臺府辦〔2010〕73號

廣海灣工業(yè)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場，市直各單位：
    為進(jìn)一步規(guī)范管理我市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包行為，經(jīng)市人民政府同意，對《臺山市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理暫行辦法》（臺府辦〔2009〕54號）進(jìn)行修訂完善，并形成了《臺山市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                             2010年6月18日
                                                                                                                  

臺山市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理辦法

第一章  總  則

    第一條  為了規(guī)范我市小型建設(shè)項目承（發(fā)）包行為，加強(qiáng)對小型建設(shè)項目承（發(fā)）包的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》以及黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
    第二條  各鎮(zhèn)（街、場，下同）成立小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由鎮(zhèn)紀(jì)檢、財政、建設(shè)、水利等部門人員組成，下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)建設(shè)辦），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包工作，配置承（發(fā)）包交易場所以及設(shè)置張貼招標(biāo)公告等設(shè)施，并對通過承（發(fā)）包程序發(fā)包的小型建設(shè)項目在施工過程中履行情況進(jìn)行跟蹤。
    市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的小型建設(shè)項目承（發(fā)）包在市建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，按本辦法操作。
    第三條  除按《廣東省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項目外，市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、各鎮(zhèn)及鎮(zhèn)屬事業(yè)單位和國有企業(yè)投資預(yù)算金額在30萬元（含30萬元）至100萬元（不含100萬元）以內(nèi)的，各鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織及其控股的企業(yè)投資預(yù)算金額在10萬元（含10萬元）至100萬元（不含100萬元）以內(nèi)的，新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程及其公共項目，包括工業(yè)與民用建筑、裝飾裝修、園林綠化、建筑安裝、市政、水利、交通、能源等工程，必須按本辦法進(jìn)行承（發(fā)）包。
    投資預(yù)算未達(dá)到本辦法規(guī)定范圍內(nèi)的項目，建設(shè)單位可參照本辦法執(zhí)行。
    第四條  任何單位和個人不得將符合本辦法規(guī)定的承（發(fā)）包項目化整為零或者以其它方式規(guī)避承（發(fā)）包。
    第五條  對本承（發(fā)）包范圍內(nèi)的建設(shè)項目，經(jīng)市直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)為搶險抗災(zāi)、以工代賑、保密等不宜按本辦法承（發(fā)）包或受工程條件嚴(yán)重限制的項目，可直接發(fā)包，但發(fā)包資料要送市建設(shè)行政主管部門或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    凡按本承（發(fā)）包辦法發(fā)包的工程項目，其承（發(fā)）包資料要及時歸檔，以備檢查。

第二章  招  標(biāo)

    第六條  工程建設(shè)項目招標(biāo)由招標(biāo)人依法組織和實施，招標(biāo)人也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理招標(biāo)事宜。
    第七條  招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，對符合招標(biāo)公告條件的潛在投標(biāo)人不得限制或排斥，不得實行地區(qū)封鎖或行業(yè)歧視。
    第八條  工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的條件。
    1．按規(guī)定已辦理土地、規(guī)劃等審批手續(xù)。
    2．工程資金或資金來源已落實。
    3．有滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計及其他技術(shù)資料。
    第九條  小型建設(shè)項目招標(biāo)程序：
    1．編制招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單及最高限價。
    2．到市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理小組辦公室辦理工程招標(biāo)備案。
    3．發(fā)布招標(biāo)公告。
    4．接受投標(biāo)人報名，進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人。
    5．發(fā)放招標(biāo)文件及相關(guān)資料，必要時組織答疑會和現(xiàn)場勘察。
    6.舉行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會議，確定中標(biāo)單位。
    7．簽訂承包合同。
    第十條  公開招標(biāo)的工程按下列方式發(fā)布招標(biāo)公告：
    1．在市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)的工程應(yīng)在臺山市政府公眾網(wǎng)“建筑招標(biāo)”欄、市建設(shè)工程交易中心公示欄和建設(shè)單位政務(wù)公開欄發(fā)布招標(biāo)公告，時間不少于5個工作日。
    2．在鎮(zhèn)招標(biāo)的工程應(yīng)在鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理小組指定的招標(biāo)公告欄和本鎮(zhèn)不少于1個公眾相對密集的地方以及建設(shè)單位政務(wù)公開欄發(fā)布招標(biāo)公告，時間不少于5個工作日。
    招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址，工程性質(zhì)、規(guī)模、造價、工程地點，投標(biāo)人資格條件和獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。
    第十一條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點和需要，編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    1．投標(biāo)須知：包括工程概況，招標(biāo)范圍，工程資金情況，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報價要求，開標(biāo)時間和地點，評、定標(biāo)程序和標(biāo)準(zhǔn)等。
    2．招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件。
    3．工程量清單和最高限價。
    4．投標(biāo)函的格式及附錄。
    5．投標(biāo)保證金、履約保證金要求。
    6．?dāng)M簽訂合同的主要條款。
    7．要求投標(biāo)人提交的其他材料。
    第十二條  必須招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前，將招標(biāo)申請書、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、工程量清單、最高限價等資料送市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理小組辦公室備案，市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理小組辦公室發(fā)現(xiàn)上述資料有違反規(guī)定的，責(zé)令招標(biāo)人改正。
    第十三條  使用財政性資金（含政府融資等列入政府債務(wù)管理的資金，以下同）的建設(shè)項目，工程最高限價必須送市財政局或鎮(zhèn)財政所審批后才能發(fā)布招標(biāo)公告。
    第十四條  招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少2日前，以書面形式通知所有投標(biāo)人，并報市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理小組辦公室備案。澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分。
    第十五條  招標(biāo)人應(yīng)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間，一般的建設(shè)項目，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于7天。
    第十六條  開標(biāo)時間必須是提交投標(biāo)文件的截止時間。
    第十七條  招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)文件每份可收取不高于200元的工本費。設(shè)計文件可收取不高于500元/份的押金，開標(biāo)結(jié)束后退還設(shè)計文件的，招標(biāo)人退還押金。

第三章  投  標(biāo)

    第十八條  投標(biāo)人可以是施工企業(yè)、其他企業(yè)或自然人。
    市建設(shè)行政主管部門或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)工程的類型、規(guī)模、復(fù)雜程度對擬招標(biāo)工程是否需要資質(zhì)施工進(jìn)行審核，經(jīng)審核需要資質(zhì)施工的，投標(biāo)人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工企業(yè)。
    第十九條  投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)以書面形式在投標(biāo)截止前3天向招標(biāo)人提出。
    第二十條  投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    1．投標(biāo)函。
    2．投標(biāo)報價（工程量清單報價表）。
    3．進(jìn)場施工人員、機(jī)械情況。
    4．招標(biāo)文件要求提交的其他材料。
    第二十一條  投標(biāo)人提交投標(biāo)文件時，應(yīng)按招標(biāo)文件約定的時間、方式、金額交納投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金不得超過工程總造價2%，且每宗工程最低不得少于5000元。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5天內(nèi)將投標(biāo)保證金退回中標(biāo)人，沒有中標(biāo)的投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金在開標(biāo)后5天內(nèi)退還。
    投標(biāo)人參加投標(biāo)后，無正當(dāng)理由撤回投標(biāo)文件或違反規(guī)定被中途取消投標(biāo)資格的，其投標(biāo)保證金不予退還。
    第二十二條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具簽收憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。在提交投標(biāo)文件截止時間后送達(dá)的投標(biāo)文件，視為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

第四章  開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

    第二十三條  開標(biāo)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)地點和時間按招標(biāo)文件約定進(jìn)行，并邀請所有投標(biāo)人參加。
    第二十四條  投標(biāo)文件有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：
    1．不按要求裝訂、密封和標(biāo)記的。
    2．不按要求加蓋公章或法人簽名的（自然人參加投標(biāo)的，必須本人簽名）。
    3．投標(biāo)人未出席開標(biāo)會議的。
    4．未按要求提交投標(biāo)保證金。
    5．投標(biāo)文件關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認(rèn)的。
    第二十五條  開標(biāo)前由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報價、工期等內(nèi)容，開標(biāo)過程應(yīng)記錄簽名，并存檔備案。
    第二十六條  招標(biāo)人一般采用最低價中標(biāo)的評標(biāo)辦法，如招標(biāo)人采用其它評標(biāo)辦法的，應(yīng)報市建設(shè)行政主管部門或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
    第二十七條  工程量清單和最高限價按下列程序編制：
    1．在市建設(shè)交易中心招標(biāo)的工業(yè)與民用建筑、裝飾裝修、園林綠化、建筑安裝、市政等工程，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單和最高限價，送市造價站備案；水利、交通、能源等工程由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單和最高限價，送所屬行業(yè)造價管理部門備案。使用財政性資金的建設(shè)項目按臺府〔2010〕14號文有關(guān)造價管理的要求，送市財政局審查和市領(lǐng)導(dǎo)審核后備案。
    2．在鎮(zhèn)招標(biāo)的工程，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單和最高限價，送鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案，使用鎮(zhèn)財政性資金的建設(shè)項目送鎮(zhèn)財政所審查備案。
    第二十八條  定標(biāo)由招標(biāo)人臨時組建的定標(biāo)小組負(fù)責(zé)，定標(biāo)小組由3人以上單數(shù)組成，其中招標(biāo)人占2/3，市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室占1/3。定標(biāo)小組根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的辦法確定中標(biāo)人。
    第二十九條  必須招標(biāo)的項目發(fā)生下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)修正招標(biāo)方案，報市建設(shè)行政主管部門或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案后重新招標(biāo)。
    1．投標(biāo)人不足3個。
    2．經(jīng)評審的有效投標(biāo)人少于3個。
    3．經(jīng)查實，招投標(biāo)過程有不公正行為，影響中標(biāo)結(jié)果的。
    連續(xù)兩次招標(biāo)失敗的項目，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組審查核準(zhǔn)后不再進(jìn)行招標(biāo)，由建設(shè)單位直接發(fā)包。
    第三十條  確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果在市工程交易中心公示欄或鎮(zhèn)公示欄公示3天，如無異議，招標(biāo)人應(yīng)在公示結(jié)束后5天內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，中標(biāo)通知書須經(jīng)市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確認(rèn)。
    第三十一條  招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)及時將招、投標(biāo)資料原件送市建設(shè)工程交易中心或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸檔備案，招、投標(biāo)歸檔備案資料包括下列內(nèi)容：
    1．招標(biāo)文件資料1套。
    2．招標(biāo)活動各過程會議簽到表及開標(biāo)會議記錄。
    3．投標(biāo)人的投標(biāo)文件1套。
    4．由銀行出具的資金證明文件。
    5．工程量清單和工程最高限價資料。
    6．評定標(biāo)報告及相關(guān)資料。
    7．中標(biāo)通知書。
    8．招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告。
    9．施工（設(shè)計）圖紙。
    10．施工合同。

第五章  中標(biāo)后管理

    第三十二條  招標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂施工合同。招標(biāo)人與中標(biāo)人不得另行訂立背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件內(nèi)容的其他協(xié)議。
    中標(biāo)人不與招標(biāo)人訂合同的，投標(biāo)保證金不予退還并取消其中標(biāo)資格，給招標(biāo)人造成損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。
    招標(biāo)人不與中標(biāo)人簽訂合同給中標(biāo)人造成損失的應(yīng)當(dāng)給予賠償。
    第三十三條  凡附加工程、增減工程或設(shè)計變更，超過原招標(biāo)工程中標(biāo)造價20%以上且符合承（發(fā)）包管理范圍的，必須重新招標(biāo)發(fā)包。
    第三十四條  市建設(shè)行政主管部門或鎮(zhèn)小型建設(shè)項目承（發(fā)）包管理領(lǐng)導(dǎo)小組對經(jīng)過本承（發(fā)）包程序中標(biāo)的工程進(jìn)行跟蹤管理。
    第三十五條  按本承（發(fā)）包程序中標(biāo)的工程，工程竣工驗收時若在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理施工許可證的，按《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》辦理工程竣工驗收備案，水利、交通等建設(shè)工程按其行業(yè)主管部門的現(xiàn)行驗收辦法驗收備案，其余工程由鎮(zhèn)建設(shè)辦及建設(shè)單位辦理竣工驗收備案。
    第三十六條  工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及結(jié)算數(shù)據(jù)，發(fā)包人在28天內(nèi)進(jìn)行確認(rèn)或提出修改意見，竣工結(jié)算確定后向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。使用財政性資金的項目，其工程結(jié)算報告送市財政局審核，使用鎮(zhèn)財政性資金的項目，其工程結(jié)算報告送鎮(zhèn)財政所審核。

第六章  監(jiān)  督

    第三十七條  市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對本辦法的執(zhí)行情況及對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的國家機(jī)關(guān)及工作人員實施監(jiān)督，對有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違紀(jì)行為。
    第三十八條  本辦法由市監(jiān)察局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
    第三十九條  本辦法自2010年7月1日起施行。原《臺山市小型建設(shè)工程承（發(fā)）包管理暫行辦法》（臺府辦〔2009〕54號）同時廢止。

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理  項目  招標(biāo)  辦法  通知
抄送：市委辦，市人大常委辦，市政協(xié)辦。
臺山市人民政府辦公室           2010年6月18日印發(fā)