臺山市人民政府關于2019年度法治政府建設情況的報告

臺府報〔2019〕64號

    2019年，我市各級行政機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，不折不扣落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署，深入實施《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，加快法治政府建設，取得良好成效。現將有關情況報告如下：

    一、2019年度法治政府建設情況

    （一）依法全面履行政府職能

   一是大力打造數字政府。成立由市政府主要領導擔任組長的數字政府改革建設工作領導小組，統籌推進數字政府改革建設工作；制定《臺山市數字政府改革建設實施方案》，明確職責分工；組織政務數據來源單位完成創建數據目錄和更新信息數據，完成相關部門單位共計6類目錄3591條數據的創建與數據上傳工作；積極推廣應用省協同辦公平臺電子公文交換系統，基本實現各部門單位全覆蓋。

   二是深化行政審批制度改革。完成市級及各鎮（街）的高標準公共服務中心的建設，服務事項下沉延伸到全市313個村（社區），形成覆蓋全市的公共服務體系。市行政服務中心實行“一窗受理、分類審批、受審分離、綜合出證”辦理模式，實現政務服務事項應進必進，政務服務事項“一窗通辦”，網上辦事“應上盡上、全程在線”，服務事項實施清單實時更新，截至10月29日，全市一體化平臺受理業務總數達8528件，“馬上辦”率達53.92%，“網上辦”率達74.98%，“就近辦”率達92.97%，“一次辦”率達90.87%。推進“容缺受理”“容缺審批”改革，落實建筑工程施工許可證核發與工程質量安全監督手續合并辦理制度，取消施工合同和建筑節能設計的審查備案等事項。開展政務服務標準化梳理，截至11月初，我市已將1695項政務服務納入標準化管理，其中1689項已正常實施，實施率達99.64%，工作進度位于江門前列。

    三是加強市場監管。啟動“二十八證合一”登記制度改革，進一步壓縮民營企業的涉企證照事項。推行“1天辦結”新模式，優化整合商事登記、銀行預約開戶、印章刻制和申領發票等環節，實行外商投資企業商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，實現一般經營性企業開辦1天辦結，并將外商投資備案辦理時限壓減到1個工作日。實行商事登記“雙告知”和“企業責任承諾制”模式，依托江門市商事主體信息管理和公示平臺，積極推進“雙告知”和“企業責任承諾制”制度。全面推行“5+X”預約服務，實施政務服務事項延時辦、預約辦、假日辦，打造更有溫度、更人性化的政務服務。截至11月上旬，全市“5+X”預約服務量共計663宗。

    四是推進政務服務無堵點城市建設。制定《臺山市打造“政務服務無堵點城市”行動方案》，大力推進“全城網辦”“全城通辦”“四少一快”“智能辦理”“指尖計劃”和“堵點清零”六大行動，梳理匯總堵點問題共67項并加以整改落實，切實破解企業發展和群眾辦事的難點痛點堵點。

    五是全面推廣“粵省事”政務服務。通過線下推廣、擺放宣傳架、張貼宣傳海報、播放宣傳視頻、工作人員指引等多種方式，大力推進“粵省事”在本地區使用全覆蓋。截至10月25日，全市實名注冊用戶數達13.1萬，總量和完成率均位江門市前列。

    （二）完善依法行政制度體系

    一是加強規范性文件源頭管理。制定《臺山市2019年度政府規范性文件制定計劃》，從源頭上控制文件的數量。

    二是嚴格規范性文件制定程序。貫徹執行規范性文件多途徑公開征求意見、三統一、公平競爭審查、合法性審查、集體討論、備案等制度，確保規范性文件制定程序合法。

    三是有序開展規范性文件專項清理工作。對涉及機構改革、涉企涉民證明事項、“其他材料”等兜底規定、不利于民營經濟發展、生態環境保護、不符合社會經濟發展、綜合行政執法改革、工程建設項目審批制度等8方面的規范性文件進行清理，確保文件的時效性。

    （三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

    一是進一步完善重大行政決策機制。制定《臺山市重大行政決策程序規定》，細化重大行政決策流程，全面推進決策科學化、民主化、合法化。

    二是制定年度重大行政決策事項目錄和聽證目錄并向社會公開。根據目錄，我市2019年開展《臺山市國家生態文明建設示范市（縣）創建規劃（2018-2025）》等4項重大行政決策項目。

    三是嚴格執行重大行政決策程序。目錄內的重大行政決策事項均嚴格執行征求社會公眾意見、征求部門單位意見、專家論證、召開聽證會、風險評估、合法性審查、集體討論、公開發布等程序。決策作出后，具體實施部門密切跟蹤執行情況和實施效果，并根據實際需要進行決策后評估。

    四是健全行政決策合法性審核平臺。以市司法行政機關為平臺，設立市政府法律顧問室，以法律顧問室為重要載體和平臺開展對重大行政決策的合法性審查活動，為市政府重要事務全程提供法律支持。2019年，市政府法制機構共審查市政府重要合同126份，重要請示類文件312份。通過合法性審查工作，保證政府決策事項符合法定權限，內容合法，制訂起草過程符合相關法律規定的程序。

    （四）堅持嚴格規范公正文明執法

    一是改革行政執法體制。改革市場監管綜合執法體制，整合工商、質監、食品、藥品、物價、反壟斷、商標、專利、商務、鹽業等執法職責和隊伍，組建市場監管綜合執法隊伍，市市場監督管理局實行“局隊合一”體制。深化文化市場綜合執法體制改革，將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍，統一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場、體育行政執法職責，市文化廣電旅游體育局實行“局隊合一”體制。完善交通運輸綜合執法體制，在前期先行先試基礎上，繼續完善交通運輸綜合執法體制，整合交通運輸系統內路政、運政等涉及交通運輸的執法職責、隊伍，實行統一執法，市交通運輸局實行“局隊合一”體制。完善農業綜合執法體制，在前期先行先試基礎上，繼續完善農業綜合執法體制，市農業農村局實行“局隊合一”體制。漁政執法隊伍調整為省海洋綜合執法總隊實行垂直管理，繼續集中行使海洋監察、海島管理、漁政管理、漁港監督、漁船監督檢驗、海洋環境保護等執法職責，并建立與農業農村、自然資源、生態環境等部門間的協調工作機制。

    二是全面推進行政執法“三項制度”。組織各行政執法部門在廣東省行政執法信息公示平臺上錄入執法信息，落實行政執法公示制度。加強行政執法記錄設備配備，不斷提升設備與執法人員的比率；開展行政執法案卷評查，重點檢查《臺山市行政執法全過程記錄實施辦法》的實施情況，督促落實行政執法全過程記錄制度。全面排查行政執法部門執法審核機構的設置情況，要求未設置執法審核機構的單位指定符合要求的人員負責執法審核工作，并要求各單位大力發揮法律顧問在行政執法工作中的作用，借助“外腦”提升執法水平。

    三是嚴格執行《臺山市行政執法人員管理辦法》。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格的，不授予執法資格，不得從事執法活動；建立執法人員信息臺賬，健全動態管理機制。對申領《廣東省人民政府行政執法證》的人員進行認真審核，確保執法人員主體合法。

    四是進一步落實自由裁量基準制度。嚴格執行《臺山市規范行政執法自由裁量權規定》，針對機構改革后部門職能發生改變的情況，組織執法單位加快建立健全行政處罰裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，并向社會公開。

    五是完善行政執法權限協調機制。貫徹執行《臺山市行政執法爭議協調辦法》，及時解決執法機關之間的權限爭議。

    六是加強行政執法保障。將行政執法經費列入年度財政預算，確保人員、設備保障百分百到位。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁下達或變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業收費、罰沒收入同部門利益直接掛鉤或變相掛鉤。

    （五）強化對行政權力的制約和監督

　　一是完善政府運行機制。修訂《臺山市人民政府工作規則》，優化工作流程，明確工作責任，提升政府效能。

   二是認真貫徹執行向本級人大及其常委會報告工作制度。2019年1月29日，市委副書記、市長謝少謀代表市政府向市人民代表大會作了2019年政府工作報告，對市政府2018年的工作進行回顧，并報告2019年工作安排。5月，政府向本級人大報告債務管理情況，12月，向市人大常委會報告國有資產管理情況；并嚴格執行本級預決算、政府債務限額、本級國民經濟和社會發展規劃計劃以及審計突出問題等重大事項報告制度。

   三是認真辦理并按時辦結本級人大代表提出的建議意見、政協提出的提案。2019年，我市各級行政機關共辦理市人大代表提出的建議意見51件，市政協提出的提案78件，江門市交辦的人大代表建議意見43件，江門市交辦的政協提案45件，辦理率、滿意率均為100%。

   四是重視市法院、檢察院提出的司法建議。從快從實落實司法建議要求，在“兩法銜接”、挽回國家損失等方面取得良好的效果。

   五是積極配合監察、審計機關依法開展監督工作。針對監察、審計機關提出的問題，全力加以整改落實，嚴格責任追究。

   六是完善社會監督和輿論監督機制。堅持市長專線電話、市投訴中心、12345政府服務熱線、市長網上信箱和網上視頻接訪等對行政機關違法行政行為投訴舉報的制度，如實記錄投訴舉報信息，依法及時調查處理違法行政行為。

     七是全面推進政務公開和陽光政務建設。根據本地區實際，制定《臺山市2019年政務公開工作要點》，統籌部署政務公開工作。加快推進省級政府網站集約化平臺建設，臺山市政府網站集約化已于11月6日遷移到廣東省政府網站集約化平臺正式上線。加強政策解讀，按照“誰起草、誰解讀”的原則，對政策性文件進行解讀，堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署、同步發布，及時做好解釋疑惑和政策預期引導，不斷增強政策性文件解讀的主動性、針對性和時效性。截至2019年10月，共發布市政府規范性文件5份、部門規范性文件6份、本市政策解讀文件6份（規范性中有5份屬于清理調整，可不作解讀）、其他政策解讀文件100份。深化重點領域信息公開，聚焦三大攻堅戰、“放管服”改革和就業、教育、醫療、養老、征地等重點民生領域，及時公布涉及群眾切身利益的政府信息。細化財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、公益事業建設等領域信息公開。截至2019年10月，我市共公布三大攻堅戰領域信息746條，公布“放管服”領域信息2條，公布重點民生領域信息407條，其他重點領域信息共463條。

    （六）依法有效化解社會矛盾糾紛

    一是健全依法化解糾紛機制。建立健全市領導包案制度，明確分管領導和具體責任單位和責任人，按照“解決矛盾、化解問題、息訴息訪”的總要求和“案結事了、事心雙解”的工作原則，開展核查、調處、化解、疏導工作。目前，中央、省、江門市交辦以及我市排查的信訪矛盾化解攻堅事項合共17件，已化解11件，剩余6件正在加緊辦理中。省委第七巡視組轉送信訪案件24件，已辦結24件，辦結率100%。健全基層信訪網絡，充分發揮城鄉社區群眾自治組織的基礎性作用，著力構建起“橫到邊、縱到底”多方位寬領域的信息網絡體系。今年以來，市、鎮（街）、部門共排查矛盾糾紛879宗，化解798宗，化解率為90.78%。做好訴訪分離后的善后銜接工作。公布了普通信訪事項的受理范圍,并建立訴訪分離工作指引機制,嚴格依照法律規定，對群眾通過來信、來訪、來電、網上信訪等反映的信訪事項，進行認真甄別審核。

    二是加大普法力度。開展“法律六進”活動，以“3·8”國際婦女節、“3·15”消費者權益保護日、“4·15”國家安全教育日、“6·26”國際禁毒日和“12·4”國家憲法日等各種宣傳月、日、周活動為契機，加強法治宣傳教育。突出青少年重點對象，通過舉辦法治征文大賽、法治漫畫巡展和法治演講比賽等喜聞樂見方式，加大《中華人民共和國未成年人保護法》《憲法》等法律法規宣傳力度。落實全省“憲法教育大課堂”進校園工作要求，完成“憲法教育大課堂”進校園活動全覆蓋，打造青少年憲法教育品牌。加強青少年法治教育實踐基地建設，進一步完善江門市中小學素質教育基地和預防未成年人犯罪法制教育基地建設并規范運作。加強法治文化陣地建設工作，依托法治文化主題公園開展形式多樣的普法宣傳，增強創建實效。組織開展省級法治文化建設示范企業創建活動，推進全市60%以上500人以上規模企業達到省級企業法治文化建設標準。深化法治建設“四級同創”活動，完善法治城市、法治縣（市、區）、法治鄉鎮（街道）、民主法治村（社區）創建活動評價體系。打造“互聯網+法治宣傳”平臺，建設全方位、立體化法治宣傳教育陣地。

    三是加強行政復議工作。貫徹《廣東省行政復議案件開庭審理辦法》，將涉及當事人實質利益的矛盾糾紛普遍納入開庭審理范圍，通過相互質證、面對面辯論等方式，對案件進行全面調查，充分發揮行政復議的定紛止爭功能。推進行政復議工作透明化，在市政府網站建立行政復議專欄，及時公布行政復議信息。加強行政復議人員培訓，不定期組織參加學習。落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級政府預算。

    四是加強行政機關負責人出庭應訴工作。2019年，以我市各級行政機關為被告的一審行政案件中，行政機關負責人出庭應訴率超過80%，基本做到“告官能見官”。

    五是加強人民調解工作。完善“以案定補”工作機制，進一步調動全市人民調解員積極性，切實提高人民調解工作質量水平。充實基層司法所及行業專業性調委會人員配備，不斷強化人民調解員隊伍建設。舉辦人民調解工作業務培訓班，邀請專業老師授課，提升人民調解員工作水平。堅持落實“每十日一排查、每月一匯報”的常規性矛盾糾紛排查工作機制，充分發揮各調委會人民調解員身處一線的優勢特點，實現鎮（街）、村（社區）轄區以及行業專業領域排查范圍全面覆蓋。

    （七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

    一是落實常務會議學法制度。制定《2019年度臺山市人民政府常務會議學法計劃》，并由市稅務局、市審計局等單位及相關法學專家在市政府常務會議上開展學法專題講座。

    二是組織開展憲法宣誓活動。我市建立國家機關工作人員憲法宣誓制度并貫徹落實，2018年以來，多次組織新任職的公務員進行憲法宣誓，提高公務員尊崇憲法的意識。

    三是組織行政執法人員進行綜合法律知識培訓。從8月份開始，市司法局組織對416名行政執法人員進行培訓，并組織統一網上考試，提升執法人員綜合素質。

    四是組織開展日常普法。依托江門市司法局門戶網站和微信公眾號，組織全市行政機關工作人員參加網上普法考試，通過以考促學，增強大家的法律意識。

    五是推行公務員法律知識培訓考試制度。在公務員任職培訓、公務員初任培訓等培訓班中均安排法律知識課程，并進行考試，把考試成績作為干部選拔任用的重要依據，脫產培訓情況計入公務員年度考核，增強全體公務員的法律意識。

    六是落實“誰執法誰普法”普法責任制。建立普法責任清單和履職報告評議標準，開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議活動。

    （八）加強法治政府建設的組織保障和落實機制

    一是加強黨對法治政府建設的領導。根據機構改革統一部署，設立市委全面依法治市委員會，作為市委議事協調機構。市委全面依法治市委員會辦公室設在市司法局，并在市司法局設置市委依法治市秘書股，負責處理市委依法治市辦日常工作。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，在11月召開的市委全面依法治市委員會第二次會議中，由市委副書記、市長謝少謀同志向委員會作了《臺山市人民政府關于2018年以來法治政府建設及2019年法治政府建設主要任務的情況報告》。

    二是統籌開展依法行政工作。制定《臺山市2019年依法行政工作要點》，提出我市2019年依法行政工作的具體措施，并明確責任單位。

    三是落實第一責任人責任。市委、市政府主要領導認真履行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。市政府每年均向市委、市人大常委會和江門市政府報告上一年度法治政府建設情況，并將報告在市政府門戶網站上向社會公開。

    四是強化考核評價和督促檢查。我市將法治建設納入市直機關績效考評，占分比為2%，有力地推進了法治政府的建設。

    二、2020年度法治政府建設主要任務

    2020年，我年各級行政機關將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次和第二次會議上的重要講話精神，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，圍繞實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，努力推動我市依法行政工作再上新水平，促進法治政府建設取得更大成效。重點抓好以下幾方面工作：

    （一）圍繞中心工作進一步推進政府職能轉變。加快推進數字政府建設，全面實現政務服務“一網通辦”，落實審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”要求。

    （二）進一步完善依法行政制度體系。科學編制2020年度政府規范性文件立規計劃并嚴格落實。對不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的規范性文件及時修改和廢止。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理。進一步完善促進我市民營經濟發展的制度建設，健全充分聽取民營企業意見的立規工作機制，落實民營企業的投資主體地位，加強保護民營企業物權、債權、股權、知識產權等財產權，從財稅支持、融資促進、創業扶持、全力保障等方面為民營企業發展營造良好法治環境。

    （三）進一步完善依法科學民主決策機制。貫徹執行《重大行政決策程序暫行條例》《臺山市重大行政決策程序規定》，把黨的領導貫穿于重大行政決策全過程和各方面，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、向市人大常委會報告、集體討論決定、執行與實施后評估、公布與歸檔自覺、向市人大常委會報告等程序。

    （四）進一步創新執法監督方式。全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核“三項制度”，實現“三項制度”在全市全覆蓋。發揮行政復議對違法行政執法行為的監督糾錯作用。建立健全行政執法機關內部人員干預、插手案件辦理的記錄、通報和責任追究制度。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。

    （五）進一步推進政務公開。全面推進政務公開工作。健全完善政務公開領導體制、工作機制和配套制度。圍繞財政預決算、公共資源交易、重大建設項目批準和實施、公益事業建設等重點領域加大政府信息公開力度。落實新修訂的《政府信息公開條例》相關要求，依法妥善處理政府信息公開申請。及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，按時發布政府信息公開工作年度報告。推進政府公報制度建設工作，及時準確刊登發布本級政府以及所屬部門制發的規范性文件。繼續深入推進政務公開標準化規范化工作。按照“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”的要求，將政策解讀工作貫穿政策起草、發布、實施的全過程。抓好政務輿情回應處置，積極回應社會關切。強化政府網站和政務新媒體建設管理，嚴格落實意識形態和網絡安全工作責任制，加快推進全省統一的政府網站和政務新媒體集約化平臺建設工作。

    （六）進一步建立健全科學有效的權力運行制約和監督體系。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議、政協提案。落實行政首長問責制，支持并配合監察機關依法獨立開展監督工作。完善司法建議檢察建議監察建議辦理反饋糾偏機制。建立健全政府內部權力制約體系，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。建立健全依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，完成年度預算執行和其他財政收支情況審計等監督工作。將信訪辦理、規范性文件制定、重大行政決策、“雙隨機、一公開”工作、重點法律法規宣傳貫徹等納入政務公開監督檢查范圍。完善社會監督和輿論監督機制，建立健全統一政務咨詢投訴舉報平臺，整合各部門非緊急類政務熱線，納入統一政務咨詢投訴舉報平臺管理。

    （七）進一步健全矛盾糾紛化解機制。嚴格落實市政府負責人定期聽取行政復議情況報告制度。以加強行政復議信息化建設為抓手，探索建立行政復議申請網上通道。健全完善行政機關負責人出庭應訴制度，配合人民法院審判活動，積極執行人民法院生效判決。深化公共法律服務體系建設，完善公共法律服務語音平臺、網絡平臺等線上平臺的建設與服務，加強省市縣鎮村五級實體平臺建設，深入推進村（社區）法律顧問工作，實現公共法律服務各類平臺的共融互通，加快整合律師、公證、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源，盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡。創新調解工作機制，探索建立矛盾糾紛在線化解平臺。加快推進人民調解員隊伍建設，建立調解員專家庫，實行行政機關受理行政調解首問責任制。加強國際仲裁和商事調解機制建設，支持國際仲裁機構、商事糾紛專業調解機構在粵港澳大灣區依法開展工作。研究制定社會化組織參與勞動爭議調解工作辦法，創新勞動爭議調解工作新方式新方法。深入推進辦案方式改革，充分發揮仲裁優勢，確保案件“快立、快審、快調、快結”。

    （八）進一步提高行政機關的依法行政能力和水平。落實國家工作人員憲法宣誓制度。落實市政府常務會議學法制度。將憲法法律培訓作為公務員初任培訓、任職培訓的重要內容，并將通過憲法法律考試作為通過初任培訓、任職培訓的標準之一。加強法治宣傳教育工作，以憲法宣傳教育為重點，辦好“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周主題活動。繼續推動“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”“誰管理誰普法”責任制落實，重點開展好涉民生領域法律法規等的普法宣傳工作。

    （九）進一步加強法治政府建設的組織保障和落實。認真按照國家要求扎實開展法治政府示范區創建活動，及時總結和推廣示范區創建過程中形成的可復制可推廣的經驗做法。持續加大基層法治政府建設力度，強化司法所組織建設，提高司法所人員隊伍素質，充分發揮司法所對基層依法行政工作的重要推動作用。繼續完善一村居一法律顧問制度，加大對公共法律服務的保障力度。探索完善與粵港澳大灣區建設相配套的行政執法制度和公共法律服務制度，為粵港澳大灣區建設提供堅實的法治服務保障。

臺山市人民政府

                                2019年12月12日