臺山市2024年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

臺山市自然資源局

2024年4月

目 錄

附件：1.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡

2.崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡

3.臺山市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表

一、前言

為全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，落實上級關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作有關(guān)部署和要求，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《縣級地質(zhì)災(zāi)害“隱患點+風(fēng)險區(qū)”雙控體系建設(shè)指南》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》《廣東省“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)工作指引（試行）》和《江門市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動實施方案（2023-2025年）》等文件要求，結(jié)合《臺山市共同防御汛期地質(zhì)災(zāi)害工作方案》（臺府辦函〔2023〕199號）及2024年汛前地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查結(jié)果等，編制本方案。

二、2024年地質(zhì)災(zāi)害防治工作目標(biāo)及任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立“寧可十防九空，不可失防萬一”的責(zé)任意識，把維護(hù)人民的生命財產(chǎn)安全作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的出發(fā)點和落腳點，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大各部門協(xié)同防御力度，構(gòu)建共防共治新格局，健全監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險管控，全面提升全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，最大限度減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，跨入新的臺階做好保駕護(hù)航。

（二）工作任務(wù)。各部門密切溝通協(xié)作，明確行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患防治職責(zé)，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查；加強(qiáng)重點時段、重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防御工作；強(qiáng)化會商研判、信息發(fā)布、值班值守，嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害高危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移工作；推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，2024年度計劃完成2處在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理；深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普宣傳和人員培訓(xùn)，提升廣大群眾防災(zāi)避險意識，營造全民參與地質(zhì)災(zāi)害防御工作的良好氛圍。

三、2024年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）降雨趨勢預(yù)測

根據(jù)市氣象臺的預(yù)測：2024年全市年降雨量為1600～2200毫米，偏少1成左右。春季（3-5月），全市降雨量正常略偏多；夏季（6-8月），全市降雨量偏少1～2成；秋冬季（10-11月），全市降雨量偏多1成左右。

（二）臺風(fēng)趨勢預(yù)測

預(yù)計影響我市的熱帶氣旋有3～5個，較常年略偏少，其中有1～2個臺風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)，影響較嚴(yán)重。

（三）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

根據(jù)市氣象臺對我市降雨趨勢的預(yù)測，結(jié)合近年來我市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點，2024年我市地質(zhì)災(zāi)害總體趨勢是：前汛期（4-6月）發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害接近常年，應(yīng)特別注意“龍舟水”期間（5-6月）降雨集中期，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害；后汛期（7-9月）發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害接近常年，應(yīng)特別注意臺風(fēng)帶來的持續(xù)性暴雨，可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。全市枯水期為1-3月和平水期為10－12月，由于降雨偏少，地下水補(bǔ)給量減少，導(dǎo)致地下水位下降，應(yīng)注意防范重大地下工程施工抽排地下水的疊加影響，避免引發(fā)地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

整體預(yù)測2024年全市地質(zhì)災(zāi)害接近常年，人類活動和局部災(zāi)害性強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要影響因素，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢較為嚴(yán)峻，5-6、8-9月份可能是我市全年地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重時期，應(yīng)注意丘陵地區(qū)（特別是農(nóng)村削坡建房地段）因強(qiáng)降雨引發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

四、2024年度地質(zhì)災(zāi)害重點防范期

我市地質(zhì)災(zāi)害主要受強(qiáng)降雨和人類活動的影響，每年主汛期4-10月份，降雨量約占全年降雨量的80％以上，汛期“龍舟水”和臺風(fēng)強(qiáng)降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。2024年地質(zhì)災(zāi)害重點防范時期與汛期同步，4-10月，其他時期應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。

五、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)、重點地段、隱患點分布情況

根據(jù)《廣東省臺山市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價報告（1:50000）》、地質(zhì)災(zāi)害詳查項目成果，2024年全市重點地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防區(qū)、地段、隱患點包括：

（一）地質(zhì)災(zāi)害重點預(yù)防區(qū)（高易發(fā)區(qū)）。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)面積54.72平方千米，占總面積的1.67%。主要分布在大江鎮(zhèn)大巷村一帶。

（二）地質(zhì)災(zāi)害重點預(yù)防地段。包括山區(qū)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等人口密集區(qū)以及工程建設(shè)場地、學(xué)校、醫(yī)院旅游景區(qū)、削坡建房等重點區(qū)域，以及全市的非煤礦山。

（三）重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點。截至3月21日，我市目前沒有重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，共有在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點8處，大型地質(zhì)災(zāi)害隱患點0處，中型地災(zāi)隱患點2處、小型地災(zāi)隱患點6處（詳見附件3），其中大江鎮(zhèn)3處，廣海鎮(zhèn)2處，四九鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)各1處，災(zāi)害類型主要為崩塌、滑坡、地面沉降等。

六、地質(zhì)災(zāi)害防治措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)高效的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，充分發(fā)揮市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各成員單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，構(gòu)建共防共治工作新格局，整體提升我市地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險。

各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）要對本行政區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，市有關(guān)部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣級地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險雙控責(zé)任體系，明確各級組織和相關(guān)人員職責(zé)分工，明確相關(guān)部門和企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任，完善地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險雙控管理制度，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點細(xì)化到具體防災(zāi)責(zé)任單位、監(jiān)測預(yù)警單位和具體負(fù)責(zé)人，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)到位、人員到位、措施到位、資金到位。

（二）提前謀劃部署，明確防御措施

各鎮(zhèn)政府要及早對2024年的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出全面部署，市自然資源部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門，全面梳理本地區(qū)存在的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患，研判分析極端天氣下可能出現(xiàn)的防御薄弱點，及時制定針對性防御措施。

（三）落實風(fēng)險隱患管控，強(qiáng)化動態(tài)排查

市自然資源、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、氣象、公路事務(wù)等有關(guān)部門要按照《廣東省自然資源廳關(guān)于開展2024年汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查與整治工作的通知》（粵自然資函〔2024〕97號）、《臺山市共同防御汛期地質(zhì)災(zāi)害工作方案》（臺府辦函〔2023〕199號）等文件要求，依職責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害隱患點、行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點監(jiān)管、防治工作，每年汛前、汛中和汛后實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬，明確防治責(zé)任，落實防治措施，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新，信息同步報送市三防辦、市地災(zāi)防治辦，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。

（四）加大資金投入，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理

持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，逐步消減隱患威脅。對在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點做到監(jiān)測先行，能消盡消；對危險性較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點優(yōu)先實施避險搬遷或工程治理，有序開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。根據(jù)《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》《江門市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2021-2030年）》工作要求，2024年我市計劃完成地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理2處，具體分解到各鎮(zhèn)為：大江鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)各1處。市財政部門和計劃工程治理的隱患點所在鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹上級及我市有關(guān)要求，積極籌措落實治理資金，確保2024年地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理任務(wù)圓滿完成。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急保障，強(qiáng)化臨災(zāi)避險

市自然資源局協(xié)助屬地鎮(zhèn)政府及時提出地質(zhì)災(zāi)害隱患點防御措施，制定人員緊急避險和安全轉(zhuǎn)移的應(yīng)急預(yù)案，組織發(fā)放《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》（見附件1）和《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險明白卡》（見附件2），明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全，切實提升受威脅群眾防災(zāi)避險的應(yīng)急處置能力。

（六）加強(qiáng)會商分析，精準(zhǔn)信息發(fā)布

市自然資源局結(jié)合全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測“一張圖”，根據(jù)本地區(qū)降雨預(yù)測情況，及時與氣象、應(yīng)急管理等部門加強(qiáng)會商研判，必要時，加強(qiáng)與上級部門會商，形成全市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)測“一張圖”，及時給出重點防范區(qū)域、防御措施建議。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站及時把汛期地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息快速傳送到各鎮(zhèn)相關(guān)人員。

市自然資源局要密切關(guān)注氣象暴雨預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)實際降雨情況，細(xì)化重點防范區(qū)域和各項防御措施建議，負(fù)責(zé)組織鎮(zhèn)、村干部第一時間傳遞預(yù)警信息，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害隱患點責(zé)任人、管理員、專管員的作用，落實地質(zhì)災(zāi)害防御措施，確保地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息響應(yīng)到位。

（七）強(qiáng)化應(yīng)急值守，規(guī)范信息報送

市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位嚴(yán)格落實市三防聯(lián)合值守制度，領(lǐng)導(dǎo)帶班、值班人員24小時值班的汛期值班值守制度。嚴(yán)格落實災(zāi)情速報制度，安排專人做好信息收集、匯總與匯報工作，確保在規(guī)定時間內(nèi)分別向江門市自然資源局、市三防辦、市氣象部門報送防御情況。

（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐

1.加快推進(jìn)專業(yè)信息化隊伍建設(shè)。市自然資源局組織群測群防人員培訓(xùn)、防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)等地質(zhì)災(zāi)害防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮“地質(zhì)與海洋災(zāi)害防治一鍵通APP”優(yōu)勢，確保每個群測群防人員都能熟悉使用，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)信息查詢、巡排查以及災(zāi)險情信息在線填報等業(yè)務(wù)應(yīng)用，并為每處地質(zhì)災(zāi)害隱患點專管員配備1套群測群防巡查技術(shù)裝備，切實提升防治工作人員信息化能力和業(yè)務(wù)水平。

2.健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。市自然資源局要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐乜眴挝缓献鳎浞职l(fā)揮地勘單位支撐地質(zhì)災(zāi)害防治工作優(yōu)勢，構(gòu)建防范重大地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)動機(jī)制，共同開展地質(zhì)災(zāi)害防治指導(dǎo)，地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、宣傳、培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)咨詢以及應(yīng)急技術(shù)支撐工作，進(jìn)一步深化地災(zāi)防治技術(shù)體系建設(shè)。

（九）加強(qiáng)科普宣傳，提升避險意識

市自然資源局要通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，包括但不限于廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以及張貼宣傳標(biāo)語、派發(fā)宣傳手冊和舉辦培訓(xùn)班等方式，積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳活動，結(jié)合“4·22地球日”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”等主題活動，組建地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳宣講隊，在重點地區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害防治科普宣傳“進(jìn)村入戶”宣傳，進(jìn)一步普及地質(zhì)災(zāi)害避險知識，增強(qiáng)廣大干部群眾地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險意識。

七、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)防與處置責(zé)任

按照《關(guān)于共同做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作的通知》（粵自然資函〔2021〕460號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》（粵辦函〔2022〕76號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）的通知》（粵辦函〔2023〕43號）、《廣東省自然資源廳關(guān)于開展2024年汛前地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查與整治工作的通知》（粵自然資函〔2024〕97號）和《臺山市共同防御汛期地質(zhì)災(zāi)害工作方案》（臺府辦函〔2023〕199號）等通知要求，落實行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患防治責(zé)任強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患管控，加強(qiáng)巡查排查，建立臺賬，落實措施。具體分工如下：

市發(fā)展和改革局會同有關(guān)單位對石油天然氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查，指導(dǎo)電力設(shè)施、鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市自然資源局負(fù)責(zé)對危及村(社區(qū))的自然山體開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市教育局負(fù)責(zé)組織對危及托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校（不含技工院校)校舍和附屬設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害險情排查巡查;

市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)組織技工院校開展校園地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對房屋市政工程和農(nóng)村削坡建房風(fēng)險隱患排查巡查;

市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織公路（含農(nóng)村道路）沿線和危害交通干線附屬設(shè)施的人工邊坡地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查;

市水利局負(fù)責(zé)組織河道、水利工程沿線地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)組織對旅游景區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)組織對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及危及醫(yī)療機(jī)構(gòu)附屬設(shè)施安全的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市林業(yè)局負(fù)責(zé)對自然保護(hù)地、林場地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查;

市城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)市政公共基礎(chǔ)設(shè)施和附屬設(shè)施的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查。

各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門對本行政轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查巡查。

在汛期強(qiáng)降雨、臺風(fēng)天氣期間，對威脅到人身安全的高風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害隱患點，各鎮(zhèn)要組織開展監(jiān)測巡查和應(yīng)急處置工作，堅持防災(zāi)工作關(guān)口前移，切實做到應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情，各地要迅速啟動協(xié)調(diào)聯(lián)動的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，形成快捷、高效的搶險救災(zāi)合力，最大限度地避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

附件1

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

防 災(zāi) 工 作 明 白 卡     編號：          

（此卡發(fā)至地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)負(fù)責(zé)單位和負(fù)責(zé)人）               中華人民共和國自然資源部印制

附件2

崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡       編號：

（此卡發(fā)至受災(zāi)害威脅的群眾）                                                                     中華人民共和國自然資源部印制

附件3

臺山市在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表

注：標(biāo)“*”的地質(zhì)災(zāi)害隱患點列入2024年工程治理任務(wù)。