TSBG2019004

臺林〔2019〕41號

廣海灣工業園區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市各單位：

    根據《臺山市人民政府辦公室關于印發臺山市涉及機構改革的規范性文件清理工作方案的通知》（臺府辦函〔2019〕150號）文件要求，因機構改革后個別部門單位名稱改變或已撤銷，我局決定對2018年7月23日印發的《臺山市商品林調整為生態公益林擴面工作實施方案》（臺林〔2018〕54號）作如下修改：

    一、將第七條第四款修改為“市自然資源局根據林地使用權、林木所有權和使用權的變更…”。

    二、將第八條第二款修改為“市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市府辦、發改、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業、交通運輸、城管等部門和各鎮（街）為成員…”。

    三、將第八條第三款修改為“市自然資源局指導換發林地《不動產權證書》”。

本通知自2019年9月16日起施行，《臺山市商品林調整為生態公益林擴面工作實施方案》（臺林〔2018〕54號）根據本通知修改后重新印發附后。

                                                                                                                      臺山市林業局

                                                                                                     2019年9月16日

臺山市商品林調整為生態公益林擴面工作實施方案

    根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發〔2013〕11號）文件精神和省政府提出珠三角九市全面創建國家森林城市群的建設要求，為進一步落實《中共臺山市委臺山市人民政府關于全面推進新一輪綠化臺山大行動的實施意見》（臺發〔2014〕4號）的工作部署，加強林業生態文明建設，改善我市生態環境，完成我市擴大生態公益林面積工作任務，建設綠色生態僑鄉，制訂本實施方案。

    一、工作背景

    黨的十八屆三中全會提出，加快生態文明建設，劃定生態保護紅線，落實森林資源用途管制，實行生態補償制度。省委、省政府《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》提出，要優化布局，將生態區位重要、生態環境脆弱區域的森林和林地逐步區劃為生態公益林。根據省林業發展“十三五”規劃、珠三角國家森林城市群建設的要求和江門市林業和園林局《關于印發<江門市生態公益林擴面工作方案>的通知》（江林業園林〔2017〕78號）的要求，到2020年底，我市生態公益林面積要達到林業用地面積的50%以上，新增生態公益林要達到31.76萬畝，全市生態公益林面積要達到112.41萬畝。

    二、工作依據

    1.《關于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發〔2013〕11號）；

    2.關于印發《國有林場改革實施方案》的通知（粵發〔2015〕9號）；

    3.《廣東省生態公益林建設管理和效益補償辦法》（省政府令第48號）；

    4.廣東省人民政府關于印發《廣東省森林資源保護和發展目標責任制考核辦法》的通知（粵府函〔2016〕317號）；

    5.《廣東省生態公益林調整管理辦法（試行）》（粵林〔2009〕173號）；

    6.廣東省林業廳關于印發《新一輪綠化廣東大行動目標任務的通知》（粵林〔2014〕1號）；

    7.廣東省林業廳關于印發《廣東省林業發展“十三五”規劃》的通知（粵林〔2016〕134號）；

    8.江門市委、市政府《關于全面推進新一輪綠化江門大行動的實施意見》（江發〔2013〕10號）；

    9.江門市政府《江門市人民政府辦公室關于印發<江門市飲用水源水庫第一重山商品林調整為生態公益林規劃方案>的通知》（江府辦函〔2015〕68號）；

    10.江門市林業和園林局《關于印發<江門市生態公益林擴面工作方案>的通知》（江林業園林〔2017〕78號）；

    11.臺山市委、市政府《關于全面推進新一輪綠化臺山大行動的實施意見》（臺發〔2014〕4號）。

    三、工作目標

    截止2014年底，臺山市共有林地面積224.74萬畝，其中省級以上生態公益林80.65萬畝，生態公益林占林地總面積的35.9%。根據《江門市生態公益林擴面工作方案》的要求，至2020年底，我市計劃實施生態公益林擴大任務為31.76萬畝（詳見附表1），調整后全市生態公益林面積達到112.41萬畝，占林地總面積的50.0%。計劃分兩方面實施：

    （一）飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調整（以下簡稱“飲用水源林調整”）9.06萬畝，其中第一階段（2012-2017年），將22座飲用水源水庫納入擴面范圍，實施擴大面積3.61萬畝（已實施完成，不納入本實施方案）；第二階段（2018-2020年），將11座飲用水源水庫納入擴面范圍，實施擴大面積5.45萬畝。

    （二）生態公益林擴面工作，全部于2018-2020年實施完成，涉及15個鎮（街），實施擴大面積22.7萬畝。

    四、工作原則

    （一）堅持生態優先，集中連片的原則。結合我市林業生態紅線劃定成果，優先將生態區位重要的商品林調整為生態公益林，尤其將飲用水源水庫臨水面第一重山商品林、森林公園范圍林地、大中型水庫和有供水功能水庫的集雨區面積范圍內的林地、高速公路和鐵路兩側第一重山、生態景觀林帶、森林碳匯工程用地等林地納入調整范圍，重點調整桉樹商品林地。在符合市規劃前提下，充分考慮森林整體生態效能的發揮，盡可能使擴大后的生態公益林集中連片分布。

    （二）堅持依法操作，公開、公平、公正原則。依法、規范、有序開展工作，自始至終做到符合《森林法》、《農村土地承包法》、《村民委員會自治法》、《物權法》和省、市生態公益林建設管理和效益補償辦法等法律法規的規定。做到既符合當地的經濟社會發展需要，也符合林地林木權利人的意愿，嚴禁暗箱操作，避免引起矛盾，產生不穩定因素。

    （三）堅持林區穩定經營原則。擴大為生態公益林的小班權屬必須清晰。存在權屬糾紛、與相關規劃有沖突的林地，以及其他不利于生態公益林長期穩定經營的林地（如經濟林、苗圃地等），原則上不調整為生態公益林。在外業調查和內業整理中，做到與我市的森林資源二類調查、補充調查數據相銜接。

    （四）堅持分步實施的原則。考慮我市各鎮（街）的實際情況，一方面，飲用水源林調整范圍內的，直接將該商品林地調整為縣級生態公益林；另一方面，飲用水源林調整范圍外的，先將商品林全部調整為鎮級生態公益林，待經營承包合同終止后，逐步升級為縣級以上生態公益林。

    此外，對本輪新調入縣級生態公益林采取在先辦理劃入手續及進行總體功能管控的基礎上，視林地租賃時間采取“一地一策”、“一林一策”，在保障原林地經營者合法權益的前提下，從按商品林方式管理逐步過渡到嚴格按省級以上生態公益林方式管理，待條件成熟后，逐步升級為省級以上生態公益林。

    五、組織實施形式

    本次商品林調整為生態公益林按照“全市統籌，屬地負責”的方式實施。調整的林地由屬地鎮政府（街道辦）負責組織實施調整工作。

    六、調整范圍

本次生態公益林擴面工作由各鎮（街）對照《臺山市商品林調整為生態公益林任務年度分解總表》（詳見附表2）的調整任務，結合本轄區的發展規劃需要，分年度實施生態公益林擴大工作，合計擴大面積28.15萬畝，調整范圍分兩個方面：

    （一）飲用水源林調整范圍內。根據江門市的水源林調整實施方案，并結合我市實際，采取贖買回收方式將飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調整為縣級生態公益林，將11座飲用水源水庫納入擴面范圍，涉及大江鎮新塘水庫、四九鎮山耳水庫等，實施擴大面積5.45萬畝（桉樹面積1.8萬畝、松樹3.65萬畝），計劃分三個年度實施，其中2018年調整2.07萬畝、2019年調整1.67萬畝、2020年調整1.71萬畝（詳見附表3）。

    （二）飲用水源林調整范圍外。我市結合實際，制定了《臺山市（2018-2020）年生態公益林擴面任務年度分解表》（附表4）,將我市轄區內水源保護區、森林公園、自然保護區、城市周邊、高速公路、國道、省道等交通主干道兩側的第一重山；沿海、沿江等生態區位重要、生態環境脆弱的林地、村莊后山風水林、沒有發包經營的林地和剩余承包期較短的發包林地等區域的商品林調整為生態公益林。首先將上述商品林全部調整為鎮級生態公益林，待承包合同終止后，逐步升級為縣級生態公益林；同時，在保障原林地經營者的合法權益的前提下，從按商品林方式管理逐步過渡到嚴格按省級以上生態公益林方式管理，待條件成熟后，逐步將縣級生態公益林升級為省級以上生態公益林。

    2018-2020年生態公益林擴面工作，共需調整商品林面積22.7萬畝，涉及15個鎮（街），計劃分三個年度實施，其中2018年調整6.95萬畝、2019年調整7.74萬畝、2020年調整8.01萬畝（詳見附表4）。

    七、調整步驟

    （一）開展調查摸底，落實調整地塊，制訂調整方案

    各實施單位對擬調整的山頭地塊要充分調查林地現狀和發包經營情況，落實具體小班并勾繪小班地形圖，制訂調整方案。調整方案經臺山市生態公益林擴大面積工作領導小組審批后方可實施調整。

    （二）調整、界定方法

    1.飲用水源林范圍內的調整。對飲用水源林范圍內的林地，由屬地鎮（街）政府與相關權屬人協商一致后簽訂協議書，按水源林調整管理的有關規定調整為縣級生態公益林，并報上級林業主管部門備案。

    商品林調整為縣級生態公益林后，林地按照上級有關法律法規、政策及我市相關規定的要求經營管理，并根據實際情況，逐步納入省級以上生態公益林，按照《廣東省生態公益林建設管理辦法》要求經營管理。

    屬地鎮街與權屬人達成一致的協議書中，應包括以下內容：

    （1）種植桉樹林的林地經營者在林木成熟后（樹齡不超過6年）應當申請對現有林木進行采伐，并在完成采伐后與發包人解除原租賃合同；市政府對林地經營者給予包括桉樹伐根補償和剩余租賃期價值補償的一次性補償費；租賃期間，承包人不得將林地轉包。林地所有權人應同意林地調整為縣級生態公益林，并承諾租賃合同解除后，不得再進行林地發包。

    （2）列入年度計劃的種植松樹林的林地經營者在林木到達成熟期后（樹齡不超過15年），應當申請對現有林木進行采伐，并在完成采伐后與發包人解除原租賃合同；市政府對林地經營者給予剩余租賃期價值補償；租賃期間，承包人不得將林地轉包。林地所有權人應同意林地調整為縣級生態公益林，并承諾租賃合同解除后，不得再進行林地發包。

    （3）列入年度計劃的其他經濟林（指種植龍眼、荔枝和綠化苗木等經濟作物的林地），林地所有權人應提前通知承包人不再續約，且應同意林地調整為縣級生態公益林，并承諾在原承包期滿后不再發包。林地經營者應承諾保留現狀，不可改種。

    2.飲用水源林范圍外的調整。對飲用水源林范圍外的林地，根據工作領導小組已批準的調整方案，由屬地鎮（街）政府與相關權屬人協商一致后簽訂協議書，按規定調整為鎮級生態公益林。協議書應分情形包括相關內容：

    （1）調整前沒有發包經營且已種植有林齡在6年或以內桉樹的林地的所有權人應承諾本批次林木要在林齡不超過6年內進行采伐，并承諾林地調整為鎮級生態公益林后不再進行發包。

    （2）調整前沒有發包經營且已種植有林齡在6年以上桉樹的林地的所有權人應承諾在當年進行采伐，并承諾林地調整為鎮級生態公益林后不再進行發包。

    （3）調整前沒有發包經營且已種植有除桉樹以外其他樹種的林地的所有權人應承諾在協議書簽訂后實施一次采伐，并承諾林地調整為鎮級生態公益林后不再進行發包。

    （4）調整前已發包經營的林地的所有權人應承諾現有發包合同期滿后不再發包，并承諾在合同期滿前依法通知承包人不再續約。

    林地所有權人經所在鎮（街）政府（辦事處）同意，可向市林業局申請將鎮級生態公益林升級為縣級生態公益林。市林業局收到申請后，應組織縣級生態公益林界定小組，開展生態公益林現場界定工作，并與林地所有權人簽訂相關協議書。協議書簽訂后，市林業局應向市人民政府申請將該林地由鎮級生態公益林升級為縣級生態公益林。

    對本輪新調入生態公益林的原有商品林地，在承包期內如因提升為省級以上生態公益林，或因國家對縣級以下生態公益林采伐政策發生變化等原因，導致原有商品林經營者利益受損的，根據其實際損失情況，由屬地鎮（街）政府（辦事處）參照《印發臺山市征收農村集體土地補償標準指導意見的通知》（臺府辦〔2016〕45號），與相關權屬人協商進行地上附著物補償。

    （三）資金補償及標準

    縣級以下生態公益林補償優先使用上級財政安排的森林生態效益補償資金，不足部分由縣級以下財政統籌安排補充，并納入本級財政預算安排。

    1.水源林經營損失性補償金由屬地鎮（街）政府（辦事處）按以下原則與權屬人協商確定：

    參照現時的水源林調整工作流程，水源林經營損失性補償包括桉樹伐根補償和剩余租賃期價值補償等兩方面的費用。其中桉樹伐根補償按500元/畝補償；采伐后剩余租賃期（用字母T表示）價值補償分5個檔次：1<T≤5年為300元/畝，5<T≤10年為500元/畝，10<T≤15年為800元/畝，15<T≤20年為1000元/畝，T>20年為1200元/畝。

    2.新增生態公益林工作獎補經費

    新增生態公益林工作獎補經費，主要是對各鎮（街）開展生態公益林擴面工作的獎勵性工作經費補助，由市政府給予其一定的工作獎補經費，獎補標準如下：一是如期全面完成或超額完成年度工作任務的鎮政府（街道辦），按實際完成調整面積計算，補助標準為45元/畝；二是完成年度工作任務的70%以上的鎮政府（街道辦），按實際完成面積計算，補助標準為35元/畝；三是年度工作任務完成率未達到70%以上的鎮政府（街道辦），則不給予獎勵補助。

       3.生態公益林效益損失性補償資金

    （1）新增鎮級生態公益林損失性補償資金

補償對象：新增鎮級生態公益林林地權屬人。

補償方式及標準：由鎮（街）政府(辦事處)與林地權屬人根據實際情況協商簽訂協議書，按約定給予林地權屬人一定的鎮級生態公益林損失性補償。協議書應約定須經市林業局審批同意后才生效，并約定補償資金自協議生效后的次年開始計算。

    （2）新增縣級生態公益林損失性補償資金

    補償對象：新增縣級生態公益林林地權屬人。

    補償方式及標準：對升級為縣級生態公益林的林地，由鎮（街）政府(辦事處)根據市政府要求與林地權屬人協商簽訂協議書，由市政府按約定給予林地權屬人一定的縣級生態公益林損失性補償。協議書應約定須經市政府審批同意后才生效，并約定補償資金自協議生效后的次年開始計算，補償面積以該地塊林業資源數據庫檔案數據為計算依據。協議還應約定權屬人領取縣級生態公益林損失性補償資金后，不得再領取鎮級生態公益林損失性補償資金，縣級生態公益林的補償標準，與當年的省級以上生態公益林效益補償標準保持相一致。

    （四）林地林木確權發證

商品林地調整為縣級生態公益林后，市自然資源局根據林地使用權、林木所有權和使用權的變更，從承包期結束后，逐步對調整后滿足不動產登記要求的林地、林木權屬換發《不動產權證書》。

    （五）科學經營，逐步對生態公益林進行林分改造

市政府逐步對新調入生態公益林中生態效益較差的林分進行改造，營造鄉土樹種闊葉混交林。市林業局負責對林分改造工程進行科學規劃和技術指導。各鎮（街）負責對所屬調整地塊林分改造工程進行組織實施和初步驗收。臺山市生態公益林擴大面積工作領導小組負責對全市所有調整地塊林分改造工程進行總驗收。

    八、工作要求

   （一）統一思想、提高認識。本次生態公益林擴大工作，是貫徹落實新一輪綠化大行動的一次具體行動，進一步優化我市生態布局，做好這一工作意義重大，影響深遠。各鎮（街）和有關單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，提高認識，增強生態公益林擴面的緊迫感和責任感，統籌安排人力、物力、財力，確保按時完成這項工作。

   （二）成立機構，加強領導。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市府辦、發改、財政、自然資源、生態環境、水利、農業農村、林業、交通運輸、城管等部門和各鎮（街）為成員的臺山市生態公益林擴大面積工作領導小組，負責統籌全市商品林調整為生態公益林工作，領導小組辦公室設在市林業局。

   （三）明確分工，落實工作責任。各有關單位要把工作責任落到實處，層層簽訂工作責任書。市委市府辦作為協調單位，負責協調各有關部門開展生態公益林擴面工作；市林業局作為牽頭單位，負責指導、督促我市商品林調整為生態公益林工作開展；有關鎮政府作為責任單位，負責轄區內生態公益林調整工作的組織實施；市財政局負責生態公益林擴面工作的資金安排；市自然資源局指導換發林地《不動產權證書》；其他成員單位根據自身職能對工作方案提出指導意見。

   （四）嚴格管理，規范發放補償資金。生態公益林擴面過程中農村集體林地收益分配要符合我省集體林權制度改革目標要求，林地收益的70%以上發放到集體內部組織成員。嚴格執行生態公益林資金管理和集體林權制度改革方案有關發放規定，將生態公益林補償資金通過銀行直撥到戶。

    九、附則

    本實施方案自2018年8月1日起實施，有效期至2023年8月1日，有效期5年。

    附表：1.臺山市商品林調整為生態公益林任務總表

                 2.臺山市商品林調整為生態公益林年度任務分解總表

                 3.臺山市（2018-2020）年飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調整任務年度分解表

                 4.臺山市（2018-2020）年生態公益林擴面任務年度分解表

                 5.臺山市生態公益林擴面投資估算表

附件下載：臺山市商品林調整為生態公益林擴面工作相關附表.xls