2019年度法治政府建設情況報告

（市住建局）

    2019年，我局認真貫徹中央全面依法治國的戰略部署，結合住建部門的職責和工作實際，始終遵照有關法律法規，遵守各項規章制度，扎實推進法治政府工作。現將有關情況匯報如下：

     一、法治政府工作情況

   （一）依法全面履行政府職能

    1、深化行政審批制度改革，深入推進簡政放權。一是積極推進工程建設項目審批制度改革，統一審批流程，統一信息數據平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，構建科學、便捷、高效的項目審批體系，為我市打造一流的營商環境夯實基礎。二是房屋建筑和市政基礎設施工程施工許可證核發與工程質量、安全監督手續合并辦理，時限控制在五日內。三是實行聯合審圖。從今年7月1日起，將消防設計審核、人防設計審查等技術審查整合，并入施工圖設計審查，消防、人防部門不再單獨進行審核或備案。由建設單位提出聯合驗收申請，提交一套驗收圖紙、一套申報材料，受理部門統一受理，統一組織聯合驗收，各部門協同參與，并聯出具驗收意見。四是推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正的行為且不會產生嚴重后果的施工許可審批前置條件實行告知承諾制。施工許可證核發時，不再要求建設單位提交企業資質證書和各類人員的資格證書、合格證書、安全考核證書及身份證復印件等證明材料，改為建設單位簽署《建筑工程施工許可申請承諾書》。施工許可審批前置條件中的建設單位資金已經落實的證明材料，可由建設單位出具建設資金落實承諾書替代銀行出具的到位資金證明。工傷保險證明、工資專戶開立證明等資料可以承諾函形式提供，由申請人承諾開工前辦妥相關手續。

    2、依法規范行政審批行為。我局駐行政中心窗口工作人員始終嚴格遵守行政服務中心各項管理制度和工作紀律，始終堅持以相關法律法規為依據，認真審查資料，嚴格把關，對需提交資料的合法性、真實性、有效性和完整性進行審核。嚴格執行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和違法責任追究制。

    3、拓展和完善網上辦事大廳，推進“互聯網+政務服務”。全面開展政務服務事項實施清單標準化梳理和政務服務平臺集約化工作，推進網上中介服務超市工作，我局所有行政許可事項均納入網上辦事大廳。

    4、做好“雙隨機、一公開”抽查工作。建立屬于本單位的“一單兩庫”，即隨機抽查事項清單、隨機抽查市場主體庫和檢查人員名錄庫。對房地產開發企業資質、房地產開發企業經營、預拌混凝土生產企業資質、白蟻防治經營活動、物業服務企業經營活動和工程勘察設計企業資質、質量和市場行為等進行抽查，規范市場執法檢查行為，提高市場監管效能，營造公平競爭的發展環境。

    5、強化行業監督管理。一是狠抓建筑施工安全，積極開展安全生產大檢查，抽查在建工程項目。二是創新監管方式，建立建筑施工質量安全監督管理移動執法系統，有效提高建筑工程質量安全監管效率。

   （二）完善依法行政制度體系

    1、始終堅持領導負責制與執法人員崗位責任制相結合原則。先后完善行政執法責任制度、過錯責任追究制度、行政處罰自由裁量權制度和行政執法監督檢查制度等一系列規章制度，規范行政行為，提高依法行政水平。

    2、強化規范性文件管理。認真開展規范性文件清理，按照規定對規范性文件進行清理，及時上報清理結果，在臺山市政府網站和局網站對廢止、失效的規范性文件做出明確標注。今年我局起草的《臺山市既有住宅增設電梯財政補助方案》嚴格按規范性文件程序制定，提請市司法局進行合法性審查并報市政府審核通過。

   （三）推進行政決策科學化民主化法治化

    一是堅持行政決策集體討論，所有規范性文件及制度出臺、招投標投訴處理、重要行政處罰等都通過會議決定；二是落實法律顧問制度和公職律師，聘請法律顧問，從源頭上減少法律風險。

   （四）堅持嚴格規范公正文明執法

    1、加強行政執法人員管理。實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，今年我局共組織46人次參加行政執法考試培訓。執法過程中要求執法人員亮證執法、文明執法，主動接受執法對象的監督。

    2、落實推行“三項制度”。一是落實行政執法事前事中事后公示。事前事后通過局公示欄、門戶網站、廣東省行政執法公示平臺，印發辦事指南等多種方式公示了我局行政執法信息。在行政執法過程中我們主動出示執法證件，依法告知相對人執法事由、執法依據，享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避、救濟等法定權利和依法配合執法等法定義務。二是全面落實行政執法全過程記錄。我局編制了《臺山市住房和城鄉建設局行政執法全過程記錄清單》，通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政許可、行政處罰和行政檢查等進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可追溯管理。三是落實重大行政執法決定法制審核實施情況。制定了《臺山市住房和城鄉建設局重大行政執法決定法制審核清單》，明確了適用一般程序和聽證程序作出的行政處罰決定需要法制審核。在具體案件中，由法規和行政審批服務股對重大行政執法決定進行法制審核，在一定程序上為行政執法合法性程序性審查提供了保障。

   （五）強化對行政權力的制約和監督

我局嚴格落實執法監督檢查制度，實行內部監管，定期對各部門的審批情況進行檢查。設立投訴電話，建立舉報、投訴處理制度，接受群眾的監督。接到對行政執法的違紀違法的舉報，及時核實、處理，并將處理結果以適當的方式及時回復舉報人。

   （六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    1、認真開展普法宣傳，增強干部職工的法律意識。一是推動工作人員帶頭學法用法。組織學習了《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規。二是落實“誰執法誰普法”責任制，建立普法責任清單，充分利用日常檢查、普法長廊等途徑宣傳公積金、物業管理、工程招投標等知識。三是通過“3?15”國際消費者權益日、“4?15”全民國家安全教育日等時間節點，運用派發宣傳單張、電子屏幕宣傳等方式，面向社會宣傳住房城鄉建設領域法律法規，強化社會責任，開展公益性法治宣傳教育。四是組織公積金管理中心參加市《法治在線》廣播欄目錄播，宣傳住房公積金有關政策法規。

    2、抓好網上學法考法工作，提高干部職工的法律水平。按照全市“七五”普法工作要求，認真組織局系統干部職工在“普法網”上的學習，組織全體在編在職工作人員參加2019年國家工作人員在線學法考試，確保每名參加網上學習的人員不掉隊，確保網上學法用法考試通過率100%。

    二、取得的成績和存在問題

近年來，我們通過有效推進法治政府建設工作，全體干部職工的法治意識進一步增強，法治知識進一步豐富，依法行政、依法管理的管理能力得到進一步提升。所受理的行政許可事項全部按時辦結，沒有因執法不公或不規范引發任何行政復議和行政訴訟；市政府重大民生工程有序推進。同時，在法治政府建設工作中，也存在著一些問題，如宣傳力度、法律運用等方面的不足。

    三、下一步措施

   （一）加強制度建設，不斷提高依法行政工作能力。健全依法行政各項制度，加強對行政執法人員的業務培訓力度，提高行政執法人員依法行政的意識和水平；提高行政執法人員對法律、法規和規章的學習理解能力、行政執法文書的制作能力。

   （二）優化服務程序，繼續深化行政審批制度改革。落實上級有關行政審批改革任務，有效實施行政審批事項；動態更新權力清單；按照統一部署完成“放管服”改革；加強政務服務體系創新，提升網上辦事大廳和政務服務質量和效率。

   （三）強化工作措施，全力推動法治政府建設。一是進一步推進規范性文件的制定工作；二是繼續加強對住建行業的監督管理；三是加強行政執法案卷檔案管理工作；四是繼續推進政務公開工作，打造群眾滿意的服務型政府；五是加大監督檢查力度，促進行政執法行為規范化。

       （四）加大普法宣傳，營造濃厚法治氛圍。結合住建工作，推動“七五”普法的落實；推動“誰執法誰普法”工作；結合美麗鄉村（社區）建設，開展“法律六進”活動。大力宣傳住建行業法律法規知識和政策，及時更新信息，營造宣傳氛圍，積極推進法治政府建設進程。