臺府辦〔2015〕28號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市有關單位：

《臺山市城鄉低收入家庭認定辦法》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                                             臺山市人民政府辦公室

                                                                2015年5月29日

臺山市城鄉低收入家庭認定辦法

第一章  總則

第一條為規范全市城鄉低收入家庭認定管理工作，有效實施社會救助，根據國務院《社會救助暫行辦法》《民政部關于印發城市低收入家庭認定辦法的通知》《廣東省最低生活保障申請家庭經濟狀況核對及認定暫行辦法》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉低收入家庭，是指具有本市戶籍，其家庭成員人均收入、家庭財產以及實際生活狀況符合低收入標準的城鄉居民家庭。

本辦法所稱家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員。

本辦法所稱家庭收入是指家庭可支配收入。

本辦法所稱家庭可支配收入是指共同生活的家庭成員的全部可支配收入，即扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的收入。主要包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入和其他應當計入家庭收入的項目。

本辦法所稱家庭財產是指家庭成員所擁有（含接受繼承、贈與）的全部貨幣財產和實物財產，包括銀行存款和有價證券、不動產、機動車輛及其它應當計入家庭財產的項目。

第三條城鄉低收入家庭認定遵循下列原則：

（一）屬地管理；

（二）低收入標準與當地經濟社會發展水平相適應；

（三）動態管理；

（四）與城鄉居民最低生活保障、五保供養、醫療救助、住房保障、就業援助、教育救助、法律援助等救助制度相銜接。

第四條市民政局負責本市城鄉低收入家庭認定的具體審批和管理工作。

各鎮政府（街道辦、農場，下同）負責轄區內城鄉低收入家庭認定的申請、審核和檔案管理等工作。

各村（居）民委員會受鎮政府委托，可以承擔城鄉低收入家庭收入核定的日常服務工作。

第五條市發展改革、財政、統計、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、地稅、工商、教育、殘聯、工會、人民銀行、保險、證券等部門在各自職責范圍內做好城鄉低收入家庭認定的相關工作。

第六條市民政局要加強城鄉低收入家庭認定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費，各鎮政府應采取調配、招用等形式，配備必要工作人員。

第二章 認定標準

第七條凡具有本市常住戶口的居民，共同生活的家庭成員月人均收入符合我市低收入家庭標準，且家庭財產狀況符合我市規定條件的，可認定為低收入家庭對象。城鄉低收入家庭的具體認定工作，應綜合考慮申請對象的家庭收入、家庭財產和實際生活狀況。

第八條城鄉居民最低生活保障對象、城鎮“三無”人員、農村五保供養對象可直接認定為城鄉低收入對象，不需重復申請。

第九條城鄉居民低收入家庭收入標準實行動態管理，每年公布一次。城鄉居民低收入家庭收入標準由市人民政府制定，并報上級人民政府備案。

第十條城鄉低收入家庭主要按照以下標準認定：

（一）家庭成員月人均收入標準不高于我市城鄉居民最低生活保障標準的150%；

（二）家庭成員名下無機動車、大型農機具和船舶的（殘疾人代步車、摩托車、電瓶車除外）；

（三）家庭成員名下產權房屋總計不超過1套；

（四）家庭成員名下無工業、商業、服務業營利性組織所有權。

第十一條以下項目不計入低收入家庭收入：

（一）優撫對象按照規定享受的撫恤金、護理費、保健金、優待金、立功榮譽金、一次性退役金和自謀職業安置補助費；

（二）政府頒發的對有特別貢獻人員的獎勵金和榮譽津貼、勞動模范榮譽津貼、見義勇為獎勵金；

（三）政府發放的高齡津貼、殘疾人各類補貼（如生活津貼、護理補貼、輪椅燃油補貼）、新型農村社會養老保險基礎養老金（政策未調整前暫不計入）；

（四）計劃生育家庭按政策享有的獨生子女保健費、獨生子女費、純女戶獎勵金、計劃生育家庭特別扶助金；

（五）拆遷補償款中，按照規定用于購置安居性質的自住房屋和搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；

（六）按照規定由用人單位統一扣繳和個人自繳的社會保險費、住房公積金、殘疾人社保補貼、社會醫療保險個人賬戶記賬金額；

（七）因工（公）負傷人員的醫療費、護理費，因工（公）犧牲人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費；

（八）政府、社會、學校給予在校學生的助學金、獎學金、困難補助；

（九）政府和社會資助的醫療救助金、臨時性生活救助金、物價補貼；

（十）政府發放的租房補貼、中華人民共和國成立前老黨員生活補貼、歸僑生活補助費；

（十一）其他不應當計入家庭收入的項目。

第十二條低收入家庭收入的核定計算規則：

（一）大學（全日制）以下在校學生按無收入計算；戶籍遷出的大中院校學生仍視為家庭撫養人口；

（二）女性年滿16～50周歲、男性年滿16～60周歲（不含在校學生）的城鄉居民，除經勞動能力鑒定機構鑒定為無勞動能力者外，均視為有勞動能力人員，無論其是否參加工作，均視為有個人收入；

（三）家庭收入不穩定時，城鎮家庭按其申請時前6個月的平均收入計算；農村家庭按其申請時前12個月的平均收入計算；

若家庭成員名下人均擁有存款（包括定期、活期存款）、有價證券、基金人均市值，近6個月內平均數超過當地6個月最低生活保障標準150%的，視為不符合低收入家庭標準；

若家庭成員獲村（居）集體股份分紅人均總額，近6個月內平均數超過我市最低生活保障標準150%的，視為不符合低收入家庭標準；

（四）按月領取工資或勞動報酬人員（含外出務工人員）的月收入按其就職或者受雇單位出具的相關證明計算；不能提供證明或證明的收入低于就業地城鎮最低工資標準的就業人員，在特區工作或從事勞務的，其收入按不低于其戶籍所在地城鎮最低工資標準的2倍計算；在特區之外的其他地區（含本地）工作或從事勞務的，其收入按不低于其戶籍所在地城鎮最低工資標準計算；

（五）申請人家庭成員如果屬于無穩定工作的城鎮有勞動能力人員，只要在法定勞動年齡內，除自家務農外，若無法出具有效的在校證明、失業證明或無勞動能力證明（殘聯出具的二級以上殘疾證明或二級甲等以上醫院出具的診斷證明）的，則按照當地最低工資標準計算工資收入；

（六）農村人員的收入應按實際收入計算。在農村家庭的各類收入確實難以計算，或相關家庭無法證明其實際收入的情況下，對有勞動能力的農村人員，只要在法定勞動年齡內，若無法出具有效的在校證明或無勞動能力證明（殘聯出具的二級以上殘疾證明或二級甲等以上醫院出具的診斷證明）的，則按照當地農村上年度人均可支配收入進行計算收入。部分喪失勞動能力的農村人員按上述計算標準折半計算；

（七）符合低收入標準的殘疾人家庭，家庭成員中的成年殘疾人因離婚、喪偶或者無住房、喪失勞動能力等原因同其離、退休父母一起居住的，其收入可以同其父母分開計算；

（八）家庭成員醫治嚴重疾病，連續6個月月均門診治療費用超過家庭月均收入50％的，其家庭月收入可按實際收入的70％計算；

（九）財產租賃所得、財產轉讓所得，按租賃、轉讓協議（合同）計算；不能提供租賃、轉讓協議（合同），或租賃、轉讓（合同）價格明顯偏低的，按當地同類物品的市場租賃、轉讓價格計算；

（十）被贍（撫、扶）養人未與贍（撫、扶）養人共同生活的，其贍（撫、扶）養費收入按贍（撫、扶）養協議或有關法律文書所規定的數額計算，無協議或相關法律文書的，按不低于贍（撫、扶）養人所在地的低保標準計算；實際支付的贍（撫、扶）養費高于上述規定的，按實際支付的數額計算；贍（撫、扶）養人無贍（撫、扶）養能力或贍（撫、扶）養能力不足的，不計算或酌情減少計算上述收入；

（十一）有贍（撫、扶）養義務的家庭，其月人均收入不足其所在地最低生活保障標準2倍的，視為無贍（撫、扶）養能力；高于其所在地最低生活保障標準2倍的，應當支付贍（撫、扶）養費用；高于其所在地最低生活保障標準2倍的余額不足以支付贍（撫、扶）養費用的，按超出的數額支付贍（撫、扶）養費用；

（十二）家庭成員均在本地，但戶籍分屬城鎮和農村的，先計算其家庭的總收入，然后減去其城鎮家庭成員數與當地城鎮低收入標準的乘積及其農村家庭成員數與當地農村低收入標準的乘積，計算結果為負數的，可視為符合低收入家庭標準；

（十三）家庭成員的戶籍一部分在本地（下簡稱“本地家庭成員”），另一部分在異地（下簡稱“異地家庭成員”）的，進行低收入家庭認定按以下原則辦理：凡本地家庭成員的月人均收入高于當地低收入標準的，不予認定；凡本地家庭成員的月人均收入低于當地低收入標準的，先將其所有家庭成員的收入合并計算，再將其家庭總收入減去其異地家庭成員數與其所在地低收入標準的乘積，剩余部分計入本地家庭成員的總收入，符合當地低收入標準條件的，本地家庭成員可在當地申請低收入家庭認定。

第十三條申請人家庭有下列情形之一的，不予認定為城鄉低收入家庭：

（一）家庭成員因賭博、吸毒其他違法行為造成家庭生活困難的；

（二）家庭成員中有自費擇校就讀或者出國留學的；

（三）在法定勞動年齡段內并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業或者從事生產勞動的；

（四）3年內自籌資金購置或高標準裝修住房且無突發性困難的（因拆遷等原因購買的安置房和必要的維修除外）；

（五）通過離婚、贈予、轉讓等方式放棄自己應得財產或份額，或者放棄法定應得贍養（撫、扶）養費和其他合法資產及收入的；

（六）未經批準擅自收養棄嬰、棄童造成生活困難的；

（七）故意采取規避法律、法規的行為，導致無經濟來源或者家庭收入減少的；

（八）故意隱瞞家庭真實收入、財產、人口變動等情況，或者提供虛假申請材料或虛假證明的；

（九）拒絕配合申請救助家庭經濟狀況核對部門對申請者家庭狀況（包括贍養、撫養、扶養對象家庭狀況）進行調查、相關材料的索取，致使無法準確核實人員、收入、財產的；

（十）法律、國務院行政法規規定的其他情形。

第三章  認定程序

第十四條申請低收入家庭認定，應遵循屬地管理原則，按照下列程序辦理：

（一）個人申請。以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍所在地的鎮政府提出書面申請，申請時需填寫《臺山市城鄉低收入家庭認定申請審定表》，并同時提供以下材料：書面申請，戶籍證明、身份證明、疾病證明、學籍證明、殘疾證明、房產證明、收入證明以及需要提供的其他材料（如家庭成員無疾病、學籍、殘疾等相關情況可不提供相關證明）。

在通過廣東省底線民生信息化核對管理系統進行家庭經濟狀況信息化核對時，申請人需簽署《臺山市城鄉低收入家庭經濟狀況核對授權書》，授權鎮政府和民政局對其家庭經濟狀況進行核對。

（二）初審。鎮政府自受理申請之日起10個工作日內，由村（居）委會協助組織人員根據申請人提供的相關材料及授權書，通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人家庭成員的收入情況、財產情況及實際生活狀況進行調查核實、組織民主評議，并出具書面意見報送鎮政府。

鎮政府在收到調查、評議材料后10個工作日內，對申請人的申報材料和和村（居）民委員會的調查核實情況進行審核，對符合條件的，簽署審核意見，并在其戶籍所在地張榜公示7天，公示期滿無異議的報市民政局審批。對不符合條件的，將調查核實情況及處理意見書面通知本人。

（三）審批。市民政局自收到鎮政府審核意見和相關材料7個工作日內進行復核并提出初步審批意見。對符合條件的低收入家庭，委托鎮政府對擬批準的申請人家庭通過固定的政務公開欄、電子屏等方式進行公示7天，對公示無異議的在3個工作日內作出審批決定，發給《臺山市城鄉低收入家庭認定證》；對不符合條件、不予審批的，委托鎮政府書面告知申請人并且說明理由。

市民政局應當自收到鎮政府上報調查材料和審核意見之日起10個工作日內（不含公示時間）辦結審批手續。有特殊情況或者有異議的，可以根據實際情況延長審批期限，但是延長期限最多不超過10個工作日。

第四章 監督管理

第十五條市民政局以及鎮政府應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。

第十六條低收入家庭認定工作實行動態管理，《臺山市城鄉低收入家庭認定證》有效期限1年，每年審核確定一次。低收入家庭應按年度向鎮政府如實申報家庭人口、收入以及財產的變動情況。鎮政府應當會同村（居）委會重新對審定的低收入家庭經濟狀況進行核查，并將核查結果報市民政局備案。

第十七條市民政局以及鎮政府應當按戶建立收入審核檔案，并將城鄉居民低收入家庭的人口、收入、財產等變動情況，以及享受專項社會救助情況，及時記入檔案。

第十八條市民政局應當逐步建立跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經濟狀況核對機制平臺，通過與公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通、工商、稅務、教育、工會、殘聯、人民銀行、證券、保險等部門協作，對申請救助家庭經濟狀況進行全面審查，實現信息共享，方便信息比對和核查。

第十九條鎮政府應建立完善低收入家庭與就業聯動、農村最低生活保障與扶貧開發銜接機制，加大對有勞動能力的低收入對象就業扶持力度。

第五章 法律責任

第二十條城鄉低收入家庭認定經辦人員應當對在經濟狀況核對過程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與核對工作無關的任何組織或個人泄露公示范圍以外的信息。

第二十一條城鄉低收入家庭認定機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據相關規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取城鄉低收入家庭待遇的，由市民政局取消其低收入家庭認定資格，并根據有關規定記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的征信體系。

第二十三條國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其它社會組織，不如實提供申請低收入核定家庭及家庭成員的有關情況，出具虛假證明的，由市民政局提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理，并根據有關規定記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的征信體系。

第六章  附  則

第二十四條本辦法適用于城鄉居民家庭申請廉租住房、經濟適用住房保障或者其他社會救助時提出的低收入家庭認定申請。特殊情形下，根據上級部門有關文件要求或者申請人的實際生活情況，市民政局可根據其工作需要受理其他低收入家庭認定申請。

第二十五條本辦法自印發之日起施行，有效期5年。