根據市委的統一部署，我局黨的群眾路線教育實踐活動從2014年2月中旬開始，2014年9月基本完成。現就我局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動制定如下實施方案。

一、總體要求

教育實踐活動要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹中央、省委、江門市委、臺山市委確定的指導思想、目標任務和方法步驟，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務實清廉為主題，落實中央八項規定，突出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，使全局黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立，基層基礎進一步夯實。

二、參加范圍

全局黨員，重點是領導班子成員和領導干部以及漁政執法隊伍和窗口股室的負責人。

三、活動原則

（一）堅持主題不變、鏡頭不換。緊緊抓住“四風”問題不放，始終把聯系服務群眾擺在首位，防止走神散光、避重就輕。以局機關領導班子和領導干部為重點，突出抓好直接聯系服務群眾的執法隊伍和窗口股室的教育實踐活動，切實加強全局黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

（二）堅持“六個注重”。教育實踐活動要發揚認真精神，堅持正面教育為主、堅持開展批評和自我批評、堅持講求實效，以“干部作風轉變了沒有、群眾的問題解決了沒有”作為檢驗活動成效的重要標準。注重領導帶頭、層層示范；注重聚焦“四風”、解決問題；注重敞開大門、群眾參與；注重分類指導、有序推進；注重上下協力、銜接帶動；注重嚴格要求、真督實導，確保活動不虛不空不偏，不走過場。

（三）堅持統籌聯動。教育實踐活動要統籌好基層的關系，做到上級指導帶動下級，下級監督評判上級。要把查擺出來涉及基層的問題和整改措施進行梳理匯總，并提供給基層作為參考；結合各自工作實際，邊查邊改、立行立改，采取多種方式加強對基層的服務，主動幫助基層解決問題。

四、主要任務

以反對“四風”為重點，集中解決領導班子和干部“四風”方面存在的突出問題，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。同時，回應群眾關切，維護群眾利益，注重解決實際問題，解決群眾身邊的不正之風，把改進作風的成效真正落實到基層，真正讓群眾受益。

（一）著力解決“四風”突出問題。1、局領導班子成員重點解決宗旨意識不強，政績觀不正確，不敢擔當，不思進取，缺乏責任心，服務意識和全局觀念不強，對基層情況不了解、不關注，成員之間相互通氣、相互支持不夠，搞“形象工程”、“政績工程”，有令不行、有禁不止，習慣以文件落實文件、以會議貫徹會議等問題。2、全體黨員干部重點解決庸懶散拖、推諉扯皮、不敢擔當，中層梗阻，服務不主動、工作不落實、工作完成質量不高等問題。3、執法隊伍和窗口股室重點解決門難進、臉難看、事難辦、效率低，亂收費、亂罰款、亂攤派，濫用職權、吃拿卡要、執法不公等問題。

（二）著力解決關系群眾切身利益的問題。堅持為民利民便民，本著盡力而為、量力而行原則，切實落實各項民生政策，解決漁民群眾在教育、就業、住房等方面的基本需求問題，解決生態環境、水產品質量安全、漁業安全生產、海域使用等方面損害群眾利益的問題，解決困難漁民、特殊群體和優撫群眾的生產生活問題，解決與民爭利的問題，暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾糾紛排查化解工作，讓群眾辦事更加便利、得到更多實惠，增強安全感、提高滿意度，切身感受社會公平正義。

（三）著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，建設守信念、講奉獻、有本領、重品行的基層黨員干部隊伍，組織聯系村的干部和扶貧干部深入漁業村委會開展走訪聯系及扶貧對象活動，了解生產生活情況，及時解決扶貧對象和聯系村的實際問題。組織開展走訪服務對象活動，認真聽取鎮、村干部和群眾對海洋與漁業系統提供的服務等方面的建議意見，不斷改進作風，提高服務水平，積極踐行黨全心全意為人民服務的宗旨，做好人民群眾的勤務員，讓群眾滿意。

五、活動安排和方法步驟

全局黨的群眾路線教育實踐活動采取統一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，集中教育時間為期半年，主要抓好3個環節：

（一）學習教育、聽取意見。（從2月中旬到4月底）

1．深入思想發動，突出“四個講清楚”。全局召開動員會，由局黨組書記作動員講話，突出“講清楚開展教育實踐活動的重大意義，講清楚中央、省委、江門市委和臺山市委的要求，講清楚本單位開展活動的目標任務和工作安排，講清楚對黨員、干部特別是領導班子的具體要求”，進行思想發動。

2．開展“四學四比”活動，搞好學習教育。要制定個人學習計劃，圍繞學黨史、比立場信仰堅定不堅定；學黨章、比履行義務好不好；學理論、比思想武裝牢不牢；學業務，比服務群眾本領強不強，深入搞好學習教育。 

（1）主要內容。重點學習中國特色社會主義理論體系、黨章和黨的十八大精神、黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記和上級主要領導一系列重要講話精神、黨的光輝歷史和優良傳統、僑鄉發展歷史和華僑奮斗史等內容，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育及中國特色社會主義教育。 
    （2）活動具體要求。局領導班子成員，一是參加或組織一次學習貫徹黨的十八屆三中全會精神、習近平總書記系列重要講話精神的宣講會或討論會；二是組織觀看一部黨史學習教育或警示教育電教片；三是開展一次調研式學習，結合調研內容和自學心得開展一次講學，為全體黨員干部上一次輔導課。全體黨員干部，一是組織開展一次業務研討會；二是開展一次體驗式學習，以服務對象的身份，到本單位從首道程序開始辦事，全程體驗本單位的工作作風和服務質量，并形成一份提高服務質量和辦事效率的建議書；三是開展一次體驗式服務，以普通干部的身份，到服務窗口或基層一線參與面對服務對象的實際工作。

3．廣泛征求意見。采取召開座談會、個別訪談、到基層一線調研、到綜合黨代表工作室接待群眾等方式廣泛聽取意見。要充分運用平時來信、來電、來訪等送上門的意見，以及“密切聯系群眾·千名干部下基層”等下訪方式收集的意見，特別是最近一次召開的年度民主生活會前聽取意見的成果。一是開展評議活動。市委督導組在我局動員大會上組織參會人員開展評議，內容包括：對本局領導班子及成員作風的總體評價；本局領導班子及成員在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題。二是開展“六個一”活動。通過開展一次建言獻策活動，開展一次接訪或約訪活動，召開一次專題座談會、進行一次個別走訪、開展一次調研活動、開通一條熱線（電話、網絡、信箱等），問計于民、問計于僑，廣泛聽取黨內外人士和窗口單位服務對象的意見建議。三是局領導班子要以組織的名義，就“四風”突出問題和加強作風建設，統一征求老同志、“兩代表一委員”、專家學者、民主黨派和無黨派人士代表對本局領導班子及成員的意見。匯總梳理后，屬于班子成員個人的問題和意見由個人認領，涉及到各股室的問題和意見要反饋至該股室。 

（二）查擺問題、開展批評。（從5月1日到6月底）

1．查擺“四風”具體表現。聚焦思想正不正、作風實不實、能力足不足，分析本單位具體表現、分析班子具體表現、分析個人具體表現，深入查擺“四風”具體表現。（1）聯系廣大黨員干部作風建設方面的實際，結合征求到的意見，對不符合為民務實清廉要求的問題開展深入討論，逐一查擺本局在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”方面的問題，形成本單位“四風”具體表現書面材料。全體黨員干部還要從作風建設上認真查擺造成本單位年度發展和建設項目進度慢、見效遲的原因。（2）本局形成的“四風”具體表現材料，經局教育實踐活動領導小組審核同意后，報市委督導組備案。對聯系實際不夠、查擺“四風”具體表現不深不準的，領導小組辦公室要督促其在規定時限內“補課”。 

2．開展“五對照”活動，找準問題列出清單。對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，聯系本單位形成的“四風”具體表現，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律等方面的差距。還要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》進行檢查。找出來的問題按照干部作風問題和群眾利益問題進行分類，列出兩個問題清單，建立整改臺賬，實行動態管理，立行立改，解決一個銷號一個。

3．普遍開展談心活動。局黨組書記與班子每名成員、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間都要開展談心活動，并主動接受黨員、干部和群眾的約談。在談心活動中要注意以下幾個問題：（1）與人為善，坦誠相見，注意互相提醒，互相幫助，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。(2)廣大黨員主動接受批評，對批評的意見聽得進、容得下，對屬實和基本屬實的批評誠懇接受，立知立改；對有偏頗的批評，表現出共產黨人的寬廣胸懷，做到有則改之，無則加勉。（3）談心的主要內容是，征求對方對自己存在問題的意見和改進建議。談心時間安排要充分，既要肯定成績又要指出問題和不足；對擬在會上開展批評的問題，要充分溝通和交換意見，把矛盾和問題解決在會前。（4）各股室也要組織股室內部廣泛開展談心交心，負責同志要帶頭談，既談自己的問題，又勇于指出對方的問題，特別是對群眾反映強烈的問題，要主動認領，并相互提醒。
    4. 認真撰寫對照檢查材料。領導班子和黨員干部撰寫對照檢查材料時，要對照兩個問題清單，按照“重在寫問題、重在找原因、重在查自身”的要求，認真撰寫對照檢查材料。（1）撰寫范圍。一是領導班子；二是直接聯系服務群眾的漁政執法隊伍和窗口股室的負責同志，負責同志指的是擔任正副職的同志，不管什么級別，都要撰寫對照檢查材料。（2）內容要求。對照檢查材料要對照兩個問題清單逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，對“三公”經費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業等情況要作出說明；對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。局黨組書記要主持起草領導班子對照檢查材料，并在一定范圍內征求意見。（3）逐級審閱。各班子成員的對照檢查材料均報黨組書記審閱；各股室負責人的對照檢查材料報分管領導審閱；股室同志的對照檢查材料報股室負責人審閱。

5．開好專題民主生活會。要召開專題民主生活會。（1）制定專題民主生活會工作方案，報市委督導組審核同意后方可召開，要堅持“五不開會”的原則，即：談心活動談得不透的不開會、突出問題找不準的不開會、對照檢查材料準備不好的不開會、整改措施不實的不開會、努力方向不明的不開會。（2）對照兩個問題清單，以整風精神開展批評和自我批評。會上，局黨組書記代表班子作對照檢查，帶頭查擺個人問題、帶頭開展自我批評，并對每一位班子成員提出批評意見。班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評，每一位班子成員都要對黨政一把手提出批評意見。批評和自我批評要既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出于公心，不發泄私憤，不搞無原則紛爭。（3）通報民主生活會情況。會后，黨組書記主持召開民主生活會情況通報會，通報內容包括準備工作、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。參加范圍主要是各班子成員和各股室負責同志。

6．開好專題組織生活會。各股室要召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。漁政執法隊伍和窗口股室同志要在專題組織生活會上開展對照檢查。每個黨員都要參加所在黨支部或黨小組召開的專題組織生活會；黨員領導干部要以普通黨員身份參加組織關系所在黨支部的專題組織生活會；窗口股室的專題組織生活會，要邀請服務對象代表參加。

（三）整改落實、建章立制。（從7月1日到9月）

按照改作風、強服務意識，改形象、強服務本領，改陳規、強服務效能的“三改三強”要求，制定整改方案，開展集中整改，加強制度建設。制度要有系統性、針對性、操作性，于法周延、于事簡便。

1．突出“三落實”，認真制定整改方案、落實整改措施。各領導班子要對照兩個問題清單，對查擺出來的作風方面的突出問題，按照整改責任、整改措施、整改時限“三落實”要求，認真制定整改方案。（1）針對查擺出來的問題，黨組書記要負責主持制定領導班子的整改方案。主要內容包括：整改事項、整改措施、整改責任、整改時限、整改效果等。對存在的主要問題，既要有中長期整改安排意見，更要有近期整改任務要求；對群眾反映強烈的問題，要一一提出整改措施和辦法。（2）每個班子成員和黨員、干部都要針對群眾提出的意見、對照查擺出的問題以及民主評議意見，提出整改措施，明確整改時限。（3）整改方案和整改措施的審核，由局群眾路線教育領導小組負責審閱。（4）整改方案和整改措施的公示。整改方案和整改措施要在一定范圍內公布，征求群眾意見。領導班子及其主要負責同志的整改方案、整改措施，以會議形式在本單位范圍內征求意見和公示，并注意采取適當形式征求下級單位和漁民群眾的意見；其他班子成員的整改措施，主要在班子內部和分管股室以會議形式征求意見。其他黨員、干部個人的整改措施，在支部范圍內進行公示和征求意見。對群眾反映強烈問題的整改，要作出公開承諾，自覺接受群眾監督。（5）落實整改方案和整改措施。明確整改方案、整改措施后，要一項一項抓好落實。對具備整改條件的問題，要馬上解決，立竿見影；對于群眾反映強烈、通過努力能夠解決的問題，要實行限期整改；對受客觀條件限制一時解決不了的問題，要積極創造條件逐步解決。  

2．狠抓專項整治不放松。要不折不扣地落實上級確定的專項整治任務，對文山會海、檢查評比泛濫，行政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關、事業單位人員超編和超職數配備，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治。同時，要結合履行職責和作風建設實際，確定不少于2個專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不達目的不罷休。每個專項整治都要有專門的方案，明確推進措施、牽頭部門和具體責任人。專項整治方案經局的群眾路線教育實踐活動領導小組審核后，報市委督導組備案。

3．把正風肅紀一抓到底。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，采取隨機核查、重點抽查、突擊檢查相結合的方式，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。要加強領導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟、懶、散的領導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整。在活動中發現的重大違紀違法問題，及時上報紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。

4．堅持實踐檢驗，健全完善規章制度。對貫徹落實黨的群眾路線、加強作風建設的已有制度，要區分“廢、改、立”三種類型，對照兩個問題清單進行一次集中梳理，避免重復制定制度或制定的制度與上級要求不符合、不一致。經實踐檢驗行之有效、群眾認可的，要長期堅持，抓好落實；對不符合上級要求的要立即廢止。要認真修訂完善在聯系群眾、科學決策、作風考核評價、厲行節約、公務接待、公車配備管理、出國（境）管理、樓堂館所建設管理、經費管理、領導干部工作生活待遇、職務消費管理、公務支出和公款消費審計等方面的制度，健全作風建設的制度體系。要加大制度執行力度，堅決維護制度規定的嚴肅性、權威性，不折不扣地貫徹落實到位，以制度的長效機制鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。

5.實施“六大工程”，彰顯活動實效。要圍繞市委的中心工作，結合本局今年工作計劃，以“六大工程”為抓手，重點解決經濟發展中的突出問題和人民群眾關心的熱點問題。一是推進大廣海灣區的經濟發展。協助做好《臺山市海洋功能區劃》、《大廣海灣經濟區發展總體規劃》、等相關涉海規劃的編制工作，用規劃引領指導海洋經濟的發展；協助推進香港惰性拆建物料處置工程年內新增填海1000畝土地，為實現經濟可持續發展儲備大量的土地資源；加快推進“海域使用直通車”試點工作；全力配合做好華電江門LNG綜合利用項目、廣海灣深水港防波堤和進港航道工程等用海項目海域使用的相關工作，用大項目推進大廣海灣綜合發展經濟區發展；協助推進下川獨灣碼頭防波堤工程建設，開展上、下川島申報全省十大美麗海島、漭洲島申報國家海島生態建設實驗基地等項目，推進濱海旅游經濟的發展。二是加快現代漁業的發展。積極引導漁民建造大馬力、抗強風、高效益的鋼質漁船，發展深遠海捕撈，年內完成更新改造鋼質漁船11艘；推進漁港升級改造，重點推進廣海國家二類漁港的開工建設，力爭完成橫山漁港申報國家一級漁港、沙堤漁港申報國家級中心漁港的工作，努力提升我市漁港綜合服務功能。三是推進民生工程建設。要進一步提高漁民、漁船參加漁業政策性保險的覆蓋面，年內完成6500名漁民、880艘漁船的參保工作，續建完成漁民安居工程和繼續開展漁民技能培訓等工作，全面提高漁業抗風險能力和漁業安全生產保障水平。四是加強海洋生態環境保護。重點抓好海域和海島生態環境保護、海岸濕地及海洋資源保護等工作；完成海洋牧場示范區建設和驗收工作；開展漁業資源人工增殖放流活動；啟動實施重點出海口海洋生態修復項目；繼續打擊盜取海砂等礦產資源和破壞海域的違法行為，建設臺山海洋生態文明示范區。五是加強漁業安全生產監管。重點修訂漁船安全生產管理制度；整合互聯互通、及時高效的漁船監控指揮中心；加快大功率漁船的通信設備全面配齊和更新升級；廣泛開展漁業安全生產培訓教育、海上救生等專業技能。開展常態化漁船安全大檢查行動，通過強硬手段增強我市海洋漁業的防災減災能力。六是強化行業協會建設。繼續完善我市海洋產業組織協會的組建與運作，壯大發展我市海洋產業聯合會，重點扶持成立一個漁業專業合作社，發揮各協會和合作社的作用，指導和規范漁業生產管理，促進行業的發展。

六、加強組織領導

（一）成立機構，明確責任。成立教育實踐活動領導機構和工作機構，具體負責教育實踐活動。黨組書記要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發揮示范推動作用。特別是對需要側重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的復雜情況，進行分析研判，提出有效的預防和解決對策。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。活動結束后，領導小組要召開總結會議，對教育實踐活動進行總結評議，同時向市委寫出報告。

（二）領導帶頭，示范帶動。領導班子成員要重點開展以下幾項工作，幫助解決實際問題，示范帶動和推進全市教育實踐活動深入開展：聽取分管股室“四風”問題征求意見建議的情況；與分管股室有關同志談心談話；審閱分管股室有關同志對照檢查材料；出席分管股室的專題民主生活會；審閱分管股室整改方案、專項整治方案和制度建設計劃，督促抓好整改措施的落實；深入調研，到基層一線聽取群眾對聯系點開展教育活動的評價。

（三）分類指導，講求實效。要堅持從實際出發，根據不同業務范圍、不同服務對象提出不同目標要求，把學習任務、重點要解決的問題、活動實施方法、具體要求羅列出來，本著什么問題突出就解決什么問題的原則，有針對性地加強指導，鼓勵探索創新，給基層留出空間，把規定動作做到位，使活動開展有特色。

（四）全程督導，抓好落實。領導小組要全程督導各股室的教育實踐活動，認真審閱活動實施方案、對照檢查材料、整改方案等，對征求意見、談心談話提出指導意見，全程參與專題民主生活會并進行點評，督促抓好每個環節各項工作的落實。要沉下去面對面開展工作，及時發現和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質量，防止降格以求。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。要加強與新聞媒體溝通聯系，做到廣泛宣傳中央、省委、江門市委和臺山市委的精神，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映教育實踐活動的進展和成效，讓人民群眾知曉、支持和參與教育實踐活動。要選樹一批聯系服務群眾方面表現突出的黨員先進典型，及時曝光反面典型。把握好輿論引導的時機、力度和效果，更好發揮評論、言論的引導作用，營造良好的輿論氛圍。

（六）統籌兼顧，相互促進。堅持圍繞中心、服務大局，把開展活動與落實市第十二次黨代會和市委十二屆四次全會確定的各項目標任務結合起來，認真做好海洋與漁業各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。