臺(tái)府〔2019〕7號(hào)
廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：
《臺(tái)山市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展和改革局反映。
臺(tái)山市人民政府
2019年3月7日
臺(tái)山市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，參照《江門(mén)市進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)方案》和“實(shí)施承諾制”的改革要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作，制定本方案。
一、降低企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻
修訂投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，出臺(tái)《臺(tái)山市投資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年本）》，進(jìn)一步降低企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局）
二、擴(kuò)大企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域
企業(yè)投資項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)域范圍在廣海灣工業(yè)園區(qū)、臺(tái)山工業(yè)新城（萬(wàn)畝園區(qū)）。對(duì)于上述范圍以外區(qū)域的企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)提出按照投資項(xiàng)目承諾制辦理相關(guān)審批手續(xù)的，在風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管可以到位的前提下，由審批部門(mén)按照“一事一議”的原則，商企業(yè)妥善辦理，原則上鼓勵(lì)。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位）
三、加大政府投資項(xiàng)目試點(diǎn)力度
政府投資項(xiàng)目原則上均應(yīng)按照投資項(xiàng)目承諾制改革要求推進(jìn)前期工作，逐步由目前“雙軌制”管理向投資項(xiàng)目承諾制“單軌制”轉(zhuǎn)變，切實(shí)加快政府投資項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位）
四、進(jìn)一步聚焦承諾制改革領(lǐng)域
（一）調(diào)整試點(diǎn)審批事項(xiàng)
根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，具有授權(quán)性、排他性的“不涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目用地預(yù)審”“劃撥?chē)?guó)有土地供地方案審批”“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”“海域使用權(quán)審批”“規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)”“建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)”等6項(xiàng)不再納入試點(diǎn)領(lǐng)域。上述事項(xiàng)，已經(jīng)開(kāi)展了具體項(xiàng)目試點(diǎn)的，相關(guān)單位要按照“承諾退出”機(jī)制，與建設(shè)單位協(xié)調(diào)，盡快妥善解決。（責(zé)任單位：市自然資源局、市林業(yè)局）
（二）分類(lèi)推進(jìn)改革試點(diǎn)
分類(lèi)推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)工作（詳見(jiàn)附件1）。一是重點(diǎn)推進(jìn)，樹(shù)立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)。將實(shí)施基礎(chǔ)條件較好的節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)、應(yīng)建防空地下室民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批等6項(xiàng)審批事項(xiàng)作為重點(diǎn)推進(jìn)，樹(shù)立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)，相關(guān)單位要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照節(jié)能審查承諾制改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法，在2018年12月底前建立完備的承諾標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)做實(shí)做細(xì)，樹(shù)立改革標(biāo)桿。二是加大力度，爭(zhēng)取取得突破的事項(xiàng)。將審批（審查）依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系較復(fù)雜以及部分首次列入試點(diǎn)領(lǐng)域的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、大中型工程初步設(shè)計(jì)審查、公路工程初步設(shè)計(jì)審查、水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批等6項(xiàng)審批事項(xiàng)作為加大力度，爭(zhēng)取取得突破的事項(xiàng)，相關(guān)單位要加大工作力度，爭(zhēng)取于2019年第一季度在基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，具體項(xiàng)目試點(diǎn)等方面取得一定突破，條件成熟后轉(zhuǎn)入重點(diǎn)推進(jìn)的范圍。三是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，審慎探索的事項(xiàng)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)，雖基本符合試點(diǎn)條件，但考慮到安全因素，由相關(guān)單位在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，選擇部分類(lèi)別、個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行審慎探索。相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市人防辦分別牽頭負(fù)責(zé)）
（三）探索區(qū)域評(píng)價(jià)制度
區(qū)域評(píng)價(jià)是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由政府統(tǒng)一組織投資項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的有關(guān)評(píng)價(jià)工作，編制區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告，形成整體性、區(qū)域性評(píng)價(jià)結(jié)果，明確評(píng)價(jià)成果適用范圍、條件和效力，根據(jù)區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，建設(shè)單位在區(qū)域內(nèi)建設(shè)具體項(xiàng)目時(shí)，作出具有法律效力的書(shū)面承諾，承諾遵守區(qū)域評(píng)價(jià)要求及其他法律法規(guī)要求后，原則上不再單獨(dú)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)易申報(bào)，審批部門(mén)即時(shí)確認(rèn)。配合江門(mén)市政府在條件成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極開(kāi)展試點(diǎn)工作。地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土保持、洪水影響、氣象災(zāi)害、交通影響、文物考古等審批事項(xiàng)，相關(guān)審批主管部門(mén)也要按照江門(mén)市的統(tǒng)一部署，積極開(kāi)展區(qū)域評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取跟上江門(mén)市的工作部署。（責(zé)任單位：相關(guān)審批事項(xiàng)主管單位）
（四）推進(jìn)項(xiàng)目落地便利化
對(duì)于未納入投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，推進(jìn)項(xiàng)目落地便利化改革措施。一是企業(yè)自主決策、政府備案管理。由企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)24項(xiàng)（詳見(jiàn)附件2），其中，第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)7項(xiàng)，由企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織開(kāi)展。實(shí)行備案管理事項(xiàng)17項(xiàng)，一律由企業(yè)實(shí)施備案管理，相關(guān)部門(mén)不得變相審批。二是內(nèi)部掌握事項(xiàng)改為部門(mén)間征求意見(jiàn)。由政府部門(mén)內(nèi)部掌握的文物保護(hù)、避免危害氣象探測(cè)環(huán)境等事項(xiàng)2項(xiàng)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核事項(xiàng)1項(xiàng)，不再由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，改為政府部門(mén)間征求意見(jiàn)辦理（詳見(jiàn)附件3）。被征求意見(jiàn)的相關(guān)部門(mén)，必須在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)（不含委托評(píng)估、公示等時(shí)間）。內(nèi)部審核和征求意見(jiàn)同步辦理。三是外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化。對(duì)于涉及公共利益和安全，確需政府審查把關(guān)的30項(xiàng)外部性事項(xiàng)（詳見(jiàn)附件4），相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)控實(shí)施范圍，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位）
五、推進(jìn)“容缺辦理”雙軌機(jī)制
（一）全面容缺使用土地證明文件
將劃撥決定書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)或用地批復(fù)等其中之一作為辦理其他行政部門(mén)各類(lèi)相關(guān)審批時(shí)的使用土地證明文件（辦理施工許可證除外），不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證在施工許可前完成辦理即可。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的辦理仍按照原規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市自然資源局、審批事項(xiàng)主管單位）
（二）不再提供法人登記信息證明
在辦理投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)時(shí)，相關(guān)部門(mén)不得再要求建設(shè)單位提供企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法人代表身份證明等登記信息證明、材料，所需信息、材料由審批部門(mén)自行登陸“江門(mén)市商事主體登記信息管理和公示平臺(tái)”查閱、下載打印。注冊(cè)地不在我市的，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。在2018年12月底前完成查詢賬號(hào)分配等工作并落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市科工商務(wù)局、審批事項(xiàng)主管單位）
（三）擴(kuò)大“容缺審批”實(shí)施范圍
在容缺審批的基礎(chǔ)上，將 “市政及建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃驗(yàn)線”納入容缺審批實(shí)施范圍（詳見(jiàn)附件5）。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位）
（四）深化施工許可證“容缺審批”
在繼續(xù)實(shí)施“建設(shè)工程施工許可證核發(fā)”容缺審批基礎(chǔ)上，允許企業(yè)在非主審要件容缺后補(bǔ)的情況下，先行辦理臨時(shí)施工手續(xù)，提前實(shí)施主體工程的輔助配套設(shè)施。取消施工合同和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的審查備案等事項(xiàng)。施工許可審批前置條件中的建設(shè)單位資金已經(jīng)落實(shí)的證明材料，可由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實(shí)承諾書(shū)替代銀行出具的到位資金證明。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。按照江門(mén)市的部署，在2018年12月底前完成相關(guān)準(zhǔn)備工作并組織實(shí)施。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（五）全面落實(shí)“容缺辦理”制度
充分尊重建設(shè)單位意愿，對(duì)于建設(shè)單位暫無(wú)意愿實(shí)施“容缺審批”的，鼓勵(lì)實(shí)行 “容缺受理”，形成“容缺受理”“容缺審批”雙軌機(jī)制。“容缺受理”是指對(duì)非即辦類(lèi)審批事項(xiàng)，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進(jìn)入審核程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)出具辦理結(jié)果。“容缺受理”的范圍參照“容缺審批”執(zhí)行，相關(guān)單位可在“容缺審批”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放寬。（責(zé)任單位：審批事項(xiàng)主管單位）
六、加快推進(jìn)一批專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)
為強(qiáng)化投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施效果，在已經(jīng)部署開(kāi)展“容缺審批”等配套改革舉措的基礎(chǔ)上，再重點(diǎn)推進(jìn)一批專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。
（一）實(shí)施聯(lián)合審圖
對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)行建設(shè)、消防、人防、氣象等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、聯(lián)合審圖、同步審查、統(tǒng)一反饋，各部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批或備案。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。在施工圖設(shè)計(jì)文件審查領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，建立全市統(tǒng)一的施工圖設(shè)計(jì)文件電子審圖系統(tǒng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)選擇依托“中介超市”完成，對(duì)于財(cái)政性資金項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)選擇必須全面依托中介超市完成，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；對(duì)于社會(huì)性資金項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)的選擇按照自愿原則在中介超市選取。打破施工圖審查區(qū)域壟斷，鼓勵(lì)有資質(zhì)審圖機(jī)構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作。進(jìn)一步引入和培育施工圖審查機(jī)構(gòu)，以公平競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)水平和服務(wù)效率提升。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、市人防辦、市科工商務(wù)局、江門(mén)市公共資源交易中心臺(tái)山分中心、市消防救援大隊(duì)、市氣象局）
（二）探索聯(lián)合驗(yàn)收
對(duì)需由政府或政府委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的事項(xiàng)，探索聯(lián)合驗(yàn)收。建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)合格證核發(fā)、人防工程驗(yàn)收、建設(shè)工程消防驗(yàn)收、抗震設(shè)防驗(yàn)收、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收、防雷裝置竣工驗(yàn)收、新建（擴(kuò)建、改建）放射診療建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收、對(duì)入河排污口設(shè)置的驗(yàn)收、對(duì)堤防上新建建筑物及設(shè)施的驗(yàn)收、對(duì)大中型水利水電工程組織移民安置的驗(yàn)收、安全防范工程竣工驗(yàn)收、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、公路工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、地方鐵路工程竣工驗(yàn)收、水運(yùn)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、對(duì)取水工程或者設(shè)施的驗(yàn)收、對(duì)河口灘涂開(kāi)發(fā)利用工程的竣工驗(yàn)收、對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的政府驗(yàn)收等驗(yàn)收事項(xiàng)由行業(yè)主管部門(mén)牽頭，組織自然資源、消防、人防、氣象、檔案、城市管理等單位開(kāi)展，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，限時(shí)完成。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇單項(xiàng)驗(yàn)收。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、審批事項(xiàng)主管單位）
（三）探索“標(biāo)準(zhǔn)地”模式
探索國(guó)有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，促進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。在土地出讓前明確建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，土地成交時(shí)企業(yè)承諾按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)依法加強(qiáng)監(jiān)管，項(xiàng)目竣工后組織驗(yàn)收。市自然資源局要按照省的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：市自然資源局，相關(guān)審批事項(xiàng)主管單位）
七、工作要求
（一）狠抓工作落實(shí)
各部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)克服看客思想，狠抓工作落實(shí)，將投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)部署的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，按照投資項(xiàng)目承諾制改革的思路，結(jié)合區(qū)域、審批事項(xiàng)特點(diǎn)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)突破口，切實(shí)取得成效。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)制定承諾標(biāo)準(zhǔn)
基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)的制定是推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)單位要按要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)的，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步完善；尚未制定標(biāo)準(zhǔn)的，要加快工作進(jìn)度，盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各項(xiàng)改革任務(wù)牽頭部門(mén)要切實(shí)履行抓改革落實(shí)的主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同配合，完善工作機(jī)制，按照方案確定的改革目標(biāo)、路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。
（四）落實(shí)保障條件
相關(guān)部門(mén)要做好推進(jìn)承諾制改革工作人員、資金等方面的需求保障，特別是編制基準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)聯(lián)合審圖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等的資金保障工作。
附件：1.投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單
2.企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)清單
3.內(nèi)部掌握事項(xiàng)部門(mén)間征求意見(jiàn)清單
4.外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化清單
5.容缺審批實(shí)施清單
附件1
投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)事項(xiàng)清單
序號(hào) | 事項(xiàng)名稱(chēng) | 實(shí)施部門(mén) | 依據(jù) | 備注 |
一、重點(diǎn)推進(jìn)，樹(shù)立改革標(biāo)桿的事項(xiàng)（6項(xiàng)） | ||||
1 | 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查 | 市發(fā)展和改革局 | 1.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 | 在推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革的同時(shí)，推進(jìn)區(qū)域評(píng)價(jià)制度改革。 |
2 | 工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)改造項(xiàng)目節(jié)能審查 | 市科工商務(wù)局 | 1.《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 | |
3 | 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 | 市水利局 | 1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》 | 在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以免予辦理水土保持方案審批手續(xù)。 |
4 | 洪水影響評(píng)價(jià)審批 | 市水利局 | 1.《中華人民共和國(guó)水法》 | 將 “灘涂開(kāi)發(fā)利用工程建設(shè)方案審核”整合到該項(xiàng)辦理。 |
5 | 建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā) | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 | 1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。 2. 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018）33號(hào)）部署的改革任務(wù)。 |
6 | 應(yīng)建防空地下室民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批 | 市人防辦 | 1.《中華人民共和國(guó)人民防空法》 | |
二、加大力度，爭(zhēng)取取得突破的事項(xiàng)（6項(xiàng)） | ||||
7 | 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批 | 市環(huán)境保護(hù)局 | 1.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 | 如涉及“出具涉及海洋與漁業(yè)保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境專(zhuān)題影響評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)”由環(huán)境保護(hù)部門(mén)征求自然資源部門(mén)意見(jiàn)。 |
8 | 大中型工程初步設(shè)計(jì)審查 | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 1.《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 2.《廣東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 3.《廣東省建設(shè)廳大中型工程初步設(shè)計(jì)審查管理辦法》 | |
9 | 公路工程初步設(shè)計(jì)審查 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》 2.《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 3.《交通部辦公廳關(guān)于公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審批有關(guān)問(wèn)題的通知》 4.《中華人民共和國(guó)公路法》 | |
10 | 水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批 | 市水利局 | 1.《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》 2.《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》 | |
11 | 公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查 | 市衛(wèi)生健康局 | 1.《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 | |
12 | 放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批 | 市衛(wèi)生健康局 | 1.《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》 | 將“新建、擴(kuò)建、改建放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查（預(yù)評(píng)價(jià)審核）”整合到該項(xiàng)。 |
三、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，審慎探索的事項(xiàng)（1項(xiàng)） | ||||
13 | 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查 | 市應(yīng)急管理局 | 1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年修正）第三十條； | 1.將“非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查”“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”“煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”“金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”等5項(xiàng)整合為“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”1項(xiàng)。 2.在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。 |
注：《試點(diǎn)意見(jiàn)》中的《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)首批審批事項(xiàng)清單》《投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)后備審批事項(xiàng)清單》同時(shí)廢止。
附件2
企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)清單
序號(hào) | 事項(xiàng)名稱(chēng) | 主管部門(mén) | 依據(jù) | 備 注 |
一、第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制評(píng)估事項(xiàng)（7項(xiàng)） | ||||
1 | 地震安全性評(píng)價(jià) | 市科工商務(wù)局 | 《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》 | 1.明確實(shí)施項(xiàng)目范圍，規(guī)范中介服務(wù)，破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門(mén)壟斷。 2. 由企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織開(kāi)展，可作為相關(guān)審批事項(xiàng)的申報(bào)材料之一，相關(guān)部門(mén)一律不得單獨(dú)進(jìn)行審批審查。 3.氣候可行性論證由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)組織管理。 |
2 | 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 | 市自然資源局 | 1.《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》 | |
3 | 建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查 | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 | |
4 | 職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià) | 市衛(wèi)生健康局 | 《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》 | |
5 | 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià) | 市應(yīng)急管理局 | 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 | |
6 | 建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) | 市應(yīng)急管理局 | 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 | |
7 | 氣候可行性論證 | 市氣象局 | 1.《中華人民共和國(guó)氣象法》 2.《氣象災(zāi)害防御條例》 3.《氣候可行性論證管理辦法》 | |
二、實(shí)行備案管理事項(xiàng)（16項(xiàng)） | ||||
（一）立項(xiàng)階段 | ||||
1 | 企業(yè)投資項(xiàng)目備案 | 市發(fā)展和改革局、市科工商務(wù)局 | 1.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》 | 1.《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。 2.在不改變規(guī)劃條件的前提下，對(duì)零土地技改項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制。 |
（二）報(bào)建階段 | ||||
2 | 入海排污口位置備案 | 市環(huán)境保護(hù)局 | 《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》 | |
3 | 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件備案 | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 | |
4 | 航道工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工備案 | 市交通運(yùn)輸局 | 《航道建設(shè)管理規(guī)定》 | |
5 | 公路、水運(yùn)工程招標(biāo)備案 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 | |
6 | 港口工程項(xiàng)目資格預(yù)審、招標(biāo)文件和招標(biāo)結(jié)果備案 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 | |
7 | 對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)措施方案的備案 | 市水利局 | 《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》 | |
8 | 對(duì)水利工程開(kāi)工情況的備案 | 市水利局 | 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》 | |
9 | 對(duì)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工安排的備案 | 市水利局 | 《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》 | |
10 | 對(duì)水利工程項(xiàng)目招標(biāo)的備案 | 市水利局 | 1.《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》 | |
11 | 因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批 | 市城市管理和綜合執(zhí)法局 | 《城市供水條例》 | 該事項(xiàng)為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”子項(xiàng)。 |
12 | 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)備案 | 市消防救援大隊(duì) | 《中華人民共和國(guó)消防法》 | 《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三、十四條規(guī)定之外的項(xiàng)目實(shí)行消防設(shè)計(jì)備案。 |
（三）驗(yàn)收階段 | ||||
13 | 房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案 | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 | |
14 | 公路工程交工驗(yàn)收備案 | 市交通運(yùn)輸局 | 《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法》 | |
15 | 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收備案 | 市水利局 | 《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》 | |
16 | 對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收材料的報(bào)備 | 市水利局 | 1.《中華人民共和國(guó)水土保持法》 | |
17 | 建設(shè)工程消防驗(yàn)收備案 | 市消防救援大隊(duì) | 《中華人民共和國(guó)消防法》 | 《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三、十四條規(guī)定之外的項(xiàng)目實(shí)行消防驗(yàn)收備案。 |
附件3
內(nèi)部掌握事項(xiàng)部門(mén)間征求意見(jiàn)清單
序號(hào) | 事項(xiàng)名稱(chēng) | 實(shí)施部門(mén) | 依據(jù) | 改革要求 |
1 | 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障審核 | 市人力資源和社會(huì)保障局 | 1.《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》 | 改為辦理用地批準(zhǔn)時(shí)，由自然資源部門(mén)征求人力資源和社會(huì)保障部門(mén)意見(jiàn)。 |
2 | 新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批 | 市氣象局 | 1.《中華人民共和國(guó)氣象法》 | 辦理選址意見(jiàn)或工程規(guī)劃許可時(shí)，由自然資源部門(mén)征求氣象部門(mén)意見(jiàn)。 |
3 | 市級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批 | 市文化廣電旅游體育局 | 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》 | 辦理工程規(guī)劃許可，由自然資源部門(mén)征求文化行政主管部門(mén)意見(jiàn)。 |
附件4
外部性事項(xiàng)嚴(yán)控范圍整合優(yōu)化清單
序號(hào) | 事項(xiàng)名稱(chēng) | 實(shí)施部門(mén) | 依據(jù) | 備 注 |
1 | 企業(yè)（含外商）投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和招標(biāo)核準(zhǔn) | 市發(fā)展和改革局 市科工商務(wù)局 | 1.《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》 | 1.將“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”與“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式核準(zhǔn)”等2項(xiàng)事項(xiàng)整合為“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和招標(biāo)核準(zhǔn)”1項(xiàng)事項(xiàng)。 2.《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的項(xiàng)目，辦理備案。 |
2 | 宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批 | 市民族宗教局 | 《宗教事務(wù)條例》 | |
3 | 安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn) | 市公安局 | 1.《廣東省安全技術(shù)防范管理?xiàng)l例》 | |
4 | 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審 | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》 | |
5 | 建設(shè)用地改變土地用途審批 | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》 2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》 3.《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》 4.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 | |
6 | 國(guó)有建設(shè)用地供地審核 | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》 2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 3.《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》 | |
7 | 市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批 | 市城市管理和綜合執(zhí)法局 | 1.《城市道路管理?xiàng)l例》 | 將“占道施工交通組織方案審核”改為審批部門(mén)征求公安部門(mén)意見(jiàn)。 |
8 | 建筑工程施工許可證核發(fā) | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 | 1.《中華人民共和國(guó)建筑法》 | 將“工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理”合并到“建筑工程施工許可證核發(fā)”一并辦理。 |
9 | 港區(qū)內(nèi)港航設(shè)施使用岸線審批 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《中華人民共和國(guó)港口法》 | |
10 | 修建跨河、攔河、過(guò)河、臨河建筑物審批 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《中華人民共和國(guó)航道法》 | 1.即“航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核”。 2.我市暫無(wú)管理權(quán)限，若上級(jí)政府下放、委托相應(yīng)管理權(quán)限，則按照本方案執(zhí)行。 |
11 | 通航水域水上水下施工作業(yè)審批 | 市交通運(yùn)輸局 | 《廣東省航道管理?xiàng)l例》 | 我市暫無(wú)管理權(quán)限，若上級(jí)政府下放、委托相應(yīng)管理權(quán)限，則按照本方案執(zhí)行。 |
12 | 新建、改建、擴(kuò)建從事港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 | |
13 | 公路建設(shè)項(xiàng)目公路工程施工許可 | 市交通運(yùn)輸局 | 1.《中華人民共和國(guó)公路法》 2.《廣東省公路條例》第十條 | |
14 | 交通建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查 | 市交通運(yùn)輸局 | 《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》 | 若上級(jí)政府將該事項(xiàng)調(diào)整為第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制評(píng)估事項(xiàng)，則按照第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制評(píng)估事項(xiàng)的要求進(jìn)行管理。 |
15 | 移民安置規(guī)劃審批 | 市水利局 | 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》 | 將“對(duì)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱的審批”“對(duì)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃的審核”等2項(xiàng)整合為“移民安置規(guī)劃審批”1項(xiàng)。 |
16 | 取水許可 | 市水利局 | 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》 | |
17 | 拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核 | 市城市管理和綜合執(zhí)法局 | 《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》 | 該事項(xiàng)為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”子項(xiàng)。 |
18 | 入河排污口設(shè)置審核 | 市水利局 | 1.《中華人民共和國(guó)水法》 2.《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 3.《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 4.《廣東省東江西江北江韓江流域水資源管理?xiàng)l例》 | |
19 | 建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門(mén)管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核） | 市林業(yè)局 | 1.《中華人民共和國(guó)森林法》 | 待上級(jí)政府級(jí)權(quán)限下放后實(shí)施，暫按照有關(guān)要求執(zhí)行。 |
20 | 工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批 | 市城市管理和綜合執(zhí)法局 | 1.《城市綠化條例》 | 待“古樹(shù)名木移植審核審批”上級(jí)政府權(quán)限下放后，將“古樹(shù)名木移植審核審批”整合到“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”一并辦理。 |
21 | 海域使用權(quán)的審核、審批 | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》 | |
22 | 無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用審查 | 市自然資源局 | 《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》 | |
23 | 建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā) | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 | |
24 | 建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā) | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 | |
25 | 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā) | 市自然資源局 | 1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 | |
26 | 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核 | 市消防救援大隊(duì) | 《中華人民共和國(guó)消防法》 | 1.《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第十三、十四條規(guī)定的項(xiàng)目辦理消防設(shè)計(jì)審核手續(xù)，其他項(xiàng)目辦理消防設(shè)計(jì)備案手續(xù)即可。 |
27 | 涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批 | 市國(guó)安辦 | 1.《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》 | |
28 | 防雷裝置設(shè)計(jì)審核 | 市氣象局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 第三方機(jī)構(gòu) | 1.《氣象災(zāi)害防御條例》 | 委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的項(xiàng)目，繼續(xù)由第三方機(jī)構(gòu)辦理。實(shí)施備案制管理的，繼續(xù)按照備案制管理。 |
29 | 竣工驗(yàn)收 | 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市公安局、市自然資源局、市衛(wèi)生健康局、市人防辦、市檔案局、市氣象局、市消防救援大隊(duì)等 | 1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 17.《放射診療管理規(guī)定》 | 按照聯(lián)合驗(yàn)收的要求組織實(shí)施。 |
附件5
容缺審批實(shí)施清單
一、涉及新增建設(shè)用地的項(xiàng)目用地預(yù)審
立項(xiàng)涉及新增建設(shè)用地、行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，項(xiàng)目單位若承諾在30日內(nèi)補(bǔ)齊項(xiàng)目預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告等資料的，自然資源部門(mén)可以先出具用地預(yù)審意見(jiàn)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
二、大中型建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查
對(duì)于政府投資的大、中型項(xiàng)目，若初步設(shè)計(jì)的前置審批手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)的承諾書(shū)辦理初步設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)先行開(kāi)展初步設(shè)計(jì)技術(shù)文件的審查，并根據(jù)審查結(jié)果出具批復(fù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
三、市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批
涉及工程規(guī)劃許可證作為審批條件的市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批事項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位向業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請(qǐng)辦理市政設(shè)施建設(shè)類(lèi)審批時(shí)，提交經(jīng)規(guī)劃部門(mén)審核蓋章的設(shè)計(jì)圖紙以及建設(shè)單位書(shū)面承諾后續(xù)補(bǔ)充提交工程規(guī)劃許可證，業(yè)務(wù)主管部門(mén)可在收齊其他申報(bào)材料后先行辦理相關(guān)的申請(qǐng)手續(xù)。（責(zé)任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局）
四、建設(shè)工程施工許可證核發(fā)
對(duì)于政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書(shū)及自然資源部門(mén)出具的建設(shè)工程用地屬國(guó)有建設(shè)用地或不涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)用地意見(jiàn)辦理施工許可申請(qǐng)；若建設(shè)單位無(wú)法及時(shí)提供工人工資支付分賬管理制度要求的相關(guān)材料，可憑建設(shè)單位的承諾書(shū)，承諾后補(bǔ)工人工資支付專(zhuān)用賬戶管理協(xié)議書(shū)和做好工人工資分賬管理預(yù)付款支付手續(xù)，先行辦理施工許可手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源和社會(huì)保障局）
五、公路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查（審批）
包括公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（審批）及施工圖審查（審批）兩部分。
（一）公路工程初步設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目，需要開(kāi)展初步設(shè)計(jì)的（如新建、改擴(kuò)建工程），初步設(shè)計(jì)概算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門(mén)和造價(jià)部門(mén)的審查意見(jiàn)均可）的承諾書(shū)辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)，由交通運(yùn)輸部門(mén)先批復(fù)技術(shù)方案，待后補(bǔ)的概算審查意見(jiàn)出具后，再批復(fù)概算；技術(shù)較為簡(jiǎn)單、修改幅度較小的項(xiàng)目，可在專(zhuān)家評(píng)審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見(jiàn)在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目，大修工程、路面改造工程、安保工程和養(yǎng)護(hù)工程等不再開(kāi)展初步設(shè)計(jì)，實(shí)行一階段施工圖設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（二）公路工程施工圖設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門(mén)和造價(jià)部門(mén)的審查意見(jiàn)均可）的承諾書(shū)辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，待預(yù)算審查意見(jiàn)出具后，再批復(fù)施工圖預(yù)算。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
六、水運(yùn)工程設(shè)計(jì)文件審查（審批）
包括水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查（審批）及施工圖審查（審批）兩部分。
（一）水運(yùn)工程初步設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)政府投資的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門(mén)和造價(jià)部門(mén)的審查意見(jiàn)均可）的承諾書(shū)辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)技術(shù)方案，待后補(bǔ)的概算審查意見(jiàn)出具后，再批復(fù)概算；技術(shù)較為簡(jiǎn)單、修改幅度較小的項(xiàng)目，可在專(zhuān)家評(píng)審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見(jiàn)在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。對(duì)企業(yè)投資的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)概算不再審查，可憑建設(shè)單位的承諾書(shū)（承諾符合相關(guān)法規(guī)要求，并按照概算編制辦法編制概算）直接辦理初步設(shè)計(jì)批復(fù)；并可在專(zhuān)家評(píng)審后直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)批復(fù)，修改意見(jiàn)在批復(fù)中一并出具，在施工圖設(shè)計(jì)階段一并審核確認(rèn)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（二）水運(yùn)工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查、審批：對(duì)政府投資的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算審查因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)相關(guān)審批手續(xù)（財(cái)政部門(mén)和造價(jià)部門(mén)的審查意見(jiàn)均可）的承諾書(shū)辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，先批復(fù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，待預(yù)算審查意見(jiàn)出具后，再批復(fù)施工圖預(yù)算。對(duì)企業(yè)投資的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目，施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，不再審查預(yù)算，可憑建設(shè)單位的承諾書(shū)（承諾符合相關(guān)法規(guī)要求，并按照預(yù)算編制辦法編制預(yù)算）直接辦理施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
七、公路建設(shè)項(xiàng)目施工許可
對(duì)于公路建設(shè)項(xiàng)目，不再對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行審核；若建設(shè)工程用地手續(xù)因程序上的原因未能及時(shí)獲批，可憑建設(shè)單位后補(bǔ)建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的承諾書(shū)或自然資源部門(mén)出具的建設(shè)工程用地不涉及新增建設(shè)用地的意見(jiàn)辦理施工許可申請(qǐng)；若建設(shè)單位無(wú)法及時(shí)提供工人工資支付分賬管理制度材料的，可憑建設(shè)單位承諾書(shū)（承諾嚴(yán)格按照工人工資相關(guān)規(guī)定設(shè)立專(zhuān)戶和完善管理制度）辦理施工許可申請(qǐng)。其他條件如質(zhì)量監(jiān)督登記手續(xù)、設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)資料和安全生產(chǎn)許可證等材料要求不變。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
八、因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核
因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批改為備案制管理。因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移排水與污水處理施設(shè)的，建設(shè)單位必須在開(kāi)工前，提供自然資源部門(mén)批準(zhǔn)的遷改方案，并書(shū)面承諾15個(gè)工作日內(nèi)提交具體的施工方案，承諾工程完成后到排水與污水管理部門(mén)辦理城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料備案，排水與污水管理部門(mén)予以出具批復(fù)文件。（責(zé)任單位：市水利局、市城市管理和綜合執(zhí)法局）
九、取水許可
建設(shè)單位向水利部門(mén)提交“1.取水許可申請(qǐng)書(shū)；2.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)（論證表）”申請(qǐng)新發(fā)取水許可證，在建設(shè)單位承諾許可后30天內(nèi)補(bǔ)充“1.從水庫(kù)取水的，提交與工程管理單位簽訂的供水協(xié)議；2.設(shè)置入河排污口的，提交入河排污口批準(zhǔn)文件或排污許可文件；退水排入市政管網(wǎng)或污水處理廠的，提供退水協(xié)議等關(guān)證明材料；3.與第三者有利害關(guān)系的情況說(shuō)明或相關(guān)證明材料；4.取水單位或法定代表人的法定身份證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；5.授權(quán)委托書(shū)；6.申請(qǐng)材料清單”等文件的情況下，水務(wù)部門(mén)予以辦理新發(fā)取水許可證手續(xù)。
建設(shè)單位向水利部門(mén)提交“1.取水許可申請(qǐng)書(shū)；2.原取水許可證”申請(qǐng)延續(xù)取水許可證，在建設(shè)單位承諾許可后30天內(nèi)補(bǔ)充“1.原取水許可證有效期內(nèi)歷年采取的節(jié)水和水資源保護(hù)措施、歷年取水用途、用水定額、節(jié)水水平和退水狀況，自來(lái)水廠等公共供水單位還應(yīng)提供歷年逐月取水量以及逐年供水管網(wǎng)漏損率，水力發(fā)電取水戶還應(yīng)提供歷年逐月發(fā)電量。同時(shí)提供申請(qǐng)延續(xù)取水期限內(nèi)取用水規(guī)模預(yù)測(cè)的分析說(shuō)明；2.取水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行、檢定、監(jiān)測(cè)情況說(shuō)明；3.與第三者有利害關(guān)系的相關(guān)說(shuō)明；4.取水水源水質(zhì)和退水水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果；5.如涉及取水權(quán)人名稱(chēng)和法定代表人等取水許可事項(xiàng)變更，須提交支撐性文件材料，并在取水許可申請(qǐng)書(shū)‘取水理由及依據(jù)’欄中提出變更理由；6.取水單位或法定代表人的法定身份證明文件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；7.授權(quán)委托書(shū)；8.申請(qǐng)材料清單”等文件的情況下，水利部門(mén)予以辦理延續(xù)取水許可證手續(xù)。（責(zé)任單位：市水利局）
十、工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批
建設(shè)單位向城市綠化管理部門(mén)申請(qǐng)辦理工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批時(shí)，由建設(shè)單位向城市綠化管理部門(mén)承諾建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證可在審批后20個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交，城市綠化管理部門(mén)在簽訂承諾書(shū)后予以辦理工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市城市管理和綜合執(zhí)法局）
十一、建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批
建設(shè)單位向林業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批時(shí)，由建設(shè)單位向林業(yè)管理部門(mén)承諾用地單位的資質(zhì)證明或個(gè)人的身份證明、森林植被恢復(fù)費(fèi)繳納憑證、使用林地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)表等 3項(xiàng)材料在審批后20個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交，林業(yè)管理部門(mén)在建設(shè)單位簽訂承諾書(shū)后予以辦理建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）
十二、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)
以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位向自然資源部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充相關(guān)選址評(píng)估報(bào)告的情況下，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的自然資源部門(mén)予以辦理選址意見(jiàn)書(shū)手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
十三、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)
建設(shè)單位向自然資源部門(mén)申請(qǐng)城市建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃許可，對(duì)于特殊項(xiàng)目需要環(huán)保、消防、人防、市政、水務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充相關(guān)審查意見(jiàn)的情況下，自然資源部門(mén)予以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)；建設(shè)單位向自然資源部門(mén)申請(qǐng)市政（道橋、管線、綠化）建設(shè)工程規(guī)劃許可，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“對(duì)立項(xiàng)、環(huán)保、水利、航道、海事、軌道、交通、公交、交警、管線等主管部門(mén)和地方政府的相關(guān)審查或?qū)徟庖?jiàn)的逐條響應(yīng)情況說(shuō)明”“有效的國(guó)土批文”材料的情況下，自然資源部門(mén)予以辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
十四、建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)
建設(shè)單位向自然資源部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)，建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)充“有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件”和“項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）文件”等文件的情況下，自然資源部門(mén)予以辦理建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
十五、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
在村莊規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)使用集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位向自然資源部門(mén)或受委托的鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）申請(qǐng)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在建設(shè)單位承諾后續(xù)補(bǔ)齊相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件的情況下，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的自然資源部門(mén)予以辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
十六、市政及建（構(gòu)）筑物工程規(guī)劃驗(yàn)線
建設(shè)單位在向自然資源部門(mén)申請(qǐng)辦理市政及建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線時(shí)，承諾在30天內(nèi)補(bǔ)齊建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，自然資源部門(mén)予以辦理市政及建（構(gòu)）筑物建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局）
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