TSBG2018005

臺(tái)財(cái)綜〔2018〕24號(hào)

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會(huì)，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

為加強(qiáng)公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺(tái)山市公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          臺(tái)山市財(cái)政局

                           2018年11月15日

臺(tái)山市公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理辦法

第一條  為加強(qiáng)公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理，規(guī)范捐贈(zèng)和受贈(zèng)行為，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國慈善法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，是指自然人、法人或其他組織（以下簡稱捐贈(zèng)人）在本市行政區(qū)域內(nèi)，采取各種形式自愿無償向本市依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的資金和財(cái)物。

本辦法所稱公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體。

本辦法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。

第三條  在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，市人民政府及其部門可以接受捐贈(zèng)，并依照本辦法的有關(guān)規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理。

縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。

第四條  捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理的基本任務(wù)是：

（一）團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，倡導(dǎo)愛國愛鄉(xiāng)、樂善好施、助人為樂、造福社會(huì)的新風(fēng)尚，為發(fā)展我市教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人，改善環(huán)境、完善社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的社會(huì)公共和福利事業(yè)籌集資金。

（二）提高捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用的規(guī)范性、合理性和有效性；按照合法、安全、有效的原則，積極實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的保值增值；規(guī)范捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用原則，嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督，確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用效益，促進(jìn)我市公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立完善的監(jiān)督體系，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督。

第五條  捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，以自愿和無償為原則。

慈善組織可依法開展經(jīng)常性捐贈(zèng)和集中專項(xiàng)捐贈(zèng)活動(dòng)。經(jīng)常性捐贈(zèng)是指通過設(shè)立捐助接收工作站（點(diǎn)）等形式面向社會(huì)吸納捐贈(zèng)。集中專項(xiàng)捐贈(zèng)是指以興辦特定公益事業(yè)為內(nèi)容而開展的捐贈(zèng)。

第六條  捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)主要來源于以下幾個(gè)渠道：

   （一）接受社會(huì)各界和各機(jī)關(guān)單位、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位捐助；

   （二）接受港澳臺(tái)同胞和海外僑胞、社團(tuán)捐助；

   （三）接受通過義演、義賣、義展、義診、義修等活動(dòng)向社會(huì)和團(tuán)體募捐的捐贈(zèng)；

    （四）在國家政策法規(guī)允許范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增值。

（五）其他合法的來源。

第七條  捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于下列非營利事項(xiàng)：

（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；

（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)和福利事業(yè)；

（五）慈善組織開展慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用。
    第八條  捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用，應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)。慈善組織用于慈善活動(dòng)的支出和管理費(fèi)用，應(yīng)該符合《民政部 財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)﹝2016﹞189號(hào)），并尊重捐款人的意愿，堅(jiān)持慎重選項(xiàng)、嚴(yán)格把關(guān)，提高社會(huì)效益，并按照本辦法第七條的使用范圍合理使用。

第九條  為確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的安全和正確使用，接受捐贈(zèng)的單位在接收捐贈(zèng)時(shí)應(yīng)開具公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。

捐贈(zèng)資金原則上要繳入市財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。捐贈(zèng)資金使用必須實(shí)行專款專用，不得挪作他用。

受贈(zèng)單位應(yīng)將受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，專項(xiàng)管理，屬于固定資產(chǎn)的，要記入固定資產(chǎn)賬。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用情況接受審計(jì)部門、財(cái)政部門以及社會(huì)各界的監(jiān)督。

第十條 公益事業(yè)捐贈(zèng)資金分為定向捐款和非定向捐款，定向捐款是指捐贈(zèng)人已經(jīng)指定用途的捐款，非定向捐款是指捐贈(zèng)人沒有指定用途的捐款。

第十一條  市財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同慈善組織根據(jù)當(dāng)年非定向捐款的籌集情況及推進(jìn)公益事業(yè)的實(shí)際需要，擬出非定向捐款的年度使用計(jì)劃報(bào)市政府審定。

第十二條  捐贈(zèng)資金使用的申請(qǐng)和審批按以下程序辦理：

（一）申請(qǐng)使用定向捐款的，提交《臺(tái)山市申請(qǐng)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)資金（定向）審批表》，數(shù)額在100萬元以內(nèi)的，由受贈(zèng)單位及其主管部門加具意見后，報(bào)市財(cái)政局審批；申請(qǐng)使用捐贈(zèng)資金數(shù)額超過100萬元（含100萬元）但不足300萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批；申請(qǐng)使用捐贈(zèng)資金數(shù)額超過300萬元（含300萬元）但不足500萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)和市分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批；申請(qǐng)使用捐贈(zèng)資金數(shù)額超過500萬元（含500萬元）的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)、市分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)及市長審批。

（二）申請(qǐng)使用非定向捐款的，提交《臺(tái)山市申請(qǐng)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)資金（非定向）審批表》，數(shù)額在100萬元以內(nèi)的，由受贈(zèng)單位及其主管部門加具意見后，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)審批；申請(qǐng)使用捐贈(zèng)資金數(shù)額超過100萬元（含100萬元）但不足300萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)和市分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)審批；申請(qǐng)使用捐贈(zèng)資金數(shù)額超過300萬元（含300萬元）由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財(cái)政局審核后，報(bào)市分管領(lǐng)導(dǎo)、市分管財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)及市長審批。

第十三條 申請(qǐng)使用通過公益性社會(huì)團(tuán)體接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，須經(jīng)公益性社會(huì)團(tuán)體審核并加具意見。

第十四條 定向和非定向捐款的使用情況由市財(cái)政局協(xié)同相關(guān)部門，每年向市政府報(bào)告一次。

第十五條 公益事業(yè)捐贈(zèng)資金貨物類采購按政府采購相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 捐贈(zèng)人要求將捐贈(zèng)資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的，受贈(zèng)人應(yīng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)協(xié)議,對(duì)工程項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。

受贈(zèng)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù),并組織施工或者由受贈(zèng)人和捐贈(zèng)人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并通過有關(guān)部門驗(yàn)收。

第十七條 全部由捐贈(zèng)資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目,法律法規(guī)規(guī)章并未規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的,原則上也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。但是，捐贈(zèng)人認(rèn)為不進(jìn)行招標(biāo)更能節(jié)約成本、更能保障質(zhì)量而要求不進(jìn)行招標(biāo)的，從其意愿。

第十八條 部分由捐贈(zèng)資金投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目,投資估算總額達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)范圍的,或投資估算總額雖未達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)范圍的,但其中國有資金或集體資金投資預(yù)算金額達(dá)到法律法規(guī)規(guī)章及我市有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)范圍的,要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及我市有關(guān)規(guī)定,依法實(shí)行招標(biāo)。

第十九條  法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)和不宜公開招標(biāo)而實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)、由捐贈(zèng)資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  市慈善會(huì)、市紅十字會(huì)、市殘疾人聯(lián)合會(huì)等慈善組織依法（章程）按照各自職責(zé)權(quán)限開展募捐工作，負(fù)責(zé)捐贈(zèng)資金和財(cái)物的歸口管理和繳入市財(cái)政專戶管理。慈善組織發(fā)起慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條  公益性社會(huì)團(tuán)體受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀。

    第二十二條  受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時(shí)，政府有關(guān)部門可以對(duì)其財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

第二十三條  捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理情況及捐贈(zèng)項(xiàng)目的建設(shè)情況有權(quán)查詢并提出意見和建議。
     第二十四條  市財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處理并向社會(huì)公布；有關(guān)行政主管部門要依法履行公益事業(yè)捐贈(zèng)資金建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。
     第二十五條  有以下情形之一的，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）受贈(zèng)人未征得捐贈(zèng)人的許可，擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)、用途的；

（二）挪用、侵占或者貪污捐贈(zèng)款物的；

（三）受贈(zèng)單位的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)造成重大損失的。

 第二十六條 對(duì)上級(jí)倡導(dǎo)的希望工程等專項(xiàng)捐贈(zèng)活動(dòng)要按照相應(yīng)的捐贈(zèng)管理辦法要求，嚴(yán)格活動(dòng)的組織管理和監(jiān)督，切實(shí)做到專款專用。有關(guān)主管部門要參照本辦法細(xì)化操作辦法和監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)款物運(yùn)轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

    第二十七條  本辦法與上級(jí)規(guī)定不一致的，以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)；本市以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條  本辦法自2019年1月1日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。

附件：1.臺(tái)山市申請(qǐng)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)資金（定向）審批表

2.臺(tái)山市申請(qǐng)使用公益事業(yè)捐贈(zèng)資金（非定向）審批表    

政策解讀材料：《臺(tái)山市公益事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理辦法》圖解