)，努力鍛造一支“特別講政治、特別講紀(jì)律、特別講科學(xué)、特別講認(rèn)真、特別講精神”的過硬執(zhí)法隊(duì)伍。

　　臺山市應(yīng)急管理局

　　2019年11月22日