廣東省人民政府辦公廳關于印發珠江西岸

六市一區創建“中國制造2025”試點

示范城市群實施方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將《珠江西岸六市一區創建“中國制造2025”試點示范城市群實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向省經濟和信息化委反映。

省府辦公廳

2017年4月21日

珠江西岸六市一區創建“中國制造2025”
試點示范城市群實施方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發〈中國制造2025〉的通知》（國發〔2015〕28號），根據《工業和信息化部關于珠海、佛山、中山、江門、陽江、肇慶和順德等珠江西岸六市一區創建“中國制造2025”試點示范城市群的批復》（工信部規函〔2016〕368號）要求，發揮珠江西岸城市群試點示范作用，提升珠江西岸地區制造業綜合實力，制訂本方案。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，深入實施《中國制造2025》，堅持“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的基本方針，以推進制造業轉型升級和提質增效為中心，以新一代信息技術與制造業深度融合創新為主線，以先進裝備制造業為主攻方向，整合區域資源，創新體制機制，強化區域協同、錯位發展，深入推進供給側結構性改革，加快構建科學有效、互促互進、具有區域特色的新型制造業體系、區域協同創新體系、人才培養體系和政策保障體系，推進珠江西岸制造業高端化、智能化、綠色化、服務化發展，將珠江西岸地區打造成具有世界影響力和國際競爭力的先進制造基地，為貫徹落實《中國制造2025》提供試點經驗和示范引領。
　　（二）發展目標。到2019年，珠江西岸在先進裝備制造業重要領域和關鍵技術環節創新上取得重大突破及成果，在優勢傳統制造業重點細分行業、企業鞏固和增強國際競爭力，信息化和工業化深度融合廣泛實現，區域制造業轉型發展和制造企業提質增效取得顯著成效。到2025年，珠江西岸地區制造業發展水平力爭進入全球制造業先進水平，達到與德國制造業“同場競技、同步賽跑”的水平；珠江西岸地區力爭成為具有世界影響力和國際競爭力的制造業基地、制造業創新中心，為全國制造業轉型升級提供先行先試的成功經驗。
　　

　　說明：1．根據國家統計局有關要求，單位GDP能耗下降率指標不設置珠江西岸地區整體目標值，具體落實到珠江西岸六市一區。2．2017年單位GDP能耗累計下降率計算以2015年數據為基數。3．以上指標除國家和省十三五規劃確定的約束性指標外，其他均為預期性指標。2018和2019年目標將根據2017年實際完成情況適當調整。
　　二、重點領域

　　（一）優先發展先進裝備制造業。
　　1．智能制造裝備。重點發展高檔數控機床、工業機器人、增材制造設備、智能化輕型專用設備及智能制造關鍵共性技術，推進以傳感器、自動控制系統、伺服和執行部件為代表的智能裝置的研發和產業化，加速開發高精密數控機床及系統、工作母機等重大設備，提升重大智能成套裝備的集成水平。重點發展光固化成型、熔融沉積成型、激光選區燒結、無模鑄型及材料噴射成型等工業用增材制造設備及關鍵核心部件。

　　2．汽車及新能源汽車制造。重點發展汽車整車、新能源汽車和專用車等，大力發展汽車零部件尤其是新能源汽車關鍵零部件（電池、電機、電控系統等）以及汽車電子等，形成與整車生產能力相匹配的汽車零部件配套生產能力。

　　3．海洋工程裝備與船舶。重點發展以大型深水海洋工程裝備為代表的海洋礦產資源開發裝備和大型臨港工程裝備。加快建設海上鉆井采油平臺配套設備制造基地和特種船舶、中小型船舶生產基地，加快提升產業規模和技術水平，完善產業鏈。
　

　　4．軌道交通裝備。重點發展城市軌道交通裝備及其關鍵核心零部件、工程及養路機械裝備等，建立健全研發設計、生產制造和產品標準、知識產權保護體系，提升裝備自主化能力。加快延伸產業鏈，大力提高整車配套和生產能力。

　　5．節能環保裝備。重點發展除塵和尾氣凈化設備、廢水處理設備、廢棄物綜合利用設備、脫硫脫硝系統、垃圾智能分選處理設備及關鍵零部件等節能環保、資源循環利用裝備，開發各類重點污染物在線自動監測儀，污染治理系統運營維護服務及遠程診斷管理系統等環保智能裝備。
　

　　6．新能源裝備。重點發展光伏裝備、風電裝備、核電裝備及智能電網裝備等，加快發展高倍聚光型太陽能發電成套系統、第四代光伏發電技術及裝備、大型風電機組整機及部件和核電輔助裝備和非動力核技術，逐步延伸產業鏈。
　

　　7．通用航空裝備。重點發展航空關鍵技術研發，以及通用飛機、大型水陸兩棲飛機、輕型水上飛機、無人機、特種飛行器和輕型直升機等的制造，積極發展機場空管導航監視裝備和牽引車、氣源車、電源車和空調車等機場地勤設備。
　

　　（二）大力發展戰略性新興產業。
　　8．新一代信息技術。重點發展集成電路及關鍵元器件、智能設備、數字家庭終端等高端整機、專業終端設備。著力推進有機發光二極管（OLED）、激光顯示、無掩膜激光直刻系統等技術的研發及產業化。
　

　　9．生物產業。重點發展先進醫療設備等生物醫學工程產品，具有自主知識產權、療效顯著、市場前景廣闊的生物制藥和現代中藥。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化，推動生物產業鏈條化、集聚化、規模化發展。
　

　　10．衛星及應用。重點發展衛星通信、衛星導航、衛星遙感等領域及基帶芯片、射頻芯片、微型天線等關鍵部件，積極拓展衛星在應急、救災、氣象監測、通用航空、智能交通、物聯網等領域的應用，著力發展衛星導航終端及位置服務、衛星通信廣播、自主遙感信息等衛星應用產業鏈。
　

　　11．新材料產業。重點發展高端精品鋼材、高性能復合材料及特種功能材料及稀土功能材料等戰略前沿材料，推動新材料制造業的研發與產業化應用。
　

　　（三）改造提升優勢傳統制造業。
　　12．家電及家具制造。以智能、節能型家電為主攻方向，推進家電芯片、高效環保變頻壓縮機等關鍵零部件的研發創新，發展智能家電節能技術、工業設計、在線監測等，發展智能家電、智能衛浴、智能家居等智能消費品，發展綠色健康的空氣凈化器、凈水器、節能節水器具、綠色家電等綠色制造消費品。以環保節材型家具、新中式家具、全屋定制家具、多功能家具、保健養老家具等環保多功能家具為發展方向，推廣家具環保涂裝工藝技術設備、柔性自動化生產線等先進家具制造技術和設備。
　

　　13．食品飲料。重點發展發酵食品、功能性食品、軟飲料和酒類制造，糧油生產和加工，肉制品和海產品加工基地。加快發展自動化、數字化、網絡化、智能化的冷鏈食品、飲料、酒類加工與包裝設備/流水線，推動食品飲料制造向安全、健康、營養、方便方向發展。
　

　　14．紡織服裝。引進和研發突破化纖新材料成套裝備、短流程新型紡紗織造裝備、新型印染等裝備，推廣應用高性能紡紗、織造等生產設備和清潔生產技術與工藝，重點發展高檔服飾設計和制造、高附加值紡織面料生產等。建設高性能纖維及復合材料創新中心和過濾、醫療、防護等高性能產業用紡織品創新平臺，加快應用生產過程自動在線監測平臺和紡織服裝電子商務平臺。
　

　　15．陶瓷及造紙。研究和推廣特種、高端陶瓷生產工藝技術和裝備，以及自動檢測、自動包裝智能化裝備。重點發展高檔用紙、高效節能打漿、壓榨和干燥技術與裝備。推廣應用廢紙清潔制漿造紙、廢紙制漿造紙廢水和污泥高效處理和資源化利用及非木材植物纖維清潔制漿技術，推廣特種紙研發及產業化。
　

　　三、主要任務

　　（一）優化珠江西岸先進裝備制造產業帶建設。
　　1．加大招商引資力度。積極開展產業鏈招商，注重建鏈、補鏈、強鏈等環節的招商工作，引進一批龍頭骨干企業和專精尖配套項目。重點發展工作母機類制造業，突出抓好通用設備制造業和專用設備制造業發展，著力引進一批有自主知識產權、有核心關鍵技術、有市場前景的工作母機類制造業項目。落實省、市、縣三級督導機制和地方政府主體責任，圍繞項目建設關鍵環節和突出問題，建立項目推進溝通機制，推進簽約項目早動工、早投產、早見效。到2019年，共新引進投資超1億元裝備制造業項目800個，推進700個投資超1億元裝備制造業項目開工和470個投資超1億元裝備制造業項目投產。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府，省推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設聯席會議其他成員單位）
　　2．培育龍頭骨干企業。落實珠江西岸裝備制造業龍頭骨干企業培育工作指導意見，堅持問題導向，增強服務意識，暢通溝通渠道。充分發揮省推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設聯席會議統籌協調作用，積極為龍頭骨干企業發展解決實際問題。聚焦重點行業，加快裝備制造產業集聚區建設，繼續打造一批產業集群。發揮龍頭骨干企業引領效應，推動裝備制造業向質量效率型集約發展。到2019年，實現裝備制造業增加值年均增長12%，工作母機類制造業增加值年均增長18%，投資額年均增長20%。（珠江西岸六市一區政府，省經濟和信息化委，聯席會議其他成員單位）
　　（二）提升制造業創新能力。
　　1．打造產業發展創新載體和公共服務平臺。在珠江西岸地區培育一批高新技術企業和工業大型骨干企業。建設一批省級及以上企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室、工程實驗室、產品質量檢測公共技術服務平臺、產業計量測試中心等創新平臺和中小企業技術服務平臺。加快建設“廣東國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心”等軍民融合協同創新平臺，引進150項軍民兩用技術成果和20個國內有影響的高水平團隊，孵化40家以上創新型高科技企業，加快推進軍民兩用技術成果在珠江西岸地區轉化。到2019年，珠江西岸地區制造業領域的省級以上科技創新平臺達到1200家。（省發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、質監局，珠江西岸六市一區政府）
　　2．建設制造業創新中心。聚焦珠江西岸優勢產業，整合產業鏈上下游企業、科研院所、高等院校、行業組織等創新資源，創建以重點骨干企業為主體，產學研用參與的省級制造業創新中心，建設產業關鍵共性技術研發和轉化平臺。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　3．強化珠江西岸城市群產業鏈協同創新。組建重點產業聯盟（技術創新聯盟），在技術標準、關鍵技術、專利運用及保護、成果孵化轉化等方面建立產業聯盟、技術創新聯盟、知識產權聯盟，開展產學研用合作。支持科研院所聚焦產業發展應用技術，圍繞珠江西岸先進裝備制造業開展重大關鍵技術聯合攻關和重大裝備消化創新。（省科技廳、經濟和信息化委、知識產權局，珠江西岸六市一區政府）
　　（三）加快推進智能制造。
　　1．建設智能制造示范基地。推進珠海、佛山、中山、肇慶、江門、順德等6個省級智能制造示范基地建設，培育發展一批智能制造骨干企業。推動各基地建設一批智能制造智能制造系統解決方案公共服務平臺，開展智能工廠、數字化車間培育建設試點。到2019年，在珠江西岸地區建設10個智能制造系統解決方案公共服務平臺。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　2．實施機器人應用計劃。發展壯大珠江西岸地區13家機器人骨干（培育）企業，發展一批機器人系統集成服務商。推動珠江西岸規模以上工業企業應用粵產工業機器人。加快建設華南智能機器人創新研究院等研發平臺，為產業發展提供研發檢測、成果轉化、知識產權、認證認可、教育培訓等公共服務。（省經濟和信息化委、知識產權局，珠江西岸六市一區政府）
　　3．實施智能制造試點示范項目。選準智能制造示范基地所在地市優勢主導產業，開展國家和省級智能制造試點示范項目，并分行業進行推廣應用。到2019年，在珠江西岸地區組織實施30個省級以上智能制造試點示范項目。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　4．促進智能制造科技成果產業化。提高珠江西岸企業創新成果在市場轉化的效率，組織智能制造裝備和智能產品專題對接活動，搭建技術成果供應方和潛在需求方的對接橋梁。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　（四）提升綠色制造水平。
　　1．全面推進綠色制造。制定實施廣東省綠色制造體系建設實施方案，以家電、建材、機械、汽車、電子信息等行業為重點領域，加快構建以綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈為主要內容的綠色制造體系。全面推動綠色清潔生產審核，大力開展園區循環化改造，啟動“萬企”清潔生產審核行動和“百園”循環化改造行動，以清潔生產企業和循環化改造園區為重點，選擇基礎條件較好的企業、園區，組織開展國家綠色工廠、園區和供應鏈創建，加快國家電子電器產品生產者責任延伸試點、綠色制造系統集成項目等綠色制造試點示范建設。到2019年，珠江西岸地區循環化改造園區達到28個，清潔生產審核企業達到2800家。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　2．開展重大節能環保技術產業化示范。鼓勵企業加大技術研發投入，加強技術聯合攻關及創新體系建設，提升節能環保產業科技創新能力。加快節能環保產品、設備的推廣，每年發布并推廣應用一批重點節能環保產品（設備）。繼續大力推廣使用綠色家電、汽車、機電等節能環保產品，進一步提高節能環保產品普及率。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　3．創建綠色中心。加強綠色數據中心技術研發，推廣應用一批先進適用的綠色數據中心技術及設備（產品），推薦我省技術納入國家《綠色數據中心先進適用技術目錄》。加快綠色數據中心試點建設，發揮中國電子學會綠色數據中心技術委員會南方氣候區域工作組技術優勢，支持省綠色數據中心發展促進會發展壯大，鼓勵省內企事業單位積極參與國家綠色數據中心相關標準研究制定，及時總結試點經驗。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　4．培育一批節能環保產業集聚區。依托珠江西岸先進裝備制造產業帶，重點打造以節能環保技術研發和總部經濟為主體的節能環保產業發展核心區，建設節能環保技術裝備產業集聚區。依托佛山贏家“城市礦產”基地、廣東天保廢舊塑料綜合利用產業基地、雙水廢鋼鐵回收利用產業基地（粵港澳循環經濟產業園）等產業集聚區，發展資源循環利用產業，培育發展節能環保綜合服務業，構建具有我省特色的節能環保產業集聚區。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　（五）促進制造業與互聯網融合發展。
　　以珠江西岸六市一區為重要依托，積極創建“珠三角制造業與互聯網融合發展示范城市帶”。大力發展珠江西岸先進制造業融合發展新模式，面向輕工裝備、新能源裝備、環保裝備、建材、家電、食品、醫藥、紡織等珠江西岸主要制造業領域，開展智能化生產、網絡化協同、服務型制造、個性化定制等制造業新模式試點示范，培育具有示范引領作用的標桿項目，在行業內進行推廣。以制造業龍頭企業為主體，推動制造業互聯網雙創平臺及工業云智能服務平臺的建設，提升面向產業鏈及中小企業的雙創服務能力。開展重點制造行業融合發展精準對接，解決企業信息化升級過程中的難點問題，推動珠江西岸智能裝備及工業軟硬件需求市場的有效釋放。支持制造業企業開展大數據應用及服務平臺建設，推動跨領域、跨行業的數據融合和協同創新，帶動行業大數據發展。到2019年，培育40家左右的融合發展新模式試點企業，面向裝備、消費品、電子等重點領域，支持標桿示范項目在行業內推廣，召開行業制造企業大型對接會，為珠江西岸制造業融合發展提供精準服務。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　（六）發展服務型制造與生產性服務業。
　　1．大力發展工業設計。支持工業設計在新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求等方面的研發應用，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級，塑造制造業新優勢。以戰略性新興產業和先進制造業為重點，適應制造業服務化趨勢，加強裝備制造、消費品、電子信息的產品外觀、結構、功能等設計能力建設。積極開展工業設計進集群活動，推動產業對接和融合發展。辦好“省長杯”工業設計大賽和“廣東設計周”，加強大賽獲獎成果后續跟蹤服務，實施獲獎成果產業化和創業扶持。到2019年，培育4個國家級工業設計中心、10個省級工業設計中心。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　2．加快發展供應鏈管理。支持供應鏈管理龍頭企業做強做大，按照供應鏈核心企業的不同，分類培育一批供應鏈管理試點示范企業，帶動企業向供應鏈管理轉型升級。積極推進制造業與物流業聯動發展，大力推廣多式聯運、甩掛運輸、共同配送、統一配送等物流組織模式，建立“嵌入式”、“一站式”聯動發展體系，降低制造業物流成本。實施“互聯網+現代物流”專項行動，利用信息化手段改造提升傳統物流產業，促進物流管理和服務模式創新，構建智慧物流產業鏈和生態圈，培育建設互聯網時代的智慧物流服務平臺。到2019年，培育3個省級供應鏈管理示范企業、20個制造業與物流業聯動發展示范企業。（省經濟和信息化委，珠江西岸六市一區政府）
　　（七）推動產業與金融結合發展。
　　創新“基金帶動+財政支持”、“投貸聯動+融資租賃+產融結合”等財政金融服務模式，推進珠江西岸產融深度合作。支持鼓勵企業改制上市，到全國中小企業股份轉讓系統以及區域性股權交易市場注冊掛牌，利用資本市場做大做強。推動企業、公司在銀行間市場發行短期融資券、中期票據、知識產權資產證券化產品、公司債、可轉債等進行直接融資。發揮珠江西岸先進裝備制造產業發展基金、科技創新發展基金、中小企業發展基金等產業基金作用，支持珠江西岸制造業重大項目建設。創新財政金融有效互動模式，鼓勵地方政府綜合運用貸款貼息、獎勵、風險補償、擔保費用補貼等方式，引導金融機構加大對重點企業和重點項目的融資支持。推動政銀企合作，促進產融結合，推進佛山產融合作試點示范城市建設。（省金融辦、經濟和信息化委、知識產權局，珠江西岸六市一區政府）
　　（八）加快引進和培養制造業人才。
　　貫徹落實國家有關人才發展戰略，開展制造業“高端人才聚集工程”。深入實施廣東省“珠江人才計劃”、“揚帆計劃”、“廣東特支計劃”等國家及區域重大人才計劃，依托各地產業園區、基地中心，組織開展海外專家南粵行、海外人才招聘推介洽談會等活動，引進一批海外高層次領軍人才和創新創業團隊。開展“珠江西岸制造業領軍人才培養項目”，安排一定比例的人員和經費用于制造業人才培養，并納入項目實施評價考核體系。鼓勵和支持各創新主體面向珠江西岸制造業重點領域，建設一批國家博士后科研工作站和省級創新實踐基地，大力開展產學研合作。鼓勵和支持企業與有關高等院校、職業學校合作，面向珠江西岸制造業重點領域，建設一批緊缺技能人才培養培訓基地，開展“定崗”、“定向”等多種模式培訓。積極推進職業院校與企業合作共建校外實習、實訓基地和生產實訓中心，基本實現每個重點制造業基地均有1所以上對口職業院校并有針對性開設相關專業。到2019年，支持培育制造業技能人才108萬人，比2016年增長20%，其中高技能人才38萬人，占制造業技能人才總量的35%；博士后科研工作站和省級創新實踐基地總數達130個，“揚帆計劃”和“廣東特支計劃”制造業領域入選人才總數比2016年增長50%。（省科技廳、人力資源社會保障廳，珠江西岸六市一區政府）
　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。珠江西岸六市一區和省有關部門要根據本實施方案確定的工作目標，按照職能分工，進一步加大工作力度，確保珠江西岸六市一區創建“中國制造2025”試點示范各項目標任務落地。省經濟和信息化委要做好統籌協調工作，研究解決工作推進中遇到的重大問題。各牽頭部門要及時將各項指標具體分解落實到珠江西岸六市一區，完善相關指標的統計、監測和考核評估。珠江西岸各市（區）要按照重點領域和空間布局、發展目標、主要任務，結合本地實施方案，制定年度行動計劃，落實屬地責任，細化工作分工，明確實施時間表、路線圖，逐年逐項落實目標任務。
　　（二）推動示范試點。支持珠江西岸六市一區結合本地實際，積極申報國家級“中國制造2025”相關領域、區域的試點示范項目。鼓勵珠江西岸各地、各部門圍繞產業培育升級、產業創新與成果轉化、人才引進培養和制造業供給側結構性改革等重點領域開展試點示范工作。“六市一區”經濟和信息化部門要牽頭落實本地區試點示范項目組織實施、制造業人才引進培育、技術創新成果轉化等各項具體工作任務，集聚資源推動試點示范取得成效。
　　（三）落實財稅支持政策。加快落實省扶持珠江西岸先進裝備制造業發展等各級各項扶持政策，加強對珠江西岸制造業的支持，特別是對獲得國家級、省級試點示范的項目和機構給予傾斜性資金支持。引導社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。完善和落實支持創新的政府采購政策，推動制造業創新產品的研發和規模化應用。完善和落實首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策。實施有利于制造業轉型升級的財稅政策，加大降成本工作力度，切實減輕先進制造業企業負擔。
　　（四）注重宣傳引導。加大對珠江西岸六市一區試點示范城市群建設的輿論宣傳力度，在省、市級主要媒體上開設專欄專題，持續宣傳報告相關政策舉措和典型案例，營造全社會共同支持制造業發展的良好環境。積極爭取珠江西岸六市一區示范企業項目和試點經驗、亮點工作納入省級、國家級媒體宣傳報道內容，確保珠江西岸制造業成效取得廣泛影響。充分發揮珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會等作用，展現珠江西岸地區制造業發展形象。
　　（五）強化工作評估。根據試點示范城市群實施方案和各地行動計劃，以制造業轉型升級和提質增效為核心，按照工業和信息化部的部署要求，圍繞創新能力、質量效益、政策實施、組織協同、資源配置等，建立指標評估體系。強化目標責任落實和動態評價督查，定期組織工作評估，及時通報珠江西岸各地試點示范工作進度和評估結果。

 
　　附件：創建“中國制造2025”試點示范城市群發展目標各地分解表（2017年）