臺府辦〔2011〕64號

廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直有關(guān)單位：

《臺山市水土保持管理實施細(xì)則》業(yè)經(jīng)市政府十三屆52次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。

                                                       臺山市人民政府辦公室 

                                                          2011年7月7日                                      

臺山市水土保持管理實施細(xì)則

（1999年7月7日以臺府〔1999〕34號印發(fā)，根據(jù)2011年

6月27日市政府十三屆52次常務(wù)會議決定修訂）

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范我市水土保持管理工作，切實保障國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)2011年3月1日起施行的《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》和《廣東省水土保持補償費征收和使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本細(xì)則。 

第二條  在臺山市轄區(qū)內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。

本細(xì)則所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。

第三條  水土保持工作實行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益的方針。必須實行“先批準(zhǔn)后開發(fā)、利用，誰開發(fā)、利用誰保護(hù)，誰經(jīng)營誰治理”的原則。

第四條  市、鎮(zhèn)人民政府（街道辦、農(nóng)場）及水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾的水土保持意識。

第五條  市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理我市的水土保持工作，負(fù)責(zé)國家和省有關(guān)水土保持法律、法規(guī)以及本細(xì)則的組織實施和檢查監(jiān)督；市發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)協(xié)助市水行政主管部門做好水土保持工作。

各級水利管理單位必須在各自管轄范圍內(nèi)嚴(yán)格貫徹實施水土保持有關(guān)規(guī)定和進(jìn)行檢查監(jiān)督，對引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動，應(yīng)及時向市水行政主管部門報告。

第六條  任何單位和個人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源，造成水土流失的行為進(jìn)行舉報。

第七條  市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門，每年定期組織全市水土流失調(diào)查，依據(jù)公告的調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。在此基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則編制我市水土保持規(guī)劃。

第八條  水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。

第九條  市水行政主管部門編制的水土保持規(guī)劃，報市人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后，由市水行政主管部門組織實施。

水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十條  有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并在規(guī)劃報請相關(guān)職能部門審批前征求市水行政主管部門的意見。 

第十一條  禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。

第十二條  禁止毀林、毀草開墾。禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜等。

第十三條  采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐。對采伐區(qū)和集材道采取防治水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)。嚴(yán)格控制采伐水庫水資源保護(hù)范圍內(nèi)的林木。對水源涵養(yǎng)林、水土保持林等防護(hù)林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由市林業(yè)行政主管部門和市水行政主管部門，共同監(jiān)督實施采伐區(qū)水土保持措施。

第十四條  禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植菠蘿、木薯等農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

在五度以上的坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

第十五條  水土保持方案必須先經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)單位或者個人方可向其他主管部門申請報批。

第十六條  任何單位和個人凡是在原有水土保持功能遭到破壞或降低，造成水土流失的地方修建公路、水工程、電力工程、開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、從事房地產(chǎn)開發(fā)、采礦、采石、陶瓷廠（磚瓦窯）取土及開采地下水資源等開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)活動，必須持有經(jīng)縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案。沒有經(jīng)批準(zhǔn)水土保持方案文件，發(fā)展和改革部門不予批準(zhǔn)立項，環(huán)境保護(hù)部門不予批準(zhǔn)環(huán)境影響評價文件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予頒發(fā)建設(shè)許可證；涉及征用地或開采礦產(chǎn)資源的，國土資源部門不予辦理征用地或采礦登記手續(xù)。

第十七條  生產(chǎn)建設(shè)項目的選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)；確實無法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

第十八條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

第十九條  已編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當(dāng)驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第二十條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

第二十一條  所有生產(chǎn)建設(shè)項目和資源開發(fā)項目，在施工中不得向江河、湖泊、水庫和水利排灌渠道傾倒余泥、砂、石、廢渣。

第二十二條  凡是水土保持的設(shè)施、實驗場地和其他治理成果，必須加強管理和保護(hù)，任何單位和個人不得侵占和破壞，以保障其功能正常發(fā)揮。

第二十三條  市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

第二十四條  凡從事有可能造成水土流失項目的開發(fā)建設(shè)單位或個人，必須編報水土保持方案，采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

第二十五條  國有土地的水土流失，由土地使用者負(fù)責(zé)治理；集體所有土地的水土流失，屬于集體經(jīng)濟組織使用的，由集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)治理；已承包給個人或單位使用的，須將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同，由承包者負(fù)責(zé)治理。

第二十六條  已建成或者在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位或個人必須向水行政主管部門提出水土流失防治措施，并限期采取植物措施和工程措施進(jìn)行治理，項目批準(zhǔn)單位必須協(xié)助水行政主管部門實施監(jiān)督。

生產(chǎn)建設(shè)單位或個人因技術(shù)等原因無力自行治理的，可以交納治理費用，由水行政主管部門組織治理。

第二十七條  在飲用水水源保護(hù)區(qū)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)飲用水水源。

第二十八條  國家、省、地級市人民政府劃定的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水土流失重點區(qū)、水土保持重點治理區(qū)和預(yù)防區(qū)，不得進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)活動，不得采礦、取土等。

開發(fā)性生產(chǎn)活動是指礦業(yè)開采（包括采砂、取土、采石）、荒地開墾、林木采伐、開采地下水資源、房地產(chǎn)開發(fā)、工礦企業(yè)建設(shè)等擾動土地，破壞生態(tài)環(huán)境的工程建設(shè)項目和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二十九條  已在禁止開墾的陡坡地上種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定退耕，造林、種草、種果，恢復(fù)植被；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

第三十條 對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時在取土場、開挖面和存放地的裸露地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫尾礦進(jìn)行復(fù)墾。

第三十一條 對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報市水行政主管部門。

從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。

第三十二條 水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實報告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三十三條  在地面坡度五度以上、林草覆蓋率50%以上的區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)，開辦經(jīng)濟（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)，修建交通、通信、電力、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，從事采礦、采石、采瓷土，開辦陶瓷廠、磚瓦窯等經(jīng)營性取土的生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)活動，造成水土流失量每年每平方公里500噸以上的，必須繳納水土保持補償費。

第三十四條  有下列情形之一者，免交水土保持補償費：

（一）興建學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、幼兒園、孤兒院等社會福利事業(yè)，但建設(shè)單位應(yīng)向水行政主管部門辦理免交手續(xù)。

（二）個人為修建住房和生活需要，在當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǚ秶鷥?nèi)少量采石、取土。

第三十五條  水土保持補償費的具體征收范圍和計征標(biāo)準(zhǔn)按省和國家制定的規(guī)定執(zhí)行。應(yīng)繳納水土保持補償費的單位和個人，從建設(shè)項目動工之日起15日內(nèi)按核定的收費標(biāo)準(zhǔn)依時繳納。逾期不繳納的，按省和國家的規(guī)定按日加收滯納金和予以罰款處罰

第三十六條  水土保持補償費屬行政性收費，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)征收，納入財政收支兩條線管理，實行收費許可證和收費公示制度。

第三十七條 水土保持補償費主要用于被毀壞地貌、植被及水土保持設(shè)施的恢復(fù)建設(shè),水土保持宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)研究及成果推廣,聘用水土保持監(jiān)督監(jiān)測人員及購置設(shè)備儀器的費用開支等。

第三十八條  違反本細(xì)則規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動的，按《水土保持法》第四十八條的規(guī)定，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十九條  違反本細(xì)則規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)的植物保護(hù)帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，按《水土保持法》第四十九條的規(guī)定，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。

第四十條  違反本細(xì)則規(guī)定，毀林、毀草開墾的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十一條  在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖、甘草、麻黃等藥材的，按照《水土保持法》第五十一條的規(guī)定，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。

第四十二條  在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由市林業(yè)主管部門、市水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，按《水土保持法》第五十二條的規(guī)定，由市水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。

第四十三條  違反細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，按《水土保持法》第五十三條的規(guī)定，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)而開工建設(shè)的；

（二）生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)的；

（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持措施作出重大變更的。

第四十四條  違反本細(xì)則規(guī)定，水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，按《水土保持法》第五十四條的規(guī)定，由市水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第四十五條 違反細(xì)則規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，按《水土保持法》第五十五條的規(guī)定，由市水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，市水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第四十六條  違反細(xì)則規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他建設(shè)活動造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由市水行政主管部門責(zé)令限期治理；逾期仍不清理的，市水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第四十七條  違反本細(xì)則規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十八條 違反本細(xì)則其他有關(guān)規(guī)定的，由市水行政主管部門按照《水土保持法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第四十九條 本細(xì)則自頒布之日起施行，有效期至2016年6月30日止，原《臺山市水土保持管理實施細(xì)則》（臺府〔1999〕34號）同時廢止。

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