日前，自然資源部組織制定的《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》（以下簡稱《指引》）印發，提出將城市更新要求融入國土空間規劃體系，針對城市更新特點改進國土空間規劃方法，完善城市更新支撐保障的政策工具，加強城市更新的規劃服務和監管。

　　《指引》倡導各地在堅持規劃統籌、底線管控、節約集約、綠色低碳、多方參與、因地制宜的原則下，按照城市更新的總體要求和目標，因地制宜細化要求，結合實際開展城市更新的規劃與土地政策探索創新。各級各類國土空間規劃的編制應根據城市發展的階段特征和推進城市更新的要求，著力完善規劃內容和管理程序，將有關城市更新的國土空間規劃要求納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理。

　　《指引》要求國土空間總體規劃應提出城市更新的規劃目標、實施策略、階段工作重點以及相關規劃管控和引導要求，各地應明確近期重點推進的城市更新區域和重大更新項目，擬定近期城市更新任務清單，并納入總體規劃的近期行動計劃。國土空間詳細規劃應面向規劃管理需求將總體規劃確定的強制性管控要求、引導措施和城市更新的規劃目標，通過“更新規劃單元”和“更新實施單元”兩個層面分層落實到詳細規劃中。各類專項規劃應充分考慮既有建成環境條件和土地資源情況，在城市更新中綜合運用集約復合、多措并舉的適用性方式，滿足各專項系統的建設要求。鼓勵探索適應城市更新不同情形的建設用地規劃許可和建設工程規劃許可辦理程序和規則，并與相關行政許可做好銜接。

　　《指引》提出國土空間規劃需要針對城市更新的特點，自上而下、自下而上充分開展調查評估，明確城市更新的規劃導向，因地制宜結合城市更新的可實施性，提高規劃編制的適應性和對市場的響應性。在促進產業轉型升級、擴容升級基礎設施、提升社區宜居水平、保護傳承歷史文化、優化公共空間格局和品質、倡導綠色和數字智能技術等方面明確更新重點和更新對策。

　　為推動城市更新落地實施，《指引》強調結合城市更新的需要和具體情況，積極探索適應城市更新特點的、差異化的規劃和土地政策，如優化規劃管控工具、豐富土地配置方式、細化土地使用年限和年期、實施差別化稅費計收、優化地價計收規則、保障主體權益等，充分激發多元主體的更新意愿，鼓勵建立城市更新的多元合作模式，以國土空間規劃為依據協同推動城市更新實施。

　　此外，《指引》明確提出對城市更新開展全流程、精細化、動態化的規劃監督和實施評估，搭建政府、市場、社會在開展城市更新時的供需對接平臺，保障城市更新高質量落地實施。（首席記者 閻炎）