根據(jù)市紀(jì)律檢查委員會和市委組織部《關(guān)于開好2010年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的通知》（臺組［2010］30號）要求，我局由伍鐵苗副局長和鄺永倫主任牽頭組織，辦公室和組織人事股組成工作小組，通過召開座談會、發(fā)放征求意見表、個(gè)別訪談、設(shè)置意見箱和投訴電話等方式，深入廣泛征求局各股室、下屬單位、服務(wù)對象和市直有關(guān)單位等各方面對局領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的意見以及解決問題、改進(jìn)工作的建議。參與人員都能聯(lián)系實(shí)際，以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對局領(lǐng)導(dǎo)班子作了客觀、公正和實(shí)事求是的評價(jià)，并提出許多寶貴的意見和建議。現(xiàn)將主要意見和建議綜合如下：

1、明確職責(zé)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理。由于我局所承擔(dān)的職能范圍較廣，業(yè)務(wù)數(shù)量和種類較多，部分股室不免存在業(yè)務(wù)交叉的問題，一些業(yè)務(wù)也需要多個(gè)股室、部門協(xié)同處理。而目前各股室、部門之間部分職責(zé)界定不夠清晰、主輔關(guān)系不夠明確，導(dǎo)致處理一些跨股室、跨部門業(yè)務(wù)時(shí)出現(xiàn)了無人受理或者重復(fù)受理、拖延辦理甚至互相推諉的現(xiàn)象。這在很大程度上既降低了行政效能，又有損單位形象。建議：制訂統(tǒng)一規(guī)范的具體業(yè)務(wù)操作指引，明確各股室、部門的具體職責(zé)分工；對一些無法明確分清界限或需要多個(gè)股室、部門協(xié)同進(jìn)行的業(yè)務(wù)，要明確各股室、部門主管與協(xié)助、為主與為輔、主持與參與的各自的職責(zé)權(quán)限，并且在股室、部門間建立一種互動、共動、聯(lián)動關(guān)系的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成合力。從而使我局各項(xiàng)業(yè)務(wù)向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理。

2、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行信息化管理。兩局合并后，業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大，所管轄的股室和下屬單位增多，工作量也相應(yīng)增加。而各下屬單位分布較分散，處理相關(guān)業(yè)務(wù)或上傳下達(dá)文件通知所需時(shí)間較長，導(dǎo)致出現(xiàn)部分工作傳達(dá)或處理不及時(shí)、不到位、拖沓遺漏的現(xiàn)象。建議：盡快轉(zhuǎn)變辦公方式，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)速度快、效率高、資源共享、降低行政成本的作用，采取網(wǎng)上辦公的方式，信息發(fā)布反饋、檔案管理、工作事項(xiàng)提醒等日常辦公事務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公、信息資源共享等，以減輕工作人員的工作負(fù)荷，更好地提高辦事效率，確保政令快速、準(zhǔn)確暢通以及部門工作進(jìn)度、數(shù)據(jù)、信息及時(shí)上報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動化。

3、優(yōu)化工作設(shè)備，提高辦事效率。近年來，我局通過改善服務(wù)窗口環(huán)境、購置電腦設(shè)備、升級業(yè)務(wù)軟件、加強(qiáng)人員配備等多種途徑，努力提高各對外服務(wù)窗口部門的服務(wù)水平和辦事效率，取得了一定的成效。但由于業(yè)務(wù)量不斷增加、業(yè)務(wù)分工重新調(diào)整、業(yè)務(wù)流程逐步完善和業(yè)務(wù)趨向網(wǎng)絡(luò)化辦理等種種原因，目前一些部門現(xiàn)有的工作設(shè)備已不能滿足不斷變化的工作需求，從而影響了辦事效率。建議：加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化各部門尤其是窗口服務(wù)部門的工作設(shè)備，添置更新硬件設(shè)備，加快工作軟件系統(tǒng)升級，以更好地提高辦事效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、設(shè)立業(yè)務(wù)指引，提供便民服務(wù)。由于我局的業(yè)務(wù)種類較多，而目前單位并未設(shè)置專門的咨詢服務(wù)部門，在電信部門預(yù)留的對外聯(lián)系電話也僅是某些股室的業(yè)務(wù)電話，導(dǎo)致群眾辦理業(yè)務(wù)或進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時(shí)出現(xiàn)了需多次多方咨詢、缺乏指引、指引不明甚至指引錯(cuò)誤的現(xiàn)象。建議：一是印制辦事指南，為群眾提供全面的業(yè)務(wù)指引。二是設(shè)置辦事導(dǎo)向崗。引導(dǎo)前來辦事的群眾，做好咨詢服務(wù)。三是設(shè)置咨詢專線電話，為群眾提供簡單的信息服務(wù)，并將群眾咨詢問題分類指引至相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行處理。四是加快住建局網(wǎng)站建設(shè)，完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)指引，加強(qiáng)信息發(fā)布，暢通與群眾的溝通渠道。從而方便群眾辦事，提高工作效率。

1、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理。兩局合并后，為促進(jìn)工作的開展，對一些股室、單位的業(yè)務(wù)、職責(zé)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整：部分股室由以辦理業(yè)務(wù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)、協(xié)調(diào)和管理為主；部分單位的業(yè)務(wù)范圍有所擴(kuò)大；部分單位的業(yè)務(wù)聯(lián)系部門改變后日常業(yè)務(wù)流程也有所改變。尤其是基層房管所的辦證業(yè)務(wù)歸并到交易所統(tǒng)一辦理后，由于兩者原來的辦證流程和模式存在一定的差異，部分房管所未能適應(yīng)新的辦證模式。交易、測繪和基層房管所等各單位間的業(yè)務(wù)關(guān)系暫未能理順。建議：一是通過召開座談會、組織培訓(xùn)、開展業(yè)務(wù)交流等多種方式不斷加強(qiáng)各部門單位間的聯(lián)系溝通。二是制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。從而加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，順利完成各股室、單位職責(zé)重點(diǎn)、范圍、模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

2、理順各方關(guān)系，促進(jìn)工作開展。兩局合并后，雖然單位總體架構(gòu)沒有發(fā)生大的變化，但由于部分單位的名稱、業(yè)務(wù)范圍等發(fā)生改變，部分單位又由于存在歷史遺留問題，影響了日常工作的開展。例如：臺城房管所和城東房管所的單位名稱仍為舊稱（房產(chǎn)管理局**房產(chǎn)管理所），導(dǎo)致簽訂租賃合同和開展業(yè)務(wù)工作時(shí)使用的單位名稱、公章等與實(shí)際不相符；實(shí)業(yè)總公司受市政府委托開發(fā)南區(qū)時(shí)欠下銀行貸款，相關(guān)工作移交后銀行貸款未能同時(shí)妥善處理，公資辦不肯加具意見，單位無法辦理資質(zhì)年審等相關(guān)手續(xù)。建議：一是盡快協(xié)調(diào)好下屬單位名稱變更問題，處理好相關(guān)銜接工作。二是與市政府、公資辦等相關(guān)部門做好溝通工作，協(xié)調(diào)處理好單位年審的問題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的平穩(wěn)過渡。

3、妥善處置危舊公房，加強(qiáng)房屋安全管理。經(jīng)過多次拍賣處置，目前剩余的直管公房大多較為殘舊，部分房屋已超過使用年限，存在嚴(yán)重的安全隱患。雖然近年已采取拍賣、維修、改造等各種方式進(jìn)行處置，并相應(yīng)建立健全房屋安全檢查制度，但由于缺乏資金，而且部分危舊房屋存在土地權(quán)屬、產(chǎn)權(quán)不完整或不明晰等情況，危舊公房處置進(jìn)度較緩慢。此外，由于我局房屋租賃管理方面的職能逐步減退，管理面小，且缺乏有效手段對我市房屋租賃實(shí)施有效的監(jiān)管，目前僅負(fù)責(zé)部分私人房屋租賃合同的備案，卻要承擔(dān)較大的房屋安全責(zé)任。要求群眾辦理備案手續(xù)時(shí)出具鑒定報(bào)告卻又不被接受，處于兩難的狀態(tài)。建議：一是繼續(xù)加大危舊公房處置力度，分步分批分類對現(xiàn)有危舊公房進(jìn)行適當(dāng)處置或改造。二是多管齊下，與財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門，建立房屋租賃齊抓共管聯(lián)動機(jī)制，共同對我市房屋租賃市場實(shí)施規(guī)范化管理。從而進(jìn)一步加強(qiáng)對公私房屋的安全管理，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

4、探討處置方案，解決辦證難問題。由于過去房屋建設(shè)缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)部分房屋建設(shè)存在用地、報(bào)建、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)手續(xù)不完備的現(xiàn)象。而隨著房屋登記業(yè)務(wù)逐步規(guī)范化，這些手續(xù)不完備的房屋成了存在歷史遺留問題的房屋，無法辦證或無法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。包括當(dāng)時(shí)房管所自己開發(fā)或掛靠、合作開發(fā)的一部分房屋都由于國土證和房產(chǎn)證權(quán)屬人不一致等問題無法辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，或者已辦理一部分，剩余一部分無法辦理。建議：加強(qiáng)各部門的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)配合，通過對一些普遍存在的疑難和矛盾問題的研究，探討出具體可行的解決方案，并建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的辦事準(zhǔn)則，以及時(shí)、規(guī)范、有序、高效地做好解決我市歷史遺留房屋辦證問題的各項(xiàng)工作。

5、挖潛增效，促進(jìn)房管所經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層房管所的主要收入來源于房租和辦證收費(fèi)。而近年因公房數(shù)量減少、辦證收費(fèi)規(guī)范等因素影響，基層房管所經(jīng)濟(jì)收入相應(yīng)減少，部分房管所甚至出現(xiàn)收支失衡。而大部分基層房管所經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，不具備自行開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)力，無法自主創(chuàng)收。建議：一是由局牽頭統(tǒng)籌安排，對各所實(shí)施資源整合，集中開發(fā)符合實(shí)際并具發(fā)展前景的項(xiàng)目；二是根據(jù)實(shí)際情況對基層房管所實(shí)施傾斜政策，照顧基層，減少上調(diào)，給予基層房管所一定的自由發(fā)展空間；三是借鑒其他縣市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，給予基層房管所資金、政策等各方面的支持，促進(jìn)基層房管所的發(fā)展。

1、加強(qiáng)人員配備，充實(shí)工作隊(duì)伍。由于兩局合并后業(yè)務(wù)量增加，部分股室職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，且各項(xiàng)工作逐步趨于專業(yè)化，而現(xiàn)有部分工作人員年齡偏大，缺乏專業(yè)技能，人員崗位變動和流動性較大。各股室、部門單位普遍存在工作人員配備不足的問題，缺乏專業(yè)技術(shù)人才和管理層人員，不利于單位的長期發(fā)展。建議：根據(jù)崗位需求，有針對性地向社會公開招聘或調(diào)入一些專業(yè)人才，或?qū)Ω鞑块T工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?nèi)部調(diào)整，合理配置人員，杜絕閑人閑崗的產(chǎn)生，提高工作效率。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。由于歷史用人體制等原因，一些單位，尤其是基層房管所部分工作人員整體素質(zhì)較低，專業(yè)技能不足，政策法規(guī)知識薄弱，且缺乏紀(jì)律性，影響了其他工作人員的工作積極性及單位正常工作的開展。建議：進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)職工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和相互交流。分批、分期組織開展有針對性的專業(yè)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)對新政策和新業(yè)務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識更新，并采取多種形式開展警示教育，以進(jìn)一步提高工作人員的服務(wù)意識和工作水平。

3、統(tǒng)一管理制度，增強(qiáng)職工凝聚力。受體制限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員相對固定，流動性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作人員開展工作缺乏積極性。而在制度建設(shè)方面，各單位所制訂的制度各有不同，缺乏統(tǒng)一的管理制度，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)無規(guī)可循。建議：一是由局統(tǒng)一制訂規(guī)范化的工作制度、合理的激勵機(jī)制和靈活的用人機(jī)制，從而調(diào)動工作人員的工作積極性；二是加強(qiáng)各單位干部職工間的互動，積極組織干部職工開展參觀學(xué)習(xí)、交流、競賽等各項(xiàng)有益身心的活動，增強(qiáng)干部職工的凝聚力和向心力，從而有效促進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。

1、平衡和提高干部職工福利待遇。由于單位體制不同，局機(jī)關(guān)和下屬單位、事業(yè)單位和企業(yè)單位、各事業(yè)單位之間的福利待遇都存在一定程度的差異。尤其是房管所，由于其福利待遇與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，而客觀條件不同直接影響經(jīng)濟(jì)效益，其福利待遇也有所差別。而統(tǒng)建總公司等企業(yè)單位由于沒有政策參考依據(jù)，其福利待遇欠缺靈活性。建議：一是建立健全激勵機(jī)制，制訂或延續(xù)原有的年度考核獎勵方案，以提高各單位干部職工的工作積極性。二是統(tǒng)籌安排全市基層房管所的收支，制訂合理的分配方案，例如采取實(shí)行保底獎金等方法，盡量消除或縮小臺城地區(qū)和基層單位之間福利待遇差別，平衡地區(qū)差異，逐漸形成全局一體化。

2、提高事業(yè)單位住房公積金標(biāo)準(zhǔn)。至今年4月，我市已全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房公積金調(diào)整工作，繳存比例由5%提高到12%，繳存標(biāo)準(zhǔn)由人均200元/月提高到人均約600元/月。但此次調(diào)整公務(wù)員、教師、部分企業(yè)的住房公積金繳存額增幅較大，而事業(yè)單位偏低。相對其他周邊縣市的公務(wù)員與市屬事業(yè)單位，我市差異相對較大。建議：事業(yè)單位干部職工也參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，按其納稅工資總額計(jì)繳住房公積金。

3、解決欠繳社保問題，保障干部職工權(quán)益。基層房管所在1999年至2006年下放鎮(zhèn)政府管理期間，由于經(jīng)濟(jì)狀況差等各種客觀原因，部分房管所欠繳社保情況嚴(yán)重。雖然在重新回歸市局管理后，社保費(fèi)由局統(tǒng)一上繳，杜絕了欠繳社保的情況，并且分批處理了一部分欠繳的社保費(fèi)。但由于欠繳數(shù)額較大，社保費(fèi)欠繳問題至今未能得到徹底的解決。不但直接影響單位的組織人事工作的正常開展，而且也侵害了干部職工的合法權(quán)益。建議：由局牽頭組織，對原基層房管所欠繳的社保費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一處理，盡快解決欠繳社保費(fèi)的問題，保障干部職工的權(quán)益。

 

 

                                 二O一O年十月十四日