第一章  總  則

　　第一條 為了加強(qiáng)廣海灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)區(qū)）行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）的管理工作，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量和效率，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《江門(mén)市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)工作實(shí)際，制定本制度。

　　第二條 本制度所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　第三條 本制度適用于開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭起草并以江門(mén)市政府名義制定的政府規(guī)范性文件、單獨(dú)以開(kāi)發(fā)區(qū)名義制定或由開(kāi)發(fā)區(qū)牽頭起草并與政府其他職能單位聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件。

　　第二章  基本規(guī)范

　　第四條  開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及設(shè)立在開(kāi)發(fā)區(qū)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，對(duì)直接管理的企事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件，以及行政機(jī)關(guān)制定的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定不適用本規(guī)定。

　　第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　　（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的；

　　（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。

　　第六條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)機(jī)關(guān)的決定、命令，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。

　　沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機(jī)關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責(zé)。

　　第七條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　　（一）行政處罰；

　　（二）行政許可；

　　（三）行政強(qiáng)制；

　　（四）行政征收；

　　（五）行政檢查；

　　（六）證明事項(xiàng)；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　第八條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“決定”“規(guī)定”“辦法”“通知”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第三章  編制計(jì)劃

　　第九條  開(kāi)發(fā)區(qū)按照江門(mén)市司法局發(fā)布的市本級(jí)年度政府規(guī)范性文件申報(bào)通知要求申報(bào)項(xiàng)目，并對(duì)規(guī)范性文件的制定目的、法律依據(jù)、必要性、需解決的問(wèn)題及擬設(shè)立的主要措施作出說(shuō)明，原則上需附上項(xiàng)目初稿。

　　第十條年度制定計(jì)劃中的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)及時(shí)完成文件起草工作，并在年度制定計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)審。不能按時(shí)報(bào)審的，應(yīng)向江門(mén)市人民政府書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因及理由，經(jīng)同意可以暫緩報(bào)審。

　　未列入年度制定計(jì)劃的項(xiàng)目，一般不得制定。因上級(jí)文件要求或?qū)嶋H工作需要，急需制定規(guī)范性文件的，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)向江門(mén)市人民政府書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明原因、理由及擬報(bào)審時(shí)間，經(jīng)江門(mén)市政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可增列入當(dāng)年年度制定計(jì)劃。

　　第四章  起 草

　　第十一條規(guī)范性文件的起草由具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實(shí)施的內(nèi)設(shè)辦（局）承辦（以下簡(jiǎn)稱承辦部門(mén)），包括對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性論證，對(duì)擬規(guī)定行政措施預(yù)期效果和影響的評(píng)估，調(diào)查研究，征求意見(jiàn)，起草說(shuō)明撰寫(xiě)，以及必要情況下按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的聽(tīng)證、專家咨詢論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作程序。規(guī)范性文件涉及不同辦（局）職責(zé)的，起草工作由規(guī)范性文件的主要實(shí)施辦（局）牽頭負(fù)責(zé)承辦。

　　第十二條承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)《管理規(guī)定》規(guī)定網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日，法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或其他組織重大利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)除按法定程序進(jìn)行外，還應(yīng)遵守以下規(guī)定：

　　（一）承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　　（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　　（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　　（四）承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

　　起草規(guī)范性文件有下列情形之一的，經(jīng)開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：

　　（一）為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；

　　（二）經(jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；

　　（三）起草過(guò)程依法需要保密的；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　第五章  審核和審查

　　第十三條規(guī)范性文件起草的內(nèi)部審核由黨政辦公室負(fù)責(zé)，包括合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供有關(guān)審核審查所需的材料。

　　第十四條起草的規(guī)范性文件征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)后，經(jīng)合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和承辦部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由承辦部門(mén)負(fù)責(zé)提請(qǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委會(huì)議審議通過(guò)后形成草案。

　　第十五條承辦部門(mén)負(fù)責(zé)按照《管理規(guī)定》的規(guī)定，將規(guī)范性文件草案報(bào)送江門(mén)市司法局審核（審查），并提供所需的電子版材料。承辦部門(mén)負(fù)責(zé)江門(mén)市司法局審核審查意見(jiàn)的辦理反饋工作，包括按照江門(mén)市司法局審核意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件草案作修改或者補(bǔ)充、將修改完善的規(guī)范性文件草案報(bào)請(qǐng)江門(mén)市司法局復(fù)核等工作。

　　第六章  公布和備案

　　第十六條規(guī)范性文件草案在經(jīng)江門(mén)市司法局審核通過(guò)并統(tǒng)一編號(hào)后，由承辦部門(mén)按照《管理規(guī)定》的規(guī)定提請(qǐng)統(tǒng)一發(fā)布。規(guī)范性文件在網(wǎng)站、政務(wù)新媒體上的發(fā)布參照《管理規(guī)定》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條規(guī)范性文件按照規(guī)定需要做政策解讀或者翻譯的，由承辦部門(mén)依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條規(guī)范性文件的備案，按照《管理規(guī)定》第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章  評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施

　　第十九條  規(guī)范性文件的承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂、廢止或公布失效。

　　第二十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　第二十一條  規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，承辦部門(mén)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。

　　第二十二條  重新修訂的規(guī)范性文件，按照《管理規(guī)定》第五十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章  附  則

　　第二十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。