一、2015年工作總結
2015年，我局在市委、市政府的正確領導下，在上級海洋與漁業主管部門的指導下，圍繞黨的十八大關于建設海洋強國的精神，團結和帶領海洋與漁業系統干部群眾，認真落實“三嚴三實”要求，強化舉措、攻堅克難、實干苦干，全市海洋與漁業工作取得一定的成效。預計全年海洋經濟總產值達253.1億元，同比減少14.6%。其中濱海電力和海水利用業產值達91億元，同比減少；水產品總產量達38.8萬噸，同比增長1.5%；水產品總產值63.89億元，同比增長1.3%。回顧一年來，我們主要做好如下幾項工作：
（一）強化海洋綜合管理，服務海洋經濟發展。
1.積極跟蹤協調我市重大項目用海工作。圍繞我市海洋經濟建設，我局把跟蹤服務好重大項目用海作為海洋管理工作的重要任務，積極配合市委、市政府做好全市項目用海的跟進工作，從海域使用論證、協助辦理報批、征用海域補償以及調解用海糾紛等方面進行跟蹤協調和指導。一是繼續推進香港惰性拆建物料臺山處置工程的實施。全年共接收香港惰性拆建物料1308萬噸，堆填陸域面積1030畝；累計接收香港惰性拆建物料8673萬噸，累計填出陸域面積11240多畝。二是完成廣海灣烽火角出海口沿岸海域清淤整治及生態修復、無居民海島坪洲、黃麖洲生態修復等工程設計、立項等前期工作。三是完成下川島綜合整治修復項目--獨灣碼頭防波堤工程的項目立項、設計、海域使用證申報等前期工作，正待招標施工。四是推進海島微電網新技術工程，積極向上申報臺山市漭洲島可再生能源微電網項目，力爭解決海島電力供應問題。
2.提升海域與海島綜合管理水平。一是抓好海域使用管理、海域使用證年度審核及征收海域使用金工作。在受理用海申請、審查、公示、報批等方面，嚴格遵循海洋法律法規，把好海域使用審查關，全年審證46本，面積807.8公頃，共征收海域使用金1091820.5元。二是依法打擊違法養殖用海行為。在市委、市政府的領導下，我局聯合相關部門及鎮政府成立整治小組，對廣海灣惰性物料處置區的違法養殖用海進行聯動綜合整治，通過前期調查摸底，掌握養殖戶基本情況，并依法發出《責令停止違法行為通知書》和《依法用海告知書》。8月，整治小組出動執法人員480多人，執法船艇12艘，清拆蠔排、蠔樁、蠔柱及定置網具等非法養殖設施700多畝，恢復了海域原貌，順利完成市政府年度倒逼任務。三是加強海島保護利用。對無居民海島魚塘洲違法開發利用一案，我局多次對用島單位宣傳解釋國家海島保護法，告知停止施工及相關運營活動，于12月對其行政處罰。四是推動養殖用海市場化配置工作。我局到汕頭、汕尾和惠州等地調研借鑒養殖用海市場化配置方面的經驗，在調查摸清傳統養殖區基礎上，制訂了初步工作方案，為下一步開展工作打好基礎。
（二）優化漁業產業結構，促進漁業多元化發展。
1.狠抓水產品質量安全監管。為保障水產品質量安全，我局制訂了《2015年臺山市水產品質量安全監控計劃》、《2015年臺山市水產品質量安全專項整治行動方案》和《臺山市水產養殖質量安全監管體系建設試點工作實施方案》，進一步加大水產品質量安全宣傳、抽檢和執法力度，深入檢查重點區域的苗種場、無公害水產品養殖基地、出口水產品養殖基地、大宗主導水產品養殖區以及生產的鰻魚、對蝦、四大家魚等水產品，全年出動執法人員748人次，檢查149個場262個樣品，其中：種苗樣品16個，成品魚102個，海水貝類144個，檢測合格率為99%，未發現水產品生產過程有違法違規行為。全年未發生一宗水產品質量安全事故，保障了人民群眾的水產品食品健康安全。
2.強化水產養殖的追溯管理。為塑造水產品行業誠信體系，我局與養殖企業簽訂了《水產種苗安全生產承諾書》，確保持證生產、亮證經營，不使用違禁漁藥，并引導企業做好水產養殖信息標識。今年，我市共有10多個養殖場按要求做好追溯試點工作。
3.積極引導漁業組織協會的發展。近年來，我市已成立7個海洋漁業專業合作社，在我局指導協助下，進一步壯大了我市海洋捕撈和示范養殖的發展，帶動漁民群眾走合作化、規范化、專業化、生產致富的發展道路。今年，鯤鵬永潤海洋漁業專業合作社和盛和漁業專業合作社被江門市海洋與漁業局評為“市級漁業專業合作社示范社”。
4.推進漁船更新改造工程。充分發揮海洋漁業專業合作社和協會的作用，鼓勵和引導漁民建造大馬力、抗強風、高效益的鋼質大漁船，發展闖深海捕撈。今年以來，共完成6艘南沙鋼質漁船的更新改造和12艘殘舊木質漁船的改造，超額完成市政府年度倒逼任務。
（三）加強海洋生態環境保護，促進海洋與漁業可持續發展。
1.做好海洋資源環境監測工作。2015年，我局配合江門市海洋與漁業環境監測站完成近岸海域水質質量監測站位17個，近岸海域沉積物監測站位3個，海水浴場環境測報預報站位3個，海水增養殖區環境監測站位5個，中華白海豚自然保護區環境監測站位7個，上下川島中國龍蝦國家級水產種質資源保護區生態環境監測站位8個，漁業養殖環境監測站位3個，陸源入海排污口監測站位1個，主要河流漁業水域環境質量站位2個等環境質量監測工作。
2.做好上川飛沙灘、下川王府洲海水浴場的測報工作。堅持做到早與上級聯系溝通、早進行儀器設置檢測、早與協作單位做好各項準備工作，確保海水浴場監測預報工作順利開展。
3.做好中央財政補助資金增殖放流工作。6月底，我局在廣海灣海域實施2015年中央財政補助資金增殖放流工作，完成放流斑節對蝦苗3439萬尾，黃鰭鯛魚苗15萬尾，黑鯛魚苗32萬尾，為保護漁業資源、維護海洋生態環境發揮重要作用。
4.加強海洋自然保護區和水生野生動物保護管理。我局加強烏豬島市級海洋特別保護區的執法管理，并配合江門做好大襟島中華白海豚保護區管理；以“水生野生動物保護宣傳月”活動為契機，全年開展保護執法宣傳10次，檢查餐館52間、水產品交易場所21場次。
（四）全面夯實漁業安全生產基礎，著力構建平安漁業。
1.廣泛開展漁業安全生產宣傳培訓。為提高廣大漁民群眾和船東船長的安全意識，今年來，我局在各漁村、漁港開展多次大型宣傳活動，張貼標語、海報240多張，懸掛橫幅78條，發放安全生產宣傳手冊3500多份；制訂了《臺山市2015年漁業從業人員安全生產培訓、應急演練計劃》，開展安全生產培訓班11期、職務船員培訓班4期、應急演練10期，共培訓3000多人次，切實提高了基層干部和群眾的安全生產意識和技能。
2.細化漁船安全生產監管模式。一是落實船東的主體責任，對每艘漁船建立該船臺風防御預案，簽訂安全生產承諾書，明確船東、船長責任和船員職責。二是推進漁船安全網格化管理。我局指導全市15個漁業村建立健全漁業管理基層組織，通過制訂各項管理制度和落實村級領導責任，進一步細化了漁業安全管理職責，確保防臺期間的漁船都有專人跟蹤。15個村委會覆蓋漁船2411艘，占全市漁船總數的74%，大大提高了我市漁船安全管理工作的效率。三是嚴格抓好船檢工作。全年共檢驗漁船634艘，發出整改通知書186份，配備救生衣126件，滅火器93支，救生圈55個，各類通信設備156件，整改救生筏（浮）安裝不規范113個，在實施檢驗的過程中嚴格做到100％登船檢驗，100%專人跟蹤落實整改，確保漁船合格安全。四是加強漁船的監控管理。以漁船監控指揮中心為根據點，落實24小時值班制度，對全市81艘重點漁船以及60匹以上漁船實施監控，進一步提升漁船信息化管理水平。
3.加強漁港的建設管理。一是積極推進漁港與避風錨地升級改造。按照市政府倒逼任務要求，今年初，廣海二類漁港維修工程前期項目申報工作已基本完成，原計劃年底前開工建設，后因申報省現代漁港建設項目而重新規劃；沙堤漁港申報國家中心漁港、橫山漁港申報國家一級漁港均已完成工程可行性研究報告，并經江門市政府上報省海洋漁業局；烽火角避風錨地完成前期的可行性研究報告，并經積極爭取最終被納入省建設現代漁港項目，獲安排競爭性補助資金6000萬元。二是加強漁港的日常安全監督檢查，對漁港實行“一日一巡查、每周一抽檢、每月大檢查”的工作制度，還利用節假日及休漁期漁船集中的契機，加強對各漁港及停泊區的檢查，全年共檢查漁船1800余艘，排查出安全隱患246起，發出整改通知書246份，并全部落實整改。三是積極探索漁船分區停泊管理，健全漁港消防管理制度。在沙堤漁港劃分5個停泊區，對本市、外市、港澳流動、油料補給船和機械維修等不同類型漁船區分停泊；設置7個走火通道和指示牌，解決橫山漁港港池擁擠現狀。四是加強漁港消防設施管理檢查。落實每周1次消防設施檢查，定期聯合公安邊防、鎮村等部門開展安全消防檢查；完善漁港重點區域強化消防設施配備，安裝一批消防水泵、滅火器、汽油水泵機等設備，尤其是在橫山漁港建設加壓房，更換消防栓管路、接口，解決漁港水壓不足的問題。
（五）全面提升綜合執法水平，樹立海洋漁業服務管理新形象。
1.加大海洋與漁業監察執法力度。一是落實海監“三巡”制度，多次到沿海鎮、村開展海洋法律法規宣傳工作，深入檢查用海項目，打擊破壞海洋資源等違法行為。全年出動執法人員420多人次，海監巡查車、船艇154輛（艘）次，對全市所有工程用海項目檢查覆蓋率100%，檢查用海項目70多宗，查處違法用海、盜采海洋資源3宗，其中結案2宗，罰款97.39萬元。二是加強海島保護管理，巡查全市海島405個（次），查獲1宗違法開發利用無居民海島魚塘洲的案件，預計年底結案。
2.加強漁業生產的執法管理。一是加強漁船伏季休漁管理。我局認真落實伏季休漁各項措施，加大宣傳力度，確保全市344艘休漁船做到“船進港、網封存、證集中”管理，保護了近海漁業資源。二是加大對海上違規作業生產的執法力度。我局采取個別和聯合行動、日常巡航和突擊檢查相結合的方式，嚴厲打擊電、毒、炸以及各類違規捕撈生產行為，全年查處了128艘改變主機功率、違規在禁漁區內雙拖作業、無證非法生產等違法行為，共罰款168.7萬元，維護了正常漁業生產秩序。三是推進“船證不符”專項整治工作。根據省海洋與漁業局工作要求，結合推進漁船信息化管理工作，我局在全市范圍內廣泛開展宣傳動員，共收到965份“船證不符”整治申請表，下一步進行核查核實，爭取在2016年2月按時完成任務。
3.抓好創建川島示范中隊工作。為更好地貫徹落實省、江門海洋與漁業局加強基層隊伍建設的要求，強化“務實、規范、服務”的工作理念，我局把川島漁政中隊作為創建試點，通過梳理基層中隊職能，建立健全管理制度、執法水平、監督體系，努力塑造依法行政的良好形象。今年來，川島中隊已完成辦公樓改造工程，并配齊電腦、復印機等辦公設備，項目進入驗收結算階段，為提高全市海洋漁業綜合執法水平打下堅實的基礎。
（六）加強機關作風建設，樹立執政為民新形象。
我局認真落實服務基層、服務群眾的工作理念，在工作效率和服務質量方面做到講文明、講廉潔、講效率、講質量，切實轉變工作作風。一是積極組織黨員開展結對幫扶、走訪慰問等活動，深入做好黨員聯系和服務群眾工作，對我局“干部下基層”聯系點、扶貧雙到點開展走訪慰問活動5次，幫扶6戶貧困戶，支持資金2.1萬元，解決群眾生產生活中的實際困難。二是推進漁船柴油補貼工作，核定我市2013年度柴油補貼發放對象漁船為2635艘，補助資金20162.8868萬元，于8月初完成發放工作。三是筑好漁業互保屏障，全年有865艘漁船和5716名漁民參保，對穩定漁業生產、保障漁民生產生活有著重要意義。
一年來，雖然我們的工作取得一定成效，但仍存在一些問題，主要是海洋開發潛力和優勢還未充分發揮，漁船安全管理存在隱患，漁業基礎設施滯后，海洋業仍處于初級開發階段，海洋高新技術、新興產業比重小，海洋科技總體水平不高，綜合競爭力不強。
二、2016年工作設想
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和“三嚴三實”要求，緊緊把握《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》上升為國家戰略和黨的十八大關于建設海洋強國的有利契機，加強海洋綜合開發和管理，加快建設具有臺山特色的藍色產業帶和現代漁業，積極保護海洋資源生態環境，促進我市海洋與漁業經濟又好又快發展。
（二）工作措施
1.抓好重大項目用海的協調服務工作。積極配合臺山電廠二期工程、廣海灣惰性拆建物料處置區、華電LNG等項目用海的跟蹤審批工作，協助跟進大廣海區規劃等編制工作，認真抓好我市海洋經濟發展“十三五”規劃的編制，用規劃促進我市經濟跨越式發展。
2.加強海域與海島保護和執法管理。進一步完善海域管理，重點推動養殖用海市場化配置工作在全市鋪開，通過招、拍、掛等方式出讓海域使用權，實現海域資源效益最大化和效率最優化；提高辦證率和海域使用金征收額，加大法律法規宣傳教育和巡查執法力度，努力提高廣大基層干部和沿海群眾的依法用海意識，遏制違法養殖用海行為；加強海島保護管理與整治修復，積極協助川島鎮抓好獨灣碼頭防波堤工程建設，推進無居民海島坪洲和黃麖洲生態修復項目，協助無居民海島魚塘洲爭取省級部門批準開發利用，促進濱海旅游的發展。
3.推動現代漁業發展。充分發揮漁業合作社的扶持帶動作用，鼓勵和引導建造大功率鋼質漁船，改造老舊木質漁船，組建南沙捕撈船隊，發展遠海捕撈。吸取“9.29”南沙漁船遇險及“10.10”菲律賓劫持漁船事件的教訓，做好南沙漁船災后復產、涉外安全培訓等后續管理工作，強化漁船跟幫生產的組織紀律，促進南沙漁業生產的健康、穩步、可持續發展。進一步完善水產品質量安全監督配套體系建設，充分發揮水產品快速檢測室的作用，加強監管、宣傳、培訓和檢測等工作。
4.加大海洋生態環境保護和執法力度。積極配合上級做好海洋與漁業資源環境的調查、監控，繼續做好中央漁業資源保護和轉產轉業補助資金增殖放流活動，抓好水生野生保護動物和海洋自然保護區的管理保護工作，嚴厲打擊盜采海砂等破壞海洋資源的違法行為。
5.積極推進漁港與避風錨地建設。利用烽火角避風錨地納入省現代漁港建設項目的契機，開展烽火角避風錨地規劃、環評、用海等前期工作，協助廣海鎮做好廣海漁港開工建設，協調橫山漁港申報國家一級漁港、沙堤漁港申報國家中心漁港工作；進一步加強漁港清淤、消防、環保、航標等基礎設施建設，計劃新建2艘消防船，提升我市漁港、避風錨地的防災能力，提升我市漁港、漁船停泊區的防災減災能力，為漁民群眾創造良好的漁船停泊場所。
6.做好漁業安全生產監管工作。貫徹“預防為主，防抗結合”的方針，充分發揮漁船監控指揮中心的作用，做好漁船防御熱帶氣旋工作，加大漁港內送人艇、非法載客船的整治力度，進一步規范漁船安全管理，廣泛開展漁業安全生產宣傳教育，提高漁民安全生產作業和海上救生等專業技能，進一步細化漁船網格化、信息監控等管理模式，增強漁業抵御風險的能力。
7.加大漁政海監執法力度。嚴格執行海監“三巡”制度，加強對重大項目的用海執法監管，加大違法開采海砂和養殖用海的打擊力度，進一步規范海域使用管理；加強漁場執法，嚴厲打擊各項違法生產行為，抓緊推進“船證不符”專項整治和清理取締涉漁“三無”船和“絕戶網”專項行動；建立海島定期巡查機制，嚴厲打擊違法用島行為，開創海島執法工作新局面。
8.進一步加強機關作風建設。按照科學發展觀和“三嚴三實”的要求，繼續營造團結、高效、和務實的機關作風，全面落實黨風廉政建設責任制；堅持以服務基層、服務群眾為宗旨，積極解決群眾生產生活問題；堅決杜絕“中層梗阻”現象，以川島漁政中隊創建示范中隊為契機，全面推進各基層中隊的建設，增強干部職工的責任感、緊迫感和執行力，提升行政效能，進一步樹立海洋與漁業部門良好形象。
