2010年3月以來，按照市政府糾風辦的統一部署，我局開展了民主評議政風行風工作，并在11月召開的民主測評大會被評為滿意單位。今年來，我局堅持把政風行風建設作為一項長期性、經常性的工作擺上重要位置，繼續深入抓好整改，抓制度建設，不斷完善政風行風建設長效機制，促進了機關作風進一步改善，服務水平進一步提升，城鄉規劃工作邁上新臺階。
    一、主要做法
    （一）加強領導，周密安排。
    今年以來，我局切實把抓好這次行風評議“回頭查”活動作為機關作風建設，提升單位形象，促進規劃管理工作的科學發展的重要工作來抓，認真組織，精心安排實施。一是3月8日召開了局民主評議政風行風工作領導小組會議，結合機關作風建設情況，對今年民主評議政風行風“回頭查”工作進行具體部署和安排。二是3月16日召開動員會議，通報了全市2010年機關作風建設情況。黃國寧局長就考評結果中我局的名次進行了分析，指出我局機關作風建設中存在的問題和原因，并代表黨組在加強隊伍建設、改善規劃工作方式、實施目標倒逼管理機制等方面提出整改措施，并對機關作風建設和開展“回頭查”整改工作進行再動員再部署，要求全體人員將工作做得“更佳、更細、更快；主動、互動、行動”。 市紀委書記譚康樂同志作了重要講話，從政治上和經濟上闡述了機關作風建設的重要性，要求我局干部職工提高認識、增強信心、積極整改、努力工作，開創機關作風建設的新局面。三是制定《市城鄉規劃局民主評議政風行風“回頭查”工作實施方案》，明確了開展行評“回頭查”工作任務、時間進度、方法步驟、工作要求等。
    （二）深入宣傳，提高認識。
    在前期動員發動的基礎上，局又采取了強有力的措施，進一步加強了宣傳教育，提高了全體干部職工的思想認識。一是召開各股室負責人會議，要求對照《市城鄉規劃局民主評議政風行風意見建議匯總及整改措施表》，檢查應該整改的內容是否整改和取得了實效；對沒有完成和完成仍沒有那么好的要進一步強化責任，完善整改措施，對新發現的問題要盡快研究解決，確保行評工作取得新成效。二是結合紀律教育學習月活動，黃國寧局長以《依法行政是預防腐敗的基本保障》為題給全體干部職工上輔導課。他圍繞抓好作風建設，闡述了依法行政、預防腐敗的重要性，分析現階段單位工作中存在的不足，要求每位同志都要學法守法，增強廉政、依法行政意識和工作責任感，不斷提高依法行政的能力和水平。三是利用每月舉辦的內部交流會深入學習有關政策法規和機關作風建設的文件精神，從思想上提高對抓好政風行風工作的認識。通過廣泛宣傳學習，全局上下形成了局黨組統一領導，分管領導各負其責，機關股室各司其職，人人積極參與民主評議政風行風工作格局。
    （三）突出重點，繼續抓好整改工作。
    去年，我局黨組收到行評團反饋的14條意見建議后，立即召開會議進行了認真梳理，反復討論，深挖根源，同時要求各股室嚴格對照檢查，提出整改措施，局黨組先后召開了3次專題會議逐項審議各股室提出的整改措施，優化整改方案，歷經多次修改，制定了《市城鄉規劃局民主評議政風行風意見建議匯總及整改措施表》，提出了具有針對性和可操作性的整改措施39條，并明確落實整改的分管領導、承辦股室和整改期限。為了更好地接受社會監督，促進我局政風行風建設，局還將整改措施制成一覽表，在規劃網站公示，方便我局干部的對照執行和廣大群眾的監督。到去年11月底，各項整改工作已全面完成，并順利通過了市直行評團對我局的“滿意”評議。
    今年，我局按照民主評議政風行風“回頭查”工作要求，認真抓好落實整改情況的自查工作。先將整改情況匯報如下：
    一是要求在2010年完成的7個問題，在已全部落實整改的基礎上，仍常抓不懈，確保整改工作取得成效。在對鎮級規劃編制指導方面，去年以來，我局加大對村鎮規劃編制的指導力度，至目前止，已先后有斗山、廣海、海宴、四九、都斛、大江共6個鎮完成了總規修編，正在進行的有水步、赤溪、端芬、深井4個鎮，其中四九、水步、大江、海宴4個鎮在編制總規的基礎上已開展控規編制，167條村莊完成了村莊規劃編制。在臺城出入口的規劃建設方面，根據市區總體規劃和近期建設規劃的要求，我局對臺城各個出入口已編制好規劃改造方案，并經市城鄉規劃委員會審議同意，納入近期建設計劃，由相關部門實施。至目前止，已開展仁孝路、臺海路口的改造，東郊路口的改造即將開展。在臺城市區交通規劃方面，由我局委托深圳市城市交通規劃設計研究中心編制的《臺山市綜合交通規劃》已于今年6月啟動，目前已進入規劃方案的深化和完善階段，將于今年年底前完成。為改善市區的交通狀況，緩解堵車、停車難等問題，規劃方案有針對性地提出了多項措施。在加強規劃宣傳力度方面，我局積極擴大規劃宣傳，豐富了規劃局網站內容，加強規劃批前批后公示，強化現場公示，創辦了《規劃簡訊》，至今已編印5期3000多份，分發到各單位、各鎮和服務對象，還通過江門日報、臺山廣播電視臺等媒體，公布規劃成果，公示重要項目，如《臺山市綜合交通規劃》于7月完成初步方案后，除了向我市有關部門和領導作匯報外，還通過公示欄、網站、電視和《規劃簡訊》進行公示，征詢公眾意見。在提高規劃隊伍尤其是領導干部素質方面，我局加強領導班子的建設，通過落實局黨組會議規則、中心組學習制度、調整領導班子成員分工等，對班子成員的思想、作風和審批行為等進行全方位的約束。為解決“中間梗阻”，促進勤政廉政，提拔任用、輪崗、調整中層干部10人次，并開展中層干部述職述廉活動，使中層干部隊伍面貌煥然一新。我們還通過邀請專家講課、實行繼續學習制度、組織人員參加培訓和外出參觀學習、每月一次舉辦由各業務股長輪流主講的內部業務交流會等多種形式，提高全體工作人員的素質。
    二是屬于長期性整改的6個問題，既是規劃管理的重點，也是規劃管理的難題，我局繼續花大力氣抓好整改。關于宅基地申請建房審批難問題。原因主要有兩個，一是屬于“先買地后規劃”而產生的歷史遺留問題，二是項目報批欠缺經審定的規劃圖。為妥善解決市區規劃控制區內村民建房問題，我局按照我市總體規劃和“三舊”改造思路，結合市區不同地段發展目標，經市城鄉規劃委員會2011年第二次會議審議同意，對市區規劃區內的村宅進行分區管理，分為南區新城重點控制區、舊城控制區、一般控制區三類范圍，實施不同的管理要求。按照“先規劃后審批”的原則，今年已辦理市區村民建房申請51宗，建筑面積1.2萬平方米，其中位于南區新重點控制區的橫湖月湖新村，按新規定報建，規劃和建筑方案均經村民議事同意。對于各鎮私人建房申請，我局在加大對村鎮規劃編制的指導力度的基礎上，制訂了對各鎮私人自建自住建房管理辦法，實行綠色通道，經鎮加具意見后即到即辦，簡化審批手續，縮短了審批時間，今年辦理各鎮私人建房的申請33宗，解決歷史遺留問題12個，得到各鎮的好評。關于規劃審批把關不嚴和規劃執行力度不夠問題。我們主要從三方面進行整改：一是實行重大規劃、大型建設項目專家論證制度，推進規劃決策科學化。二是建立健全局初審、審批小組會審和城鄉規劃委員會審議常規機制，對重大項目嚴格把關。三是加大規劃公示力度，實行陽光規劃。為落實這些整改措施，今年我局根據國家、地方的法律法規，借鑒各地市的先進經驗，結合我市的實際情況高標準地制訂了各項技術規范和管理辦法，包括《臺山市居住與公共建筑規劃技術標準與準則》、《關于規范市城鄉規劃委員會項目審議的若干規定》、《臺山市商業與住宅用地出讓土地開發強度管理辦法》等，使規劃審批有規可依，審批工作更規范、公開、透明。關于規劃編制不認可和收費過高的問題。為加快我市鎮級總體規劃的編制進度和提高規劃水平，我局鼓勵各鎮委托高資質的設計單位承擔規劃任務，尤其是一些重點專業鎮，例如，協助赤溪鎮委托省規劃院設計編制總規，幫助川島鎮邀請高資質單位修編總規，并在規劃設計過程中給予指導和必要的協助。市城鄉規劃設計院是我局下屬單位，也是我市唯一有相應資質的規劃設計單位。至于鎮總體規劃收費，省有明確的收費標準，例如赤溪鎮總體規劃委托省規劃院設計，按省收費標準需170萬元，優惠后仍需80萬元。我市城鄉規劃設計院負責編制的鎮總體規劃，收費一般僅為20-30萬元之間，基本上已是成本價。我局還將推出以獎代補等資金扶持措施對開展規劃編制的鎮給予扶持，爭取盡快實現全市城鄉規劃全覆蓋。
    三是不屬于我局職能范圍的1個問題，我局已轉交相關部門處理。
 目前通過深入整改和對照檢查，去年民主評議政風行風工作查找出來的問題已全面落實整改措施，我局通過完善制度、加強管理、堵塞漏洞，不斷完善健全以領導機制、責任機制、獎懲機制、監督機制為主要內容的長效機制，使政風行風建設成為常態化的工作，保障行評工作取得新成效。
 
    二、主要成效
    今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府中心工作，抓住規劃工作的重點，并通過開展政風行風評議“回頭查”活動，保障政風行風建設取得明顯成效：
    （一）創新理念，規劃設計水平不斷提高
    為提高我市的城鄉規劃設計水平，我局采取多項舉措：一是聘請資深規劃專家擔任技術顧問，提高規劃設計方案的質量；二是邀請省專家來單位指導、就規劃方案召開專家論證會，提高設計水平；三是組建由省、江門和我市規劃建設方面的專家組成的規劃專家庫，凡是重要的規劃、需規委會審議的項目都要先經專家論證，聽取相關部門意見后才做決定，大大提高了規劃的水平；四是一些重要項目采用直接委托高水平設計單位進行設計的辦法，確保規劃成果達到高水準。如今年開展的市區綜合交通規劃、新體育館規劃、名鎮名村規劃、東區河濱體育公園規劃等，都是委托具有省級以上設計水平的高素質設計公司到我市來進行規劃設計，從而使我市重要項目的規劃設計成果的質量上了一個臺階；五是通過“傳幫帶”和內部挖潛，提高自身設計水平，開展了城市綠道規劃、“三舊”改造控規以及4個鎮的總規和3個鎮的控規。
    （二）建章立制，規劃管理和服務水平不斷提升
    為了促使規劃審批工作形成制度化、規范化和公開化，我局進一步健全和完善規委會審議制度和局業務內審會等內部管理的制度，全面推行一次性告知制度，認真落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、考核督辦制、責任追究制等制度，形成以制度管人，以制度管事的運行機制，避免“中間梗塞”。今年還對各項規劃辦事流程進行調整、優化，以縮短審批時間，并印發了新的辦事指南，增加了辦事窗口的工作人員，同時，注重督查督辦，每月召開一次督辦會議、出一期《督辦通報》。今年以來，我們圍繞市委市政府的中心工作，為全市的各項建設提供優質的規劃服務，今年1至9月份，我局規劃服務窗口共受理業務840多宗，其中市區報建面積113.6萬平方米、村鎮報建面積35.7萬平方米，報建總量超過歷史同期水平。由于規劃服務全面提速，我局在全市行政審批電子監察測評排名中基本保持前五名。
 我局根據國家、地方的法律法規，借鑒各地市的先進經驗，結合我市的實際情況高標準地制訂了各項技術規范和管理辦法，包括《臺山市居住與公共建筑規劃技術標準與準則》、《關于規范市城鄉規劃委員會項目審議的若干規定》、《臺山市商業與住宅用地出讓土地開發強度管理辦法》，《臺山市基礎設施配套費與綠化補償費征收和使用管理規定》、《臺山市農村村民住宅規劃建設管理暫行辦法》正在制訂、報批中，使規劃有規可依，審批工作更規范、公開、透明。
    （三）服務發展，倒逼工作進展順利
    今年以來，我們以“更細、更快、更佳，主動、互動、行動”為要求，以倒逼機制狠抓各項工作的落實，已完成的有：清潔能源（核電）裝備產業園升級為江門市產業轉移園區的申報配合工作、城市綠道規劃、新體育館的規劃設計、東區河濱體育公園規劃、汽車零部件產業技術創新中心規劃和建設方案，市區仁孝路改造、臺南大道、陳宜禧路CD段、石化北路等規劃方案，宜居農村建設54條試點村規劃，大江、都斛兩鎮總規和四九鎮控規；正在按計劃開展的有：市區綜合交通規劃、名鎮名村（試點）建設規劃、“三舊”改造片區控規、市區教育設施布局規劃，端芬、深井鎮總規和大江、水步鎮的控規等；還積極配合我市有關部門做好沿海鐵路站場選址工作，完成了站場周邊控制性詳細規劃的初步方案和西鐵廣海灣支線的比選方案，并征詢相關部門的意見。
    （四）真抓實干，隊伍建設和作風建設不斷加強
    為努力打造一支“素質過硬、服務有力、廉潔高效”的規劃隊伍，我局統籌考慮干部隊伍現狀，把加強機關作風建設與做好規劃服務有機結合起來。一是開展多種形式的教育活動。召開了機關作風建設動員會、紀律教育學習月動員會、每月一期內部學習交流會等，強化了干部職工的責任意識、服務意識、依法行政等意識。二是建立和規范干部職工培訓機制。通過繼續教育、學習培訓等途徑，提高人員素質；通過招聘規劃專業人才，充實技術力量；建立干部定期輪崗交流制度，合理使用各級干部。三是重視規劃服務窗口建設，處理好熱情服務和依法行政的關系。對前來辦事的群眾服務熱情周到，凡符合辦理條件的，在服務窗口當場受理，并附上“項目受理流程表”，對項目辦理過程中的各個環節進行責任人和辦結時限的跟蹤，從而提高審批效率和服務質量；對不符合辦理條件的，做到向申辦人一次性告知辦理所需的資料，并耐心做好解釋，使來窗口辦事的群眾滿意。此外，創新服務方式，實行特事特辦的“綠色通道”等制度和措施，為我市的重點項目和倒逼項目提供貼身的全方位服務。四是制訂了聯系鎮制度和現場辦公制度，每月到邊遠鎮辦公一次，送規劃下鄉，加強與各鎮的溝通，深入了解各鎮的規劃建設情況，現場解決申報中遇到的難題和講解項目申報的程序。我局加強對全市村鎮規劃管理人員的培訓，除統一舉辦培訓班外，于今年開始從各鎮規劃辦抽調一名人員到我局村鎮規劃股跟班學習，每期兩個鎮、每期學習一個月，以便讓他們熟悉掌握規劃審批的流程和報批材料的要求，至今已有10個鎮的規劃人員接受了培訓，收到了很好的效果。
 
    三、存在問題和努力方向
    雖然我局在政風行風工作取得了一定的成效，但距離上級和群眾的要求還有一定差距，一些地方還需要加以改進，主要表現在：村鎮規劃滯后，未能開展規劃編制，造成規劃管理依據缺位；一些規劃成果未得到有效實施；解決涉及市民關注的熱點難點問題的辦法還不夠多等。
    今后，我們要以科學發展觀為指導，按照市第十二次黨代會戰略部署，圍繞市委市政府的中心工作，堅持把政風行風作為一項長期的任務來抓，完善政風行風建設的長效機制，不斷提高規劃管理水平和機關作風建設水平，努力為城鄉發展、重大項目建設、經營城市提供優質高效的服務，切實推動我市經濟社會又快又好發展。
 

 
                                                                                              臺山市城鄉規劃局 
                                                                                            二〇一一年十月二十八日