臺府構〔2020〕14號

廣海灣工業園區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　為進一步加強對根治拖欠農民工工資工作的組織領導和統籌協調，維護廣大農民工合法權益，經市人民政府同意，決定成立臺山市根治拖欠農民工工資工作領導小組（以下簡稱領導小組），作為我市根治拖欠農民工工資工作議事協調機構，相應撤銷原市解決拖欠異地務工人員工資問題聯席會議。現將有關事項通知如下：

　　一、主要職責

　　貫徹落實黨中央、國務院關于根治拖欠農民工工資工作的決策部署和各級黨委、政府有關工作部署；統籌協調全市根治拖欠農民工工資工作；研究推進根治拖欠農民工工資工作措施；督促檢查根治拖欠農民工工資工作有關法律法規和政策措施的落實情況、各鎮（街）和各部門任務完成情況；完成上級和市委、市政府交辦的其他事項。

　　二、組成人員

　　組　長：彭大榮（市委常委、市委組織部部長）

　　副組長：陳夢冰（市政府辦公室副主任）

　　        黃龍飛（市人力資源和社會保障局局長）

　　　　    徐思明（市委政法委專職委員）

　　        梁卓高（市發展和改革局副局長）

　　        張瑞明（市公安局副局長）

　　        袁思民（市財政局副局長）

　　        余富前（市住房和城鄉建設局副局長）

　　成　員：陳  威（市法院執行局局長）

　　        陳燦榮（市檢察院副檢察長）

　　        鄧榮湛（市委宣傳部部務會成員）

　　        洪坤遠（市科工商務局總經濟師）

　　        胡陽明（市司法局副局長）

　　        劉敏玲（市人力資源和社會保障局副局長）

　　        黃明輝（市自然資源局副局長）

　　        梁海浪（市交通運輸局總工程師）

　　        黃明東（市水利局副局長）

　　        李健揚（市農業農村局副局長）

　　        黃  堅（市市場監督管理局副局長）

　        　黃晉榮（市統計局副局長）

　        　黃灼熾（市城市管理和綜合執法局副局長）

　　        李長財（市信訪局副局長）

　        　盤勇康（市公資辦副主任）

　　        譚迪海（市建管中心副主任）

　　        甄松順（市總工會副主席）

　        　簡振良（市工商聯專職副主席）

　        　陳卓孟（市稅務局總會計師）

　        　鄭景仰（國家統計局臺山調查隊副隊長級紀檢員）

　　        曹德就（人民銀行臺山市支行副行長）

　　三、職責分工

　　市委政法委：研究落實將欠薪引發重大群體性事件作為綜治考評內容，對因欠薪問題引發重大群體性事件、惡性案（事）件或極端事件的，實行“一票否決”；同時，進一步明確考核指標，加大考核權重，確保問責機制建立。

　　市人力資源和社會保障局：負責根治拖欠農民工工資工作的牽頭工作，加強組織協調、指導推動和督促檢查。會同成員單位認真落實制定相關工作計劃并組織實施；加強對企業工資支付情況的勞動保障監察執法，會同成員單位組織開展專項檢查，糾正和處理拖欠工資的違法行為。完善工資保證金等制度，積極推進欠薪風險預警機制、工資支付誠信制度建設，協同市住房和城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門督促企業落實勞務用工實名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規定，定期向各成員單位通報重大違法行為信息。完善行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，及時向市公安部門移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件。推進仲裁辦案方式改革，及時處理欠薪爭議案件。加快勞資糾紛應急指揮平臺建設，妥善處置欠薪引發的群體性事件。

　　市發展和改革局：負責加強對市財政性建設投資及重大建設項目、重大城鎮基礎設施項目、交通基礎設施建設等的審批管理，加強對政府投資項目等的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，對資金來源不落實的政府投資工程項目一律不予批準，對政府工程項目拖欠工資款的各鎮（街）不再批準新建政府項目。對審批立項的政府投資工程項目定期通報同級人力資源和社會保障部門。加強工資支付誠信體系建設，落實欠薪聯合懲戒機制，建立懲戒反饋機制。將企業勞動保障守信和失信信息納入省、江門市公共信用信息管理系統并依法進行公開公示，對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。按規定向信用信息平合推送欠薪信息，實現信用信息互認共享。

　　市公安局：負責健全完善勞動保障監察行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，做好對市人力資源社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件線索的接收立案、偵破以及重大案件提前介入查處等工作。參與處置勞資糾紛群體性事件，依法及時妥善處理因拖欠工資引發的影響社會治安問題，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　市財政局：負責加強對政府投資項目中市級財政資金的全過程資金監管，按規定及時撥付財政資金。做好地方政府投資建設項目的資金撥付和資金監管。預防政府投資工程項目因拖欠工程款導致欠薪。

　　市住房和城鄉建設局：負責加強對房屋市政建設領域的監督管理，規范工程建筑市場秩序，協同市人力資源社會保障部門全面規范建筑市政住房和城鄉建設領域企業工資支付行為，督促企業落實勞務用工實名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規定，督辦本領域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案(事)件。進一步完善規范建筑市場秩序的相關規定，加強建設資金監督管理、規范工程款支付結算、清理拖欠工程款等工作，改進本領域工程款支付管理和用工方式。協同市人力資源社會保障部門全面規范建筑市政領域企業工資支付行為，對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。對被市人力資源社會保障主管部門列入拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體加強監管。將列入建筑市場主體“黑名單”和拖欠農民工工資“黑名單”的建筑市場各方主體作為重點監管對象，在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面給予限制。

　　市法院：負責加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度，完善行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，建立拖欠農民工工資案件及相關民事案件綠色通道，健全快立、快審、快執機制，對拖久農民工工資案件優先強制執行，對依法設立的農民工工資保證金賬戶和農民工工資專用賬戶原則上不得采取凍結、扣劃等強制措施，確保專款專用。加強與市人力資源社會保障、公安、住房城鄉建設等部門協調配合，建立全面治理拖欠農民工工資問題長效機制。

　　市檢察院：負責加大對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪打擊力度，完善行政執法與刑事司法“兩法銜接”機制，對進入司法程序的拖欠農民工工資案件的控告申訴開展法律監督等工作，對市公安部門及時受理立案涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送情況進行監督。會同市人力資源社會保障部門和公安部門做好勞動保障監察與刑事司法聯動工作等。

　　市委宣傳部：負責根治拖欠農民工工資工作的宣傳，做好輿情的監控引導。

　　市科工商務局：負責在對促進中小企業和民營經濟發展法規政策的宣貫中，引導企業依法履行義務，遵循誠信原則，踐行社會責任，不得損害勞動者的合法權益。加強中小企業融資服務，多渠道緩解中小企業融資難題，對中小企業經營管理人員組織培訓，引導企業經營管理人員不斷提升經營管理能力和水平，積極構建和諧勞資關系，促進企業持續健康發展。

　　市司法局：指導、監督勞動保障法律法規宣傳。支持、引導法律服務和法律援助機構為勞動者追討欠薪提供及時有效的法律服務和法律援助。將根治欠薪工作納入法治臺山建設考評。集中開展農民工勞動合同普查與體檢。配合市人力資源社會保障等部門指導、督促拖欠工資的企業與勞動者簽訂還款協議，公證機構依法為企業與勞動者辦理還款協議公證，對符合《公證法》第三十七條規定的還款協議依法賦予強制執行效力。

　　市自然資源局：對未能解決拖欠工程款問題的嚴重失信企業，按照《企業信息公示暫行條例》《廣東省國土資源廳關于進一步規范土地出讓管理工作的通知》（粵國土資規字〔2017〕2號）有關規定，依法限制參與土地市場交易有關活動。

　　市交通運輸局：負責加強對交通運輸建設領域的監督管理，進一步完善規范交通運輸建設市場秩序的法律法規和政策，做好交通運輸領域清理拖欠工程款工作，督辦本領域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協同市人力資源社會保障部門全面規范交通運輸建設領域企業工資支付行為，督促企業落實勞務用工實名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規定，健全工資支付監控和保障制度，改進本領域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。對層層轉包造成欠薪的企業，禁止其在臺山行政區城內承包工程。

　　市水利局：負責加強對水利工程建設領域的監督管理，進一步完善規范水利建設市場秩序的法律法規和政策，做好水利建設領域清理拖欠工程款工作，督辦本領域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。協同市人力資源社會保障部門全面規范水利工程建設領域企業工資支付行為，督促企業落實勞務用工實名制、工資支付分賬、工資保證金等制度規定，改進本領域工程款支付管理和用工方式。對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。對層層轉包造成欠薪的企業，禁止其在臺山行政區城內承包工程。

　　市農業農村局：做好由市農業農村部門組織安排的農業建設項目的監管，配合市人力資源社會保障部門督促項目承擔方落實工資支付有關制度要求。配合市人力資源社會保障部門做好農業企業、農民合作社規范工資支付行為及農民工合法維權的宣傳教育。對拖欠農民工工資的失信農業企業，在職權范圍內依法依規子以限制。

　　市公資辦：負責指導督促監管國有企業加強用工管理，落實工資支付主體責任和工程總承包企業職責，督促監管國有企業解決拖欠工資問題，按規定落實清償。

　　市市場監督管理局：加強企業監管，查處違反登記注冊法律法規的行為。指導、督促各有關部門通過“協同平臺”及時歸集有關的涉企信息至國家企業信用信息公示系統，記于相對應企業名下，并依法向社會公示市場主體登記、備案、行政許可、行政處罰、抽查檢査結果和被列入經營異常名錄、嚴重違法企業名單等信息，增進公眾的知情權，強化監管互動和社會監督，推動實現“一處違法，處處受限”的失信聯合懲戒效應。

　　市統計局：負責組織開展有關就業和工資統計調查，提供就業和工資統計數據。

　　市城市管理和綜合執法局：負責加強對本領域建設項目的監督管理，協同市人力資源社會保障部門和工程建設行政主管部門規范本領域建設項目工資支付行為，落實工資支付主體責任，配合工程建設行政主管部門督辦本領域建設項目因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案（事）件。對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。

　　市信訪局：負責對拖欠農民工工資引發信訪案件的受理轉辦、督查督辦工作，做好因拖欠農民工工資引發的集體上訪接訪工作，協調屬地鎮及市有關部門做好越級上訪的勸返處置工作。

　　市建管中心：負責指導督促所屬建設項目工程總承包企業加強用工管理，加強對本領域建設項目的監督管理，落實工資支付主體責任，配合行業主管部門督辦本領域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案（事）件。對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。

　　市工商聯：負責對企業和企業經營者進行勞動保障法律法規宣傳教育工作，指導商會協會充分發揮企業代表組織的作用，引導和教育企業加強人文關懷，依法支付工資，規范工資支付行為。加大對企業欠薪行為的監控和預防，督查和指導企業依法解決欠薪等勞資糾紛，協助市有關部門妥善處置欠薪群體性事件，引導企業主動承擔社會責任，維護企業合法權益。

　　市總工會：負責對因欠薪導致生活困難的農民工予以適當救助。充分發揮工會勞動保障法律監督作用，指導、督促企業加強工會建設，逐步提高基層工會維護勞動者合法權益的能力；指導企業工會與企業開展工資集體協商簽訂集體合同，建立完善工會系統的欠薪報告制度，加強對企業工資支付情況的監督，督促企業解決拖欠工資問題。引導農民工依法理性維權，促進社會和諧穩定。

　　市稅務局：負責對企業參保員工特別是農民工的社保費繳納情況進行分析硏判和發送預警信息。

　　國家統計局臺山調查隊：負責對拖欠農民工工資問題的統計、監測，對農民工市民化進程進行動態監測調查。

　　人民銀行臺山市支行：負責加強金融市場監管，進一步健全征信體系和支付結算制度。配合市發展和改革局完善守法誠信管理制度、失信聯合懲戒機制等。配合市人力資源社會保障等部門完善銀行代發工資制度、企業工資支付監控制度、工資保證金制度、農民工工資專用賬戶管理制度、工程款支付擔保制度、建設項目抵押償付制度等。配合市發展和改革局將用人單位勞動保障守法誠信信息納入銀行征信系統，對拖欠工資失信企業，在職權范圍內依法依規予以限制。

　　四、工作規則

　　領導小組負責全市根治拖欠農民工工資工作的組織領導、統籌協調、指導推進、督促落實。

　　（一）召開會議。領導小組實行工作會議制度，工作會議由組長或其委托的副組長召集，根據工作需要定期或不定期召開，參加人員為領導小組成員，必要時邀請其他部門人員參加，主要任務是學習貫徹上級關于根治拖欠農民工工資工作的決策部署，通報工作進展情況，分析面臨的形勢和存在問題，提出對策措施建議，研究部署重點工作任務。

　　（二）專項調研。領導小組根據工作需要，不定期召開專門會議、開展專項活動和工作調研，專題研究推動相關根治拖欠農民工工資工作，部分成員單位和其他單位人員參加。各成員單位根據職責分工，指導和督促本系統積極推進根治拖欠農民工工資工作。

　　（三）開展考核。領導小組按照國家和廣東省、江門市的部署要求，開展全市保障農民工工資支付工作考核，并根據工作需要按程序報批后組織開展根治拖欠農民工工資工作督查，督促檢查有關法律法規和政策措施的落實情況、各鎮（街）和各部門任務完成情況。工作考核和督查情況向市政府報告。

　　五、其他事項

　　領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，承擔領導小組日常工作。辦公室主任由市人力資源和社會保障局分管負責同志兼任。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向領導小組辦公室提出，按程序報領導小組組長批準。

臺山市人民政府辦公室

　　2020年5月18日