根據市委統一部署，2020年10月中旬至2021年1月中旬，市委第五巡察組對臺山市自然資源局黨組進行了巡察。2021年1月28日，市委巡察組向臺山市自然資源局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改階段性進展情況予以公布。

　　一、高度重視，強化領導，全力推進巡察整改工作

　　（一）提高政治站位，加強組織領導。巡察情況反饋會后，局黨組書記李紅暉立即組織召開專題黨組會議，對巡察整改工作進行全面安排部署，成立了由局黨組書記為組長、其他班子成員為副組長，有關股室、單位負責人為成員的巡察整改工作領導小組。局黨組書記切實履行第一責任人職責，明確提出要提高政治站位，把落實巡察反饋意見整改作為當前重要的政治任務，緊抓不放；其他班子成員發揮帶頭示范作用，在抓好自身整改的同時，指導并督促分管股室、局屬單位做好職責范圍內的整改，確保整改到位。

　　（二）加強督查督辦，推動整改落實。嚴格對照巡察反饋意見，細化問題整改，實化整改措施，共梳理出50項具體整改事項，結合工作實際研究制定141條整改措施，印發《關于落實市委第十一輪第五巡察組巡察反饋意見的整改方案》《中共臺山市委第五巡察組巡察臺山市自然資源局黨組反饋意見整改清單》，逐條明確整改責任領導、責任部門、具體責任人和整改時限，并定期督辦落實整改任務。巡察反饋意見后，局黨組先后召開黨組會議6次，專題工作會議7次、專題民主生活會1次，部署、研究和推進整改落實工作，確保問題整改情況事事有著落，件件有回音。

　　（三）注重總結經驗，建立長效機制。局黨組在積極整改問題的同時，更加注重總結整改經驗、制度建設和深化成果運用。巡察整改期間，緊密結合市委第五巡察組反饋的意見，制定《意識形態工作責任制實施方案》《黨組全面落實黨建工作責任制實施方案》等3個實施方案，建立健全《黨組“第一議題”學習制度》《財務管理辦法》《政府采購業務管理制度》《干部出國（境）管理制度》等10項制度，其中新建立制度9項，修改完善制度1項，進一步扎緊扎牢制度的“籠子”，著力構建用制度管權、管人、管物、管事的長效機制。

　　二、聚焦問題，真抓實改，從嚴從實抓好整改落實

　　局黨組緊密結合自然資源工作實際，抓住突出問題，找準焦點、找準短板，對反饋問題下大力氣抓整改。目前整改工作已取得階段性成果。

　　（一）對貫徹落實黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署方面的整改情況。

　　1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不嚴不實問題。

　　（1）關于黨組“第一議題”學習制度執行不到位問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月15日制定《黨組“第一議題”學習制度》。

　　二是嚴格落實“第一議題”學習制度，巡察整改期間，召開黨組會議6次、中心組學習會1次、開展學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話和重要指示批示精神為第一議題12個。在每次黨組會、黨組理論學習中心組學習會召開前，提前確定“第一議題”學習內容，并印發學習資料給參會人員提前自學，扎實組織開展理論學習。

　　三是深入開展集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述等學習研討會7次。通過一系列的學習，局黨組對新思想的把握和認識更加深入透徹，運用理論指導實踐、推動工作的能力明顯提升。

　　（2）關于學習習近平總書記有關自然資源領域重要論述和重要指示批示精神不及時不深入問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是結合自然資源管理工作實際，進一步完善黨組中心組理論學習計劃，其中內容涵蓋習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習不少于4次，增強政治學習的實效性。

　　二是進一步強化理論學習教育，黨組集中學習7次，重點學習了習近平總書記關于自然資源領域重要論述、習近平總書記建設海洋強國的“藍色信念”、習近平總書記關于建立國土空間規劃體系，大力推進生態文明建設的重要論述、習近平總書記關于統籌推進自然資源資產產權制度改革等等。

　　三是局黨組改變工作作風，深入基層一線開展調研指導工作16人次，注重調研成果運用，在實地調研的基礎上，及時匯總梳理調研發現的問題、聽到的意見，作出綜合研判，切實分析透徹問題癥結，提出解決問題、改進了工作的思路舉措。

　　（3）關于個別黨組成員對“不忘初心、牢記使命”主題教育馬虎應付問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是局黨組書記對主題教育學習心得不過關的黨組成員進行批評教育，并對其他領導班子進行提醒談話。

　　二是問題反饋的黨組成員認識到自身的錯誤，結合自身工作實際，認真撰寫一篇學習心得分別于2月28日、3月11日交給辦公室歸檔。

　　三是3月15日局黨組再次組織學習習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的重要講話精神，提高落實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化工作的認識。

　　四是3月26日召開黨史學習教育動員會，加強黨史學習教育組織領導，以開展黨史學習教育為契機，切實將“不忘初心、牢記使命”作為終身課題，通過黨史學習教育，引導全體干部職工學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，不斷推動新時代自然資源管理工作實現更高質量發展。

　　（4）關于黨管意識形態領域工作薄弱問題。

　　表現1：黨組沒有專題研究部署意識形態工作。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是局黨組強化政治擔當，切實增強抓意識形態工作的積極性和主動性，提高對意識形態工作的重視，2020年底把意識形態工作列入2021年度工作計劃，與自然資源管理工作同謀劃、同部署。

　　二是2月1日制定《黨組中心組第一季度學習計劃》，將意識形態學習作為重點專題納入黨組中心組學習內容。

　　三是3月15日黨組集中學習習近平總書記關于意識形態的重要論述，研究部署意識形態領域工作。

　　表現2：《臺山市自然資源局意識形態工作責任制實施方案》內容空泛，操作性不強，未及時根據人員變動情況調整意識形態工作領導小組成員。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月15日黨組召開專題會議，集中學習習近平總書記關于意識形態的重要論述。

　　二是結合人員變動情況調整意識形態工作領導小組，深入剖析《意識形態責任制實施方案》存在問題，結合實際重新修訂了操作性強的《臺山市自然資源局意識形態工作責任制實施方案》，明確局班子成員意識形態工作責任，定期分析研判通報意識形態工作，把意識形態工作的領導權牢牢掌握在手中。

　　表現3：未建立重大輿情風險防控長效機制，對傾向性、苗頭性問題處置不及時。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月15日印發《臺山市自然資源局輿情應急處置預案》，加強了輿情的預警防范和監測引導，推動重大事項科學決策。

　　二是針對2017年國有建設用地補繳土地出讓金工作，前期調研預判和宣傳工作不足，引發大量群眾聚集，造成社會不良影響一事進行反思，汲取教訓，今后更加注重做好重大決策的前期調研預判和宣傳工作。

　　三是自然資源利用管理股分別在2月18日、3月29日組織輿情應對學習培訓，提高了輿情風險應對能力。

　　2.關于黨組領導核心作用弱化，貫徹落實上級部署有差距問題。

　　（1）關于重點工作推進不力問題。

　　表現1：2018年未按期完成市委、市政府督辦重點建設項目(農村地籍調查工作),完成率為76.2%。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是提高思想認識，深入查擺原因：農村地籍調查工作分為簡易調查法和解析法兩個階段工作，2018年8月完成簡易調查法工作后開始解析法工作，解析法工作工作量巨大且復雜，測量范圍廣、技術要求高、工作量大等原因影響工作完成效率。

　　二是3月9日我局組織召開農村地籍調查工作會議，部署農村地籍調查工作，制定加快推進農村地籍調查工作措施，明確時間節點，加快推進了工作進度。

　　三是3月11日制定《臺山市農村地籍調查項目（解析法）成果抽查驗收方案》，農村地籍調查工作于3月29日完成項目建設并進行項目抽查驗收并通過驗收。

　　表現2：違法養殖用海清理整治工作進展緩慢。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是巡察反饋違法養殖用海清理整治工作進展緩慢為前期階段進度慢，但在市政府堅強領導下，我局加快推進，各方積極協調配合，違法養殖用海清理整治工作于2020年12月18日提前完成江門市下達的目標任務，并受到江門市政府來函表揚。

　　二是針對前期工作進度慢問題，海域海島管理股于3月4日召開工作會議，深入剖析問題根源，強調今后要不斷完善工作方法，加強與沿海鎮溝通協調，確保重點工作按時按質完成。

　　三是3月8日，分管領導與海域海島管理股股長、市國家海域動態監視監測中心主任等3人進行提醒談話，推進海域海島管理工作責任落實，今后將認真履行海域監管責任，堅持抓好宣傳教育和巡航執法，嚴厲打擊新增違法養殖用海，鞏固清理整治成果，推動海洋管理法制化、規范化，保障我市海洋經濟健康可持續發展。

　　表現3：土地執法監察工作不力，部分基層所日常巡查上線率低。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是全面對各自然資源所開展實地調查，分析巡查上線率低的原因并制定解決措施，并于3月5日指導各所完成巡查手機系統升級，指導正確操作使用巡查手機。另外3月18日轉發2021年廣東省自然資源在線巡查系統培訓與交流會授課PPT給各所，要求各所認真學習在線巡查系統。

　　二是3月24日、30日開展執法監察專項培訓，通過培訓學習，提高了執法工作人員依法行政意識和工作能力水平。

　　三是督促各所加強日常巡查，對各所每日上線情況進行統計通報，17個所3月份總體上線率達到93.17%。另外認真開展衛片執法工作，完成上級下發2416個圖斑核查填報工作。

　　四是3月29日制定《自然資源巡查工作實施辦法》（初稿），但4月1日行政執法權下放至鎮（街）行使，巡查實施辦法將根據職能轉變作出相應修改后再印發。

　　表現4：農村“房地一體”不動產登記發證工作宣傳不足，推進慢。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是2020年10月20日已追加印刷4萬冊宣傳冊子并由項目實施單位發放。

　　二是2020年12月13日組織農村“房地一體”不動產登記發證業務培訓班，進一步指導各自然資源所擴大“房地一體”不動產登記宣傳引導力度和業務水平。

　　三是3月1日召開農村“房地一體”不動產登記發證工作推進會議，部署農村“房地一體”不動產登記發證工作，加快推進工作進度。

　　四是3月10日約談進度緩慢的實施單位，督促其加快進度。另外，3月23日不動產登記局局長帶隊到臺城桂水、筋坑等村委會現場檢查工作情況；3月31日，不動產登記中心具體負責該項工作人員帶隊檢查白沙鎮龔邊村委會茶園村、青山村外業工作，并到赤溪鎮項目部檢查內業資料整理情況，針對存在問題向實施單位提出整改，并要求其他實施單位舉一反三，避免出現類似問題。

　　五是3月31日利用臺山融媒體、臺山電視臺、臺山發布等媒體廣泛向群眾宣傳農村“房地一體”不動產登記發證工作，營造了良好的輿論環境和工作氛圍。

　　表現5：閑置土地處置工作力度不大。

　　整改狀態：已完成階段性整改。

　　整改過程：

　　一是2月24日召開關于加快閑置土地處置工作培訓會議，分發《臺山市閑置土地整改工作方案》至各鎮（街），要求各鎮（街）依時上報閑置土地整改進度。

　　二是3月3日至3月11日分管副局長與自然資源利用管理股股長等人到水步、大江、四九、端芬、三合、川島、北陡、汶村等鎮進行現場調研，加強與屬地政府聯系，研究加快閑置土地盤活方案。

　　三是大力盤活閑置土地，近兩年已完成盤活閑置土地4404畝（2019年2038畝；2020年2366畝）。另外按照今年市政府下發重點工作任務節點要求，3月底前盤活閑置用地200畝；6月底前盤活閑置用地800畝；9月底前盤活閑置用地1400畝；12月15日前盤活閑置用地2000畝。我局通過加大盤活閑置力度，截至4月底已盤活閑置土地65宗，面積1510.21畝。今后，我局將進一步推進整改，確保順利完成今年市政府下達工作任務。

　　（2）關于依法行政領域問題突出問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是為深刻汲取非法采砂案教訓，切實解決依法行政領域存在的突出問題，局召開干部大會對處理非法采砂一案中,接受他人請托說情,沒有正確履行其工作職責,造成不良影響,受到黨紀處分的5名干部進行通報，并組織廉政警示教育，提高全體干部對黨風廉政風險的認識，切實增強干部守紀律講規矩的政治意識。

　　二是針對巡察反饋的隨機抽查行政處罰案卷32宗，22宗存在不同程度程序違法、證據不嚴謹、自由裁量隨意、處罰決定執行不到位進行分類統計，3月26日對上述行政處罰案卷存在問題整改匯總形成工作報告。

　　三是2月20日組織執法股召開巡察整改暨黨風廉政建設工作會議，并對執法股股長開展提醒談話，要求把黨風廉政建設工作與業務工作融合，引導干部職工依法行政、廉潔從政。

　　四是3月8日組織執法股黨員干部召開黨支部組織生活會，結合實際，從思想政治、精神狀態和工作作風等方面深刻查找自身問題并提出整改措施，切實改進工作作風，提高工作水平。

　　五是3月30日開展執法業務知識培訓，深入了解自然資源部執法政策的新變化，通過學習，進一步規范執法流程和提升執法能力。

　　六是重新梳理執法環節中存在的廉政風險點2個，制定防控措施5條，進一步規范了權力運行。

　　（3）關于局黨組執行“三定”方案有偏差，職能整合優化作用不明顯問題。

　　表現1：國土空間規劃股與測繪地理信息管理股等內設機構存在職能交叉,職責不清。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月5日組織國土空間規劃股與測繪地理信息管理股全體成員學習《臺山市自然資源局職能配置、內設機構和人員編制規定》。

　　二是3月25日召開國土空間規劃與測繪地理信息管理股職能厘清工作推進會。

　　三是4月19日召開黨組會議討論實施修改“三定方案”，并報于4月29日市委編辦審定。

　　表現2：未能及時按機構改革要求對基層所的職能、制度和辦事指南進行調整。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是2月26日已將調整后的辦事指南擺放于臺山市不動產登記中心、各基層所辦事窗口，以供群眾查閱參考。

　　二是加強基層所相關業務培訓工作。2月24日開展臺山市地價系統操作培訓會議，學習集體建設用地審批相關法律法規。3月30日組織各所所長和業務骨干參加自然資源部執法工作培訓視頻會，學習土地執法、衛片執法等執法業務知識，提高了行政執法意識。

　　（二）對“群眾身邊腐敗問題和不正之風”問題的整改。

　　1.關于擔職未盡責,官僚主義依然存在問題。

　　（1）關于局黨組對基層建設重視不夠問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是2020年12月底修改完善局領導班子成員掛鉤聯系基層自然資源所工作相關規定，強化黨組對各所的管理和監督。

　　二是局領導班子成員改變工作作風，加強對基層自然資源所的監督和指導，巡察反饋后，班子成員聯系各分管領域深入基層調研共16次，全面梳理各所存在問題共36個，通過加大談心談話力度、加強領導班子分片走訪聯系監督、督促各所加強日常執法巡查、規范執法文書、加強業務培訓、改變工作作風、加大提拔年輕干部力度等措施，目前36個問題已全部解決。

　　（2）關于處理信訪投訴不到位問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是為切實解決好群眾操心事、煩心事、揪心事，推動黨史學習教育與“為民辦實事”緊密融合，認真組織開展“為民生辦實事解難題”實踐活動，4月8日啟動“交房即辦證”試點，全力提升審批服務便民水平，得到群眾的認可。

　　二是針對巡察反饋群眾反映的違法建筑問題僅是發出《責令整改通知書》，未依法跟進處理一事進行核查，根據機構改革，規劃行政執法職能劃轉市城市管理和執法局，我局只保留指導監督各鎮有關行政執法和城鄉規劃違法建設行為適法認定工作。2019年6月已書面告知信訪部門及舉報群眾該事項由市城管部門跟進處理。

　　三是提高思想認識，積極做好違法行為舉報類信訪問題處理工作。今年我局共收到群眾來信來訪8宗，其中屬于違法行為舉報類問題5宗，不動產登記及權屬糾紛類問題2宗，1宗為重復事項不予受理。均及時做好工作臺賬記錄并轉交相關業務股室依法處理，有6宗已依法辦結，1宗正在跟進處理。收到市信訪局轉來的信訪交辦事項2宗，分別為集體土地確權糾紛及規劃違法事項舉報，均及時做好記錄臺賬并轉交相關業務股室依法處理。另外壓實信訪維穩工作責任，從3月1日起至3月12日，加強對川島鎮馬山村委會與高筍村委會土地權屬爭議案相關人員的維穩情況摸排，確保兩會期間社會大局穩定。

　　2.關于執行中央八項規定精神不到位問題。

　　（1）關于超標準公務接待問題。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是3月5日組織財務管理股全體學習中央八項規定精神、《臺山市黨政機關國內公務接待管理規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等公務接待相關規定，進一步提高了黨員干部思想認識，遵守公務接待相關規定。

　　二是3月11日分管領導對辦公室主任進行提醒談話，要求今后必須嚴格貫徹落實中共中央八項規定精神和《進一步規范公務接待工作的實施意見的通知》（臺委辦〔2015〕14號），規范公務接待。

　　（2）關于分身有術、公款吃喝問題。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是3月2日組織市城鄉規劃設計院全體工作人員召開巡察整改會議，會上通報設計院巡察反饋存在的問題，并組織學習中央八項規定精神、《臺山市市直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》（臺財行〔2017〕7號）《臺山市城鄉規劃設計院財務管理制度》等文件精神，全面提高思想認識，進一步規范公務接待工作。

　　二是3月5日分管領導對設計院7位同志進行提醒談話。

　　三是3月15日組織市城鄉規劃設計院財務和辦公室工作人員學習《臺山市黨政機關國內公務接待管理規定》和財務管理相關制度，加強財務人員對公務接待管理規定的認識，另外市城鄉規劃設計院院長加強對公務接待單據審核審批，進一步規范了公務接待工作。

　　四是市城鄉規劃設計院嚴格執行《臺山市自然資源局財務管理辦法》，進一步規范財務管理。

　　（3）關于超標準報銷差旅費問題。

　　表現1：原市國土資源局2018年9月一11月違反《市直機關省市內乘用非公共交通工具出額包干管理辦法(試行)》規定,對隨車人員發放定額包干公務交通費。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是3月8日組織財務管理股全體成員學習《臺山市市直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》，加深對相關政策的了解，規范差旅費報銷，嚴格執行文件規定的差旅費報銷標準。

　　二是我局認真貫徹市出臺的《市直機關省市內乘用非公共交通工具出額包干管理辦法(試行)》規定,并于3月4日追回2018年8月-11月多發的定額包干公務交通費3筆共725元。

　　表現2：2020年1月,個別同志超標準報銷住宿費。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是針對巡察反饋2020年1月個別同志超標準報銷住宿問題進行核查：海域動態監測監視中心事業單位2名工作人員與3名局公務員的差旅費用（同一發票）在市自然資源局賬戶報銷，現已由海域動態監測監視中心交回其兩名工作人員差旅費760元至局賬戶。

　　二是3月8日組織學習《臺山市市直黨政機關和事業單位差旅費管理辦法》及習近平關于抵制浪費相關指示精神，重申政策和紀律，進一步推動了中央八項規定精神深入落實，規范差旅報銷。

　　（4）關于超范圍發放工會福利補貼問題。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是針對巡察反饋問題進行核查，問題反饋的工會福利補貼為原國土資源局發放給退休干部的中秋節月餅慰問費用，已從各單位行政事業經費辦理退回工會。

　　二是3月1日印發《臺山市自然資源局工會經費收支管理辦法》并嚴格貫徹落實，確保今后工會經費依法依規使用。

　　3.關于內部管理松懈，重點領域廉政風險突出問題。

　　（1）關于財務管理混亂問題。

　　表現1：財務制度不健全,更新不及時。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是局黨組認真研究制定《臺山市自然資源局財務管理辦法》。

　　二是4月20日正式印發《臺山市自然資源局財務管理辦法》（臺自然資〔2021〕80號）。

　　三是嚴格執行該制度，進一步規范和加強財務管理。

　　表現2：未嚴格執行政府定點采購制度。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月15日組織財務管理股全體干部學習《廣東省政府采購集中采購目錄及標準（2020年版）》《轉發<廣東省財政廳關于“廣東政府采購智慧云平臺”正式上線運行的通知>》（臺財采購函〔2020〕13號）等采購政策文件。

　　二是4月20日印發《臺山市自然資源局政府采購業務管理制度》，成立采購工作小組，負責采購的組織實施工作。

　　三是嚴明工作流程，明確采購任務，經市財政局批準為自主采購的、不納入政策采購范疇的單位內部采購活動，要形成采購方案，經采購工作小組審核同意后，按審批權限報批后實施。進一步規范了單位辦公用品和耗材的采購和管理。

　　表現3：公務卡結算率低。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是全面梳理單位辦理公務卡情況，發出推廣辦理使用公務卡的通知，確保每個部門至少辦理一張公務卡。巡察整改期間，申請新辦理公務卡34張。

　　二是傳達加強公務卡使用管理相關文件精神，要求嚴格按照《臺山市預算單位公務卡強制結算目錄》規定的范圍進行消費，未使用公務卡消費的費用財務管理股從嚴審批報銷。

　　表現4：市城鄉規劃設計院公務用車管理不嚴。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月9日組織城鄉規劃設計院全體人員學習《關于2021-2022年度臺山市直行政事業單位公務用車維修服務政府采購工作的通知》（臺財采購〔2020〕21號）《臺山市城鄉規劃設計院公務用車使用管理辦法》等文件，加強人員對公務車使用管理制度的認識，提高執行制度的自覺性，進一步規范公務車管理和堵塞廉政風險。

　　二是嚴格執行《臺山市城鄉規劃設計院公務用車使用管理辦法》，進一步完善公務車維修的流程，規范了城鄉設計院公務用車管理。

　　三是3月11日，城鄉規劃設計院院長對具體負責設計院公務用車管理人員進行提醒談話。

　　四是進一步落實公務車定點維修工作，自2019年9月已將臺山市宏揚汽車維修中心有限公司作為定點維修點進行公務用車維修。

　　（2）關于土地出讓集體決策機制不健全問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是2月18日、3月29日組織自然資源利用管理股全體人員認真學習《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《廣東省國土資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》相關政策文件。

　　二是3月5日印發《臺山市自然資源局自然資源利用管理股重點事項會簽會審制度》，對會前會審流程進行了規范和明確，嚴格落實會審制度，進一步加強土地管理，加強廉政風險防控，規范用地審批。

　　（3）關于隨意變更土地出讓合同，改變土地出讓條件問題。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是巡察反饋后，積極組織對海亮銅業項目及臺山普洛斯倉儲有限公司的土地出讓合同及其協議進行審查，與臺山普洛斯倉儲有限公司解除《補充協議》，同時函告市工業新城與臺山普洛斯倉儲有限公司對接，做好投資強度監管工作，另外與海亮銅業有限公司簽訂的合同無法撤銷及更改。深刻汲取教訓，嚴格執行土地出讓制度，依法依規做好今后的土地出讓工作。

　　二是3月18日，分管領導對自然資源利用股股長進行提醒談話，通過提醒談話，提高規范國有土地使用權出讓管理認識。

　　三是2月18日、3月29日組織自然資源利用管理股全體人員認真學習《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》《廣東省國土資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》相關政策文件，加強相關工作人員業務水平。

　　（三）對“基層黨組織領導班子和干部隊伍建設”問題的整改。

　　1.關于黨建主體責任履行不到位,組織建設不規范問題。

　　（1）關于黨組對黨建工作不重視問題。

　　表現1：黨組專題研究黨建工作少,黨組書記在有關黨建工作方面的批示、講話、黨課少。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月16日出臺《中共臺山市自然資源局黨組全面落實黨建工作責任制實施方案》，強化黨建工作的主體責任和主業意識。

　　二是局黨組進一步轉變思想，增強黨建工作的責任感和緊迫感，于3月15日召開黨組會議部署2021年黨建工作計劃。

　　三是嚴格落實“三會一課”制度，3月26日，黨組書記以《學黨史，守初心》為題給機關黨員上了一堂黨課，要求全體黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，并把黨史學習教育成果轉為推動自然資源管理工作開展的強大動力。

　　表現2：機關黨委、機關紀委在市直機關工委批準成立時隔7個月后才選舉第一屆領導班子,局機關工會于2020年11月才調整設置,機關黨委沒有充分發揮作用。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是巡察整改以來，共召開4次機關黨委班子會議，研究黨建工作及屬下黨支部補選支委等事宜，不斷提高機關黨委履職盡責能力。

　　二是機關黨委認真開展了屬下黨組織和黨員工作隊伍全面覆蓋摸底排查工作，并督促支部委員空缺的第一黨支部進行補選，并于4月19日完成補選工作。

　　三是3月25日召開黨務工作培訓班，詳細講解黨組織設置和換屆選舉工作流程，提高屬下各黨支部黨務工作人員的業務水平。

　　（2）關于議事決策不規范問題。

　　表現1：黨組會議會前準備不足，導致個別議題議而不決。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是3月5日下午，局黨組組織學習《中國共產黨黨組工作條例》《中共臺山市自然資源局黨組議事規則》等文件，進一步明確黨組職責，增強了局黨組領導班子規范決策意識。

　　二是2020年12月底制定《關于進一步完善黨組會議及流程相關事宜的通知》，做到議題準備充分、醞釀成熟，方案可行，杜絕了不成熟、有爭議的議題上會。

　　表現2：個別事項重復討論通過。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月5日下午，局黨組組織學習《中國共產黨黨組工作條例》等文件，進一步明確黨組職責，增強了黨組領導班子規范決策意識。

　　二是嚴格執行《臺山市自然資源局黨組議事規則》，避免個別事項重復上會。

　　表現3：已請休假人員被記錄參與表態情況時有發生。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是對已請休假人員被記錄參與表態的會議記錄進行核查并更正，局黨組書記對更正的黨組會議記錄再次進行審核簽字確認，并及時做好會議材料的歸檔工作。

　　二是加強對負責會議記錄人員的指導及督促，規范了黨組會議記錄，杜絕再次發生已請休假人員被記錄參與表態的情況，進一步規范黨組會議記錄。

　　表現4：對“部分同志免職事項”未逐一表決。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月5日下午，組織學習《中國共產黨黨組工作條例》等文件，進一步明確黨組職責，增強了黨組領導班子規范決策意識。

　　二是嚴格執行“三重一大”事項決策制度，凡涉及“三重一大”事項、選人用人等事項都堅持集體討論決定，廣泛征求意見，做到集體決策、科學決策、民主決策。

　　（3）關于黨內政治生活不嚴肅問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是2021年1月底認真制定民主生活會及組織生活會工作方案，加強對民主生活會及組織生活的組織領導。

　　二是2月4日組織召開2020年度民主生活會暨巡察整改專題民主生活會，會前局黨組書記對各班子成員的對照檢查材料進行嚴格審閱把關，班子成員對照巡察反饋意見，結合自身和分管工作，主動認領問題，深刻反思，全面剖析，明確整改方向和措施。會上巡察反饋個人對照檢查材料雷同的黨組成員作深刻檢討。另外，嚴肅認真地提出批評意見，并形成民主生活會整改問題責任清單，研究制定整改措施，將巡察組反饋的每項問題整改工作落實到具體責任領導、責任股室和責任人。駐市林業紀檢監察組派員出席會議，并對我局黨組2020年度民主生活會暨巡察整改專題民主生活會召開情況表示肯定。

　　三是2月1日召開組織生活會和民主評議黨員工作動員大會，強調組織生活會與民主評議黨員的嚴肅性，嚴格評議標準，并指導各黨支部完成2020年度組織生活會和開展民主評議黨員的工作。

　　（4）關于基層黨組織建設不規范問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月11日召開機關黨委會議，針對原第三黨支部在討論接收發展對象的支部大會上存在非黨員參與投票表決的問題深入剖析，并就上述問題3月11日機關黨委副書記對相關人員進行提醒談話。

　　二是3月25日舉辦黨務知識培訓班，重點學習《中國共產黨基層組織選舉工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等內容，加深了基層黨務干部對黨建工作內容的認知。

　　三是機關黨委加強屬下黨支部的工作手冊記錄的指導和監督，杜絕再次出現非黨員被記錄參與投票表決等問題。

　　四是嚴格執行黨員發展程序，確定吸收4位優秀同志為入黨積極分子，增強了黨支部的戰斗力和凝聚力。

　　2.關于干部隊伍建設和人事管理問題突出問題。

　　（1）關于統籌推進干部隊伍建設能力不足問題。

　　表現1：干部交流輪崗不科學,個別重點股室和基層所負責人在同一崗位長達10多年未曾交流。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是局黨組迅速開展干部交流輪崗調研工作，3月9日，分管人事領導與人事股股長到各基層資源所開展干部交流輪崗調研。

　　二是加大干部交流輪崗，4月19日召開黨組會議討論通過9名在同一崗位任職較長的自然資源所所長進行交流調崗方案，并于4月28日報市委組織部、市委編辦審批。

　　三是今后將嚴格按照《公務員轉任規定》，加大干部交流輪崗，推動干部在多崗位鍛煉中提升素質、成長成才，增強干部隊伍活力。

　　表現2：基層所中層干部年齡偏大,隊伍斷層。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是局黨組強化黨管干部、黨管人才意識，針對基層所中層年齡偏大問題，通過公務員公開招錄、事業單位公開招聘等方式盡快補充年輕干部，逐步優化干部年齡結構，構建合理的老中青梯次干部隊伍，2021年在沖蔞自然資源所和北陡自然資源所分別招錄1名一級科員。

　　二是加強干部統籌調配，大力培養和任用年輕干部，促進干部隊伍建設健康有序發展。

　　三是加快提拔任用優秀年輕干部，提拔一些群眾公認度高，工作能力強，綜合素質好的優秀干部，補充到基層所，有效激勵了干部干事創業精氣神。

　　表現3：隨意抽調基層所公務人員到機關工作，造成基層執法人員嚴重不足。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是巡察期間，調整1名被抽調的公務員到基層所，確保基層所正常開展行政執法工作。

　　二是針對基層所公務員抽調到機關工作現象，考慮工作延續性，根據不同崗位實際逐步安排解決，合理調配干部，進一步優化人才資源配置。

　　三是今后嚴格按規定抽調人員，從嚴控制數量，規范抽調人員管理。

　　（2）關于干部人事檔案專項審核標準不高、把關不嚴問題。

　　表現1：“三齡兩歷”認定不準確。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是認真落實干部人事檔案審核要求，制定《臺山市自然資源局干部人事檔案管理制度》。

　　二是開展干部檔案專項審核工作，截至4月30日深入核查單位干部人事檔案50份，干部檔案入黨時間認定不準確2份，出生時間最早與最新材料不一致2份，缺學籍材料4份，并對上述8份檔案進行補充完善，目前已全部補充完善。

　　三是已安排專人負責檔案裝訂歸檔及編號工作。

　　表現2：重要檔案材料缺失。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是3月3日組織分管人事的領導及人事股全體成員學習《干部人事檔案工作條例》等檔案管理工作制度，認真貫徹執行《干部人事檔案工作條例》等檔案管理工作要求。

　　二是深入核查單位干部人事檔案，1999年版干部履歷表缺失蓋章5份，入黨時間認定不準確2份，其他情況8份，并對上述15份檔案進行補充完善，目前已全部補充完善。

　　（3）關于因私出國(境)管理存在漏洞問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是2020年12月23日修訂了《臺山市自然資源局出國（境）管理制度》，進一步明確登記備案人員范圍及相關規定。

　　二是2月3日開展個人持有因私出國（境）證件情況排查，掌握了146名編內干部出國（境）情況。

　　三是加強干部管理力度，嚴格按照市委組織部關于從嚴管理干部出國（境）有關規定，從嚴審批干部因私出國（境），對因私前往澳門的原則上不予審批。

　　四是3月5日局黨組同意對一名瞞報持有出國境證照，多次出境的干部進行誡勉處理以及進行通報，并對時任城鄉規劃局分管辦公室領導和具體出國（境）證照管理負責人進行了批評教育。

　　五是對退(離)休干部出國（境)證照進行集中管理。除1人因正在辦理移民出國手續，提交情況說明外，均集中局人事股保管。

　　（4）關于休(請)假制度執行不到位問題。

　　表現1：未建立休（請)假登記臺賬,存在管理漏洞。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　建立完善年休假登記臺賬，并安排專人負責管理年休假登記臺賬，嚴格按要求做好人員請休年休假登記工作。

　　表現2：應休未休年休假報酬審核把關不嚴。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是巡察反饋后，立即組織機關和下屬事業單位應休未休年休假報酬申領核查，追回臺山市城鄉規劃設計院一名同志多領的2019年度應休未休年休假報酬2777.50元。

　　二是3月16日，市城鄉規劃設計院院長就休（請）假制度執行不到位問題對具體負責管理應休未休年休假報酬干部進行提醒談話，要求其日后工作中要強化責任擔當，推進問題整改。

　　三是3月3日組織學習《臺山市機關事業單位應休未休年休假報酬實施意見》等制度，加深了對相關政策理解，今后將嚴格按照局休（請）假、加班補休制度及市應休未休年休假報酬有關文件從嚴管理應休未休年休假報酬。

　　3.關于“兩個責任”落實不到位問題。

　　（1）關于落實黨風廉政建設責任制不嚴不實問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是3月15日黨組組織學習《臺山市自然資源局黨風廉政建設工作責任制實施辦法》，明晰每個班子成員的責任，局黨組切實履行全面從嚴治黨的主體責任，牢固樹立了不抓全面從嚴治黨工作就是失職的理念，落實在實際的工作之中。

　　二是各黨組成員嚴格落實“一崗雙責”，各自對分管領域的黨風廉政建設和反腐敗工作及時進行部署和研究，切實將黨風廉政建設與業務工作同部署、同檢查、同落實，層層壓實黨風廉政責任，加強全面從嚴治黨力度。

　　（2）關于未能結合本單位、本行業違紀違法案例開展黨風廉政教育問題。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是3月25日組織召開黨務工作培訓班，重點學習《中國共產黨章程》和《中國共產黨紀律處分條例》等規定，加強和改進了紀律處分決定執行工作。

　　二是3月26日召開黨風廉政建設工作專題會議，組織以原單位時任領導干部違紀違法典型案例進行警示教育活動，提高了黨員干部責任意識和紀律意識。

　　（3）關于對土地礦產違法行為巡查上線率低、上線時間少、上報事件不規范的責任人，沒有采取措施抓早抓小、提醒談話問題。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　一是針對各個自然資源所存在的問題，3月18日前對各個自然資源所的負責人開展了提醒談話，督促各所認真落實整改。

　　二是將相關執法工作規程和執法法律資料發到各所，要求各所加強學習，提高各所執法人員業務能力，杜絕再次發生對違法行為上報不規范的現象。

　　三是督促各所加強日常巡查，對各所每日上線情況進行統計通報，17個自然資源所3月份總體上線率達到了93.17%。

　　四是積極推介先進自然資源所的巡查記錄工作做法，抓早抓實土地衛片執法工作，完成了上級下發2416個圖斑核查填報工作。

　　（4）關于上一輪巡察問題整改落實不到位問題。

　　表現1：政企不分。

　　整改狀態：已完成階段性整改。

　　整改過程：

　　一是3月15日成立市征地與測繪服務中心實施政企分離工作領導小組。

　　二是按照“政企分開”的原則，制定《市征地與測繪服務中心實施政企分離工作方案》，考慮工作延續性，根據不同崗位實際逐步調整工作人員崗位，4月23日市征地與測繪服務中心54人完成集中辦公和派駐，計劃12月底前完成余下15人的分流安置工作。

　　三是3月15日制定市征地與測繪服務中心《財務管理制度》《出國（境）管理制度》等內部管理制度及研究決策制度，局只負責市征地與測繪服務中心的指導協調和監督，不直接參與測繪服務中心的日常經營活動。

　　四是對2018年至2019年市征地與測繪服務中心報賬的80027.2元進行核查。2019年審計也反饋該問題，于2019年8月22日補繳局下屬企業市征地與測繪服務中心2018年的相關稅費，補繳金額為38640.47元，其中企業所得稅37118.61元；滯納金1521.86元，今后將嚴格按照政企分開規定進行財務管理。

　　表現2：測繪業務市場依然開放不充分。

　　整改狀態：已整改，長期性堅持。

　　整改過程：

　　嚴格執行上級部門開放測繪市場有關規定，通過局網站、行政服務中心及一樓窗口進行公告等途徑對外公開權利人可自行委托有資質的測繪公司測繪，保證測繪市場公平。

　　表現3：測繪外業工作外包高度集中。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是2020年4月20日已通過臺山市政府門戶網站發布對臺山市行政區域內測繪外業業務進行公開招標采購公告。從省專家庫里面隨機挑選了5位測繪方面的專家來進行評選，最終專家推薦了臺山市科格測繪有限公司、深圳中銘高科信息產業股份有限公司、廣東省地質物探工程勘察院三個單位為中標供應商。

　　二是3月12日，組織上述三個單位召開會議，對測繪外業工作外包進行抽簽分配。

　　三是3月16日制定測繪外業外包公平分配給中標供應商的方案，并加強落實情況的監督，更加規范測繪外包業務行為，使測繪外業外包分工工作更加公平、公正、公開。

　　表現4：2018市委巡察發現原市國土資源局在執行干部因私出國(境)管理規定方面的存在問題仍然存在。

　　整改狀態：已整改。

　　整改過程：

　　一是2020年12月23日修訂《臺山市自然資源局出國（境）管理制度》，進一步明確登記備案人員范圍及相關規定。

　　二是2月3日開展個人持有因私出國（境）證件情況排查，掌握了146名編內干部出國（境）情況。

　　三是加強干部管理力度，嚴格按照市委組織部關于從嚴管理干部出國（境）有關規定，從嚴審批干部因私出國（境），對因私前往澳門的原則上不予審批。

　　四是3月11日通過粵政易業務群加大宣傳《臺山市自然資源局出國（境）管理制度》的力度，要求干部學習并嚴格按照制度執行。

　　五是對退(離)休干部出國（境)證照進行集中管理。除1人因正在辦理移民出國手續，提交情況說明外，均集中局人事股保管。

　　三、落實常態，堅持長效，鞏固深化整改工作成果

　　經過3個月的集中整改，我局整改工作取得了較為顯著的階段性成效，下一步，我局繼續鞏固巡察整改成果，強化成果運用，為加快融入粵港澳大灣區發展凝聚力量。

　　一是強化問題導向，持續抓好問題整改。突出問題導向，堅持目標不變、力度不減、尺度不松，始終將整改工作抓在手、記在心、扛在肩，對完成的整改問題，適時組織“回頭看”，防止問題反彈回潮，確保市委巡察反饋意見一件不落下、件件有成效。

　　二是鞏固整改成果，建立健全長效機制。堅持以點帶面，舉一反三，標本兼治，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，將行之有效的整改成果轉化為制度，確保長期堅持并嚴格執行，切實發揮整改成效，

　　三是深化整改成效，推進自然資源事業發展。注重巡察整改成果鞏固運用，把巡察整改的成果落實到自然資源管理工作的方方面面，把抓好整改落實與推進工作結合起來，在提高圍繞中心、服務大局的能力水平上見到新成效，在推動深化機構改革上見到新成效，全面推進自然資源管理各項工作再上新臺階。

　　歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話5664520；郵政地址：臺山市臺城龍華里34號；郵箱地址tsszrzyj@jiangmen.com.cn。

　　中共臺山市自然資源局黨組

　　2021年7月23日