臺山市人民政府辦公室關于印發(fā)臺山市

突發(fā)地質災害應急預案的通知

　　臺府辦函〔2021〕14號

廣海灣經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移工業(yè)園管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市直各單位，上級駐我市有關單位：

　　新修訂的《臺山市突發(fā)地質災害應急預案》業(yè)經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市應急管理局反映。

                                                                                                                    臺山市人民政府辦公室

                                                                                                                     2021年1月6日

臺山市突發(fā)地質災害應急預案

       1 總則

　　1.1 編制目的

　　科學規(guī)范、協(xié)調有序、快速高效開展我市突發(fā)地質災害防御和應急處置工作，建立完善的地質災害應急機制，提高應急工作水平，最大限度減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失，維護社會穩(wěn)定，為加快轉型升級、建設幸福僑鄉(xiāng)提供保障。

　　1.2 編制依據

　　（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行）

　　（2）《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國發(fā)〔2013〕101號）

　　（3）《地質災害防治條例》（2003年11月19日國務院第29次常務會議通過，2004年3月1日起實施）

　　（4）《廣東省突發(fā)事件應對條例》（2010年6月2日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

　　（5）《廣東省地質環(huán)境管理條例》（2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務會議通過修訂）

　　（6）《廣東省氣象災害預警信號發(fā)布規(guī)定》（粵府令255號，2018年10月11日十三屆廣東省人民政府第25次常務會議修訂通過，自2019年1月1日起施行）

　　（7）《廣東省地質災害隱患點特征認定和災害分級標準》（粵國土資地環(huán)發(fā)〔2014〕16號，2014年1月17日）

　　（8）《廣東省突發(fā)地質災害應急預案》（2015年4月）

　　1.3 工作原則

　　以人為本、預防為主。進一步加強基層地質災害群測群防工作，建立健全以政府主導、全社會參與的地質災害監(jiān)測預警體系，最大限度預防并減少突發(fā)地質災害及其造成的損失，保障人民生命財產安全。

　　統(tǒng)一指揮、分級負責。在各級政府領導下，由地質災害應急指揮機構統(tǒng)一指揮，分級啟動應急預案。有關單位各司其職、密切配合，共同做好突發(fā)地質災害應急處置工作。

　　依法規(guī)范、高效有序。市、鎮(zhèn)（街，下同）各級地質災害應急指揮機構及有關單位依照法律法規(guī)規(guī)定的相關工作職責，高效有序開展突發(fā)地質災害應急處置工作。

　　1.4 突發(fā)地質災害等級

　　根據突發(fā)地質災害的險情及災情的嚴重程度和影響范圍分為四個等級，由低到高依次分為一般地質災害（Ⅳ級）、較大地質災害（Ⅲ級）、重大地質災害（Ⅱ級）和特別重大地質災害（Ⅰ級）。

　　1.4.1 一般地質災害（Ⅳ級）

　　（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人以下（不含本數(shù)）死亡，或直接經濟損失100萬元以下的突發(fā)地質災害。

　　（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數(shù)在50人以下或者潛在經濟損失500萬元以下的災害險情。

　　（3）影響鐵路、國家和省高速公路、國省道和航道正常通行，威脅群眾生命財產安全的地質災害。

　　1.4.2 較大地質災害（Ⅲ級）

　　（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成3人及以上、10人以下死亡，或直接經濟損失100萬元及以上、500萬元以下的突發(fā)地質災害。

　　（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數(shù)在50人及以上、200人以下或者潛在經濟損失500萬元及以上、5000萬元以下的災害險情。

　　（3）直接影響鐵路干線、國家和省高速公路、國省道和航道正常通行，或較嚴重威脅群眾生命財產安全、有較大社會影響的地質災害。

　　1.4.3 重大地質災害（Ⅱ級）

　　（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成10人及以上、30人以下死亡，或直接經濟損失500萬元及以上、1000萬元以下的地質災害。

　　（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數(shù)在200人及以上、500人以下或者潛在經濟損失5000萬元及以上、1億元以下的災害險情。

　　（3）造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道較長時間中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

　　1.4.4 特別重大地質災害（Ⅰ級）

　　（1）因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害造成30人及以上死亡，或直接經濟損失1000萬元及以上的地質災害。

　　（2）受突發(fā)地質災害威脅，需轉移人數(shù)在500人及以上，或可能造成的經濟損失在1億元及以上的災害險情。

　　（3）因突發(fā)地質災害造成大江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全。

　　1.5 適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在臺山市行政區(qū)域內的突發(fā)地質災害防范和應對工作。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2 組織機構和職責

　　2.1 市突發(fā)地質災害應急救援指揮部

　　市突發(fā)地質災害應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部）負責小型地質災害應急救援工作的指揮和部署，對特別重大、重大和較大地質災害作出應急處理，并速報上級主管部門。其組成人員如下：

　　總指揮：市政府分管副市長

　　副總指揮：市武裝部政委、市政府辦公室分管負責同志、市自然資源局局長、市應急管理局局長

　　成員：市武裝部、市政府辦公室、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）、市發(fā)展和改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市審計局、市市場監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務服務數(shù)據管理局、市林業(yè)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、武警臺山中隊、市消防救援大隊、臺山供電局、江門市臺山公路事務中心、市氣象局、財產保險臺山市支公司、市自來水公司、省地質局第六地質大隊（廣東省江門地質災害應急搶險技術中心）等有關單位負責同志。

　　各成員單位根據應急響應級別，按照市指揮部的統(tǒng)一部署和各自職責，共同做好地質災害應急處置工作。

　　市指揮部的主要職責是：

　　1.統(tǒng)一領導、指揮和布置小型地質災害救災工作，協(xié)調配合特別重大、重大、較大地質災害應急救災工作；

　　2.分析、判斷成災或多次成災的原因，確定應急救災工作方案；

　　3.組織有關部門對受災地區(qū)進行緊急救援；

　　4.指導各鎮(zhèn)地質災害應急救援指揮部做好地質災害的應急救援工作；

　　5.處理其它有關地質災害應急救災的重要工作。

　　2.2 市突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室

　　市突發(fā)地質災害應急指揮部辦公室（以下簡稱市指揮部辦公室）設在市應急管理局。辦公室主任由是應急管理局局長兼任，辦公室副主任由應急管理局分管地質災害工作的領導擔任。

　　辦公室主要職責是：

　　1.貫徹市指揮部的指示和部署，協(xié)調各鎮(zhèn)地質災害應急救援指揮部與市指揮部成員單位之間的應急工作，并督促落實；

　　2.匯集、上報險情災情和應急處置與救災進展情況；

　　3.提出具體的應急處置與救災方案、措施和建議；

　　4.組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進行評估，為市指揮部決策提供依據；

　　5.起草市指揮部文件、簡報，負責市指揮部各類文書資料的準備和整理歸檔；

　　6.承擔市指揮部日常事務及其交辦的其他工作。

　　各鎮(zhèn)政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）可參照市的做法，結合本地實際情況成立相應的突發(fā)地質災害應急救援指揮部。

　　2.3 市突發(fā)地質災害應急救援指揮部各成員單位及有關部門

　　（1）市武裝部：根據市指揮部的要求，負責組織、協(xié)調駐臺山部隊、轄區(qū)人武部和民兵人員參加突發(fā)地質災害搶險救災工作。

　　（2）市政府辦公室：突發(fā)地質災害涉及外籍人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助市指揮部向有關國家駐華領事館通報情況，協(xié)調處理有關涉外人員及相關事宜。

　　（3）市委宣傳部：負責組織一般突發(fā)地質災害應急處置的信息發(fā)布和輿論引導工作，保障應急信息發(fā)布的一致性、準確性和權威性。

　　（4）市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事務局）：突發(fā)地質災害涉及臺港澳人員傷亡、失蹤、被困時，協(xié)助市指揮部向有關港澳臺地區(qū)機構通報情況，協(xié)調處理有關涉港澳臺人員及相關事宜。

　　（5）市發(fā)展和改革局：負責災區(qū)價格監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)特殊情況向上級價格主管部門匯報；參與石油、天然氣、新能源等能源應急保障；負責協(xié)調天然氣供應突發(fā)事件防范和應對工作，組織開展預警、應急準備及處置工作；負責協(xié)調應急狀態(tài)下電力、煤炭、成品油等重要生產資料的市場供應；組織做好應急物資的收儲、輪換和日常管理工作，負責將應急救災物資調配合、運送至災區(qū)并協(xié)助發(fā)放；負責指導電力企業(yè)做好災區(qū)電力供應保障工作，協(xié)調電力應急救援工作；負責協(xié)調中國鐵路廣州局集團公司保障因災受阻旅客的人身和財產安全，盡快搶通水毀鐵路；保障搶險救災隊伍和物資設備的緊急鐵路運輸；負責市政府投資建設的地質災害專項治理、救災、重建基建項目的審批和資金計劃下達；根據市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據市指揮部的動用指令按程序組織調出；指導各鎮(zhèn)和相關單位監(jiān)測、處置災區(qū)監(jiān)測、組織指導燃氣（天然氣）的搶險、搶修工作，指導石油天然氣管道（城區(qū)除外）和附屬設施等本部門職責范圍內各區(qū)域的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理。

　　（6）市教育局：指導全市基礎教育學校建設及基建安全工作，負責教育系統(tǒng)地質災害應急管理工作，建立教育系統(tǒng)應對地質災害停課避險機制和措施方案；指導、協(xié)調、組織幼兒園、中小學校（不含技工學校）、特殊教育學校、校外托管機構在臨災前落實防災避險措施；組織指導各類學校、幼兒園開展形式多樣的防災減災知識教育。

　　（7）市科工商務局：負責協(xié)調各通信運營商及時、準確發(fā)布突發(fā)地質災害預警預報信息；做好通信應急保障工作，協(xié)助有關單位盡快恢復被破壞的通信設施，保障各鎮(zhèn)政府、有關單位與突發(fā)地質災害發(fā)生地之間應急通信暢通；指導通信運營商結合區(qū)域災害特點提高通信設施設備抗災能力。

　　（8）市公安局：參與搶險救災，配合鎮(zhèn)政府組織疏散、撤離受地質災害威脅的人員；組織維護災區(qū)社會治安，實施災區(qū)交通疏導，依法打擊災區(qū)違法犯罪活動，預防和妥善處置突發(fā)地質災害引發(fā)的群體性事件。

　　（9）市民政局：組織協(xié)調特困供養(yǎng)人員、流浪乞討人員等重點人群的應急管理工作，組織指導救災社會捐助工作，組織指導救災志愿服務工作；妥善做好遇難人員遺體處理和家屬的安撫工作。

　　（10）市財政局：負責做好應急資金的保障工作，安排突發(fā)地質災害應急資金預算撥付。

　　（11）市自然資源局：負責組織、指導、協(xié)調和監(jiān)督地質災害調查評價及隱患普查、詳查、排查；負責對地質災害（隱患）及其等級、監(jiān)測預防責任單位、專項治理責任單位進行調查、認定；指導各鎮(zhèn)、相關部門開展地質災害群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作；指導開展地質災害工程治理工作;發(fā)布地質災害預警；承擔地質災害應急救援的技術支撐工作（組織開展突發(fā)地質災害應急調查，核查地質災害險情、災情與誘發(fā)因素，實時掌握險情災情動態(tài)信息，分析、預測發(fā)展趨勢，及時提出應急防范措施和建議）；指導災區(qū)做好災后恢復重建規(guī)劃等工作；負責海洋觀測預報、預警監(jiān)測和減災工作，參與海洋災害應急處置。

　　（12）江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局：負責組織、協(xié)調地質災害引發(fā)的次生較大突發(fā)環(huán)境事件的應對處置工作；指導、協(xié)調全市安全生產事故次生較大突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作。

　　（13）市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責評估受災建筑物的損壞程度；負責組織建筑工程應急搶險隊伍，配合開展地質災害應急搶險工作；督促指導災后恢復重建工程建設。

　　（14）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負責指導城區(qū)燃氣管道和附屬設施等本部門職責范圍內各區(qū)域的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理；指導各鎮(zhèn)和相關單位開展災區(qū)燃氣管道和附屬設施的搶險、搶修工作；城鎮(zhèn)燃氣（天然氣）管道和附屬設施等本部門職責范圍內各區(qū)域的地質災害險情排查、監(jiān)測和治理；負責城市道路沿線的地質災害排查、應急和治理工作。

　　（15）市交通運輸局：負責交通設施沿線（城市道路除外）地質災害的排查、應急和治理工作；在危險路段設立警示標志；組織、指揮、協(xié)調有關單位搶修損毀的交通公路設施，保障道路暢通；組織協(xié)調各種交通運力，做好受災人員、救援人員、物資和設備的運輸工作。

　　（16）市水利局：負責水利管理范圍內地質災害險情排查、監(jiān)測、應急和治理工作；組織水情汛情監(jiān)測以及水利范圍內洪澇災害的處置工作；負責督促責任單位做好水利工程設施保障。

　　（17）市農業(yè)農村局：負責督促、指導災區(qū)保護或搶收農作物；負責農業(yè)救災工作和災后農業(yè)恢復生產的技術指導；負責組織市級糧食應急種子儲備和區(qū)域性應急調用安排；負責農業(yè)漁業(yè)災后恢復生產技術指導；負責組織災區(qū)動物疫病的預防、控制和撲滅工作，加強動物疫情監(jiān)測，防止和控制動物疫病傳播；及時組織開展災后農牧業(yè)查災、生產恢復和自救工作。

　　（18）市文化廣電旅游體育局：負責指導監(jiān)督全市文化、旅游、體育安全生產相關工作，負責協(xié)調旅游安全和應急管理工作，根據情況及時發(fā)布目的地安全風險提示，限制旅游團隊進入地區(qū)和路段，配合災區(qū)組織協(xié)調旅游企業(yè)做好游客和旅游從業(yè)人員的撤離；實時掌握全市旅游景區(qū)游客動態(tài)；負責指導旅游企業(yè)、單位做好游客的安全疏散工作；負責完善廣播電視傳輸覆蓋網，建立健全應急廣播體系，確保公眾及時、準確獲取政府發(fā)布的權威災情和應急救援信息；負責協(xié)調相關部門對旅游服務設施的保護和隱患排除，協(xié)調組織修復被毀旅游基礎設施和服務設施；統(tǒng)籌指導旅游景區(qū)內旅游基礎設施和服務設施災后恢復重建工作。

　　（19）市衛(wèi)生健康局：負責組織開展受災區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作、疾病預防控制工作和衛(wèi)生監(jiān)督工作，報告?zhèn)麊T救治信息和疾病防控工作；報送災區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置信息，組織和指導災區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制和各類突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援、心理救助；調配醫(yī)療衛(wèi)生物資支援搶險救援工作。

　　（20）市應急管理局：負責統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調地質災害突發(fā)事件應急救援工作；負責編制、修訂市突發(fā)地質災害應急預案，協(xié)調應急預案銜接工作；組織開展地質災害應急預案演練；協(xié)助有關單位督促危險化學品企業(yè)和其他工礦商貿企業(yè)做好危及自身安全和威脅人民群眾生命財產安全的地質災害防治工作；負責提供防治地質災害所需的地震資料及信息，對與地質災害有關的地震趨勢進行監(jiān)測預測；指導協(xié)調全市應急避難場所建設管理；傳達并督促有關部門（單位）落實市委、市政府有關決定事項和市領導批示、指示；承擔市指揮部日常工作；負責核定、報告和發(fā)布災情信息。

　　（21）市審計局：負責依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責、權限和程序負責救災物資和資金使用情況審計。

　　（22）市市場監(jiān)督管理局：負責監(jiān)督檢查災區(qū)市場價格，維護市場價格秩序。

　　（23）市醫(yī)療保障局：負責協(xié)調突發(fā)地質災害相關的基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助工作。

　　（24）市政務服務數(shù)據管理局：負責“數(shù)字政府”平臺安全技術和保障體系建設，并集約化管理應急管理信息平臺建設，負責組織、協(xié)調全市政務數(shù)據資源共享和開放，統(tǒng)籌政務數(shù)據資源的采集、管理、分析和應急工作，保障市應急指揮部、全市應急管理政務網絡信息安全工作。

　　（25）市林業(yè)局：負責野生動物疫情監(jiān)測；負責抗災林木、木本花卉種子的儲備和區(qū)域性應急調用安排；負責林業(yè)災情調查核實反映以及災后森林資源和森林生態(tài)的修復；負責組織修復損毀的林業(yè)生產設施，支持、協(xié)助、指導災區(qū)的林業(yè)災后恢復重建工作。

　　（26）市融媒體中心（廣播電視臺）：負責協(xié)助播發(fā)突發(fā)地質災害監(jiān)測預警預報等信息，及時、準確報道災情和搶險救災工作；協(xié)助做好防災救災法規(guī)、政策及防災減災科普知識的宣傳。

　　（27）武警臺山中隊：根據市指揮部的要求，組織參與搶險救災工作，配合公安機關維護災區(qū)社會秩序。

　　（28）市消防救援大隊：負責撲救現(xiàn)場火災和人員搜救工作。

　　（29）臺山供電局：參與電力應急保障，負責及時修復災區(qū)被損毀的供電設施、設備，保障災區(qū)應急救援用電，及時恢復正常供電；及時向市指揮部辦公室報告電力搶修和搶險情況。

　　（30）江門市臺山公路事務中心：負責盡快恢復被毀壞的公路、橋梁和有關設施的搶險搶修；協(xié)調運力，保證應急搶險救援人員、物資的優(yōu)先運輸和受災群眾的疏散。

　　（31）市氣象局：負責氣象信息的收集；分析、預報重點地區(qū)未來12小時降雨和天氣狀況，并及時向市委、市政府，市指揮部辦公室及鎮(zhèn)政府報告。

　　（32）財產保險臺山市支公司：負責依法做好災區(qū)有關保險理賠工作。

　　（33）市自來水公司：負責城市供水工程設施的搶修，保障城市供水安全。

　　（34）省地質局第六地質大隊（廣東省江門地質災害應急搶險技術中心）：負責協(xié)助市有關單位做好地質災害（隱患）點日常排查、巡查和核查、地質災害信息收集與分析，為地質災害（隱患點）監(jiān)測、勘查及設計、治理施工提供技術支撐；及時組織、派出應急技術人員對突發(fā)性地質災害開展調查，分析災害發(fā)展趨勢，對災害可能造成的影響進行評估，提出應急處置的措施和建議，并參與災害重建選址評估。

　　（35）其他有關部門和單位按照職責分工，積極參與搶險救助工作。

　　2.4 基層地質災害應急指揮機構

　　各鎮(zhèn)政府可參照市的做法，切實加強本行政區(qū)域內地質災害防治和應急處置的領導和協(xié)調工作。根據地質災害應急處置的需要，各鎮(zhèn)政府應當緊急調集應急搶險人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時可以根據需要，在搶險救災區(qū)域范圍內實施交通管制等措施。

　　2.5 應急專家組

　　市應急管理局會同市自然資源局組建市地質災害應急專家組，健全突發(fā)地質災害應急管理決策咨詢機制，為突發(fā)地質災害應急指揮輔助決策、應急救援、災害監(jiān)測及趨勢預測、災害損失評估等提供技術支持和咨詢服務。

　　地質災害應急專家組由工程地質、水文地質、環(huán)境地質、基礎地質、巖土工程、地基與基礎工程、結構工程、給排水工程、安全工程、應急管理、應急指揮、應急救援等相關專業(yè)領域的專家、學者組成。

　　3 運行機制

　　3.1 預防、監(jiān)測與預警

　　3.1.1 預防

　　（1）堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。統(tǒng)籌考慮、綜合運用各方面資源和力量，在城市規(guī)劃、建設和管理的各個階段做好日常預防工作，提升防災減災能力，預防和減少突發(fā)地質災害的發(fā)生，控制、減輕或消除突發(fā)地質災害引起的社會危害。

　　（2）編制年度地質災害防治方案。市自然資源局在開展地質災害調查的基礎上，結合氣象預測信息，會同市指揮部成員單位依據地質災害防治規(guī)劃，在年初擬訂市級年度地質災害防治方案，報市政府批準后公布實施。各鎮(zhèn)政府組織編制轄區(qū)年度地質災害防治方案，對轄區(qū)內的地質災害防治工作進行統(tǒng)籌安排。

　　（3）各鎮(zhèn)政府及有關部門應按照《臺山市地質災害防治方案》、地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案，做好突發(fā)地質災害（隱患）的預防工作。

　　（4）加強宣傳培訓。有關部門要加大地質災害防治知識宣傳培訓工作。

　　（5）發(fā)放“防災明白卡”。各鎮(zhèn)要將當?shù)氐刭|災害危險點、隱患點的群測群防工作落實到具體單位和村委會主任，并將涉及地質災害防范措施的“防治工作明白卡”和“防災避險明白卡”發(fā)放到受災害隱患點威脅的單位、住戶及責任人手中。并鼓勵報災報險，鼓勵支持群眾和單位通過信件、電話、短信等各種形式向當?shù)卣坝嘘P單位、有關技術機構報告地質災害信息。

　　3.1.2 監(jiān)測

　　（1）建立健全地質災害監(jiān)測網絡。市自然資源局會同各鎮(zhèn)政府、市相關職能部門根據地質災害防治規(guī)劃和工作需要，確定地質災害（隱患）監(jiān)測點，建立監(jiān)測網絡，并按照國家有關規(guī)定對地質災害險情實施動態(tài)監(jiān)測。

　　（2）各鎮(zhèn)政府應加強地質災害群測群防工作的組織領導和工作體系建設，根據年度地質災害防治方案，組織登記地質災害隱患點并進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)險情災情及時處理并報告。每年汛期前，聯(lián)合市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、城市管理綜合執(zhí)法等單位開展地質災害隱患排查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告，落實防災責任人、監(jiān)測單位和監(jiān)測人；汛中、汛后進行定期和不定期的檢查，加強對地質災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范。

　　（3）因工程建設可能引發(fā)地質災害的，建設單位、產權人應加強地質災害監(jiān)測。市住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行政主管部門按照各自職責分工負責指導、檢查和監(jiān)督。

　　3.1.3 預警

　　（1）預警級別

　　地質災害預警分為四個等級，由弱到強依次為四級、三級、二級、一級，分別表示氣象因素致地質災害發(fā)生有一定風險、風險較高、高、很高，分別對應地質災害藍色、黃色、橙色和紅色預警。

　　（2）預警信息發(fā)布

　　當?shù)刭|災害風險預警等級達到三級（黃色）及以上時，由市自然資源局對公眾發(fā)布地質災害預警，并同時通報市應急管理局和預警所在地鎮(zhèn)政府。

　　（3）預警信息發(fā)布內容

　　預警信息發(fā)布內容主要包括：地質災害可能發(fā)生的區(qū)域、預警級別、警示事項、發(fā)布機構、發(fā)布時間和有效時間等。

　　（4）預警信息發(fā)布方式

　　市自然資源局可通過臺山市突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的專用賬號或其他自有發(fā)布系統(tǒng)對市有關部門（單位）、各鎮(zhèn)政府及公眾發(fā)布地質災害預警信息。

　　各鎮(zhèn)政府應當充分利用廣播電視、手機短信、電子顯示屏、警報器、宣傳車等各種手段，及時、準確地將地質災害預警信息轉發(fā)給基層工作人員和受威脅群眾。

　　（5）預警響應措施

　　預警信息發(fā)布后，預警所在地的鎮(zhèn)政府、市有關部門應根據實際情況和分級負責的原則，制定相應的預警響應措施并予以落實，嚴格執(zhí)行值班制度，加強地質災害巡查、監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)險情、災情并報告。

　　（6）預警信息的調整

　　市自然資源局根據市氣象局結合預測氣象信息和地質環(huán)境條件，適時調整地質災害預警信息。

　　3.2 應急處置與救援

　　3.2.1 信息報告和共享

　　（1）各鎮(zhèn)政府及有關部門要認真執(zhí)行關于加強值班和信息報送的相關規(guī)定，對突發(fā)地質災害做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　（2）發(fā)現(xiàn)地質災害險情或者災情的單位和個人，應迅速通過電話等各種渠道向當?shù)劓?zhèn)政府、市自然資源局、市應急管理局報告災情險情。接到報告的部門迅速按照相關規(guī)定上報。

　　（3）發(fā)生一般地質災害，事發(fā)地鎮(zhèn)政府地質災害應急指揮機構接到當?shù)爻霈F(xiàn)一般地質災害報告后，應在20分鐘內速報市應急管理局和市自然資源局；市應急管理局應在接報后15分鐘內將情況報至市政府，40分鐘內報至江門市應急管理局。

　　（4）發(fā)生較大及以上地質災害，事發(fā)地鎮(zhèn)政府接到當?shù)爻霈F(xiàn)特別重大、重大、較大地質災害報告后，應立即電話上報，在20分鐘內書面速報市應急管理局和市自然資源局；市應急管理局應在接報后立即電話報江門市應急管理局、市政府，15分鐘內書面速報至市政府，40分鐘內書面報至江門市應急管理局，并隨時續(xù)報災害處置進展情況。

　　特殊情況下，事發(fā)地鎮(zhèn)政府在向市應急管理局和市自然資源局報告的同時，可直接向市委市政府值班中心報告。經分析研判認為可能引發(fā)嚴重后果或造成重大影響的敏感信息、預警信息，按照較大突發(fā)事件信息報告時限要求執(zhí)行。

　　獲悉地質災害線索后，要及時、主動、全面調度核實，按照突發(fā)事件分級報告要求立即報告，同時將事發(fā)現(xiàn)場的現(xiàn)場指揮官、現(xiàn)場聯(lián)絡員通訊方式一并報告。處置過程中，要密切跟蹤、全面掌握事態(tài)發(fā)展，及時續(xù)報重要進展情況。處置結束后，要第一時間做好終報。

　　市指揮部辦公室接到較大及以上突發(fā)地質災害報告后，按照國家、省和江門市有關規(guī)定，及時做好地質災害災情和險情報送工作。

　　（5）突發(fā)地質災害速報內容主要包括：地質災害險情或災情出現(xiàn)的時間、地點、地質災害類型、災害體規(guī)模、可能引發(fā)因素和發(fā)展趨勢，死亡、失蹤和受傷人數(shù)，造成的直接經濟損失，現(xiàn)階段的應急搶險救援處置情況簡述等。

　　（6）當突發(fā)地質災害造成外籍人士傷亡時，市指揮部辦公室應及時通報市政府辦公室，并協(xié)助處置。

　　（7）當突發(fā)地質災害造成港澳臺人員傷亡時，市指揮部辦公室應及時通報市委統(tǒng)戰(zhàn)部（市臺港澳事故局），并協(xié)助處置。

　　3.2.2 先期處置

　　突發(fā)地質災害發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)政府應當立即開展先期處置工作：組織應急救援力量和工作人員，營救受傷害人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制現(xiàn)場，采取其他防止危害擴大的必要措施；向市應急管理局和市自然資源局報告信息。

　　對于初步判斷為較大地質災害、重大地質災害和特別重大地質災害，應立即向市委市政府值班中心、市應急管理局和市自然資源局報告。

　　3.2.3 應急響應

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展的突發(fā)地質災害，應根據地質災害等級，按照分級響應的原則，啟動相應級別的應急響應。突發(fā)地質災害應急響應從低到高分為IV級、III級、II級和I級四個等級。

　　（1）IV級應急響應

　　發(fā)生一般地質災害，市指揮部立即組織各成員單位和專家進行分析研判，對地質災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市指揮部總指揮決定啟動IV級應急響應，向有關單位發(fā)布啟動相關應急程序的命令，派出工作組趕赴災害現(xiàn)場，做好地質災害應急處置工作。

　　在應急過程中，對判定屬于較大以上突發(fā)地質災害的，市指揮部應根據相關應急預案采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置工作，立即向市委、市政府報告有關情況，并按規(guī)定將地質災害情況速報江門市突發(fā)地質災害應急救援指揮部辦公室。

　　（2）III級、Ⅱ級、I級應急響應

　　接到較大、重大、特別重大地質災害報告經核實的，或者現(xiàn)場處置中確認為較大、重大、特別重大地質災害的，市指揮部應立即啟動III級、Ⅱ級、I級級應急響應，組織相關成員單位和專家組趕赴現(xiàn)場開展應急處置工作，并按規(guī)定將地質災害情況速報江門市突發(fā)地質災害應急救援指揮部辦公室。

　　III級、Ⅱ級、I級應急響應啟動后，市指揮部在上級指揮部的領導下，配合做好地質災害應急處置工作。

　　3.2.4 指揮協(xié)調

　　啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時，市指揮部按照統(tǒng)一指揮，分級負責，屬地為主，專業(yè)處置的要求，組織開展應急處置工作。

　　（1）市指揮部傳達上級指示，督促并指導鎮(zhèn)政府開展應急處置工作；協(xié)調市指揮部成員單位、相關應急資源參與應急處置工作；及時掌握地質災害應急處置進展情況，及時報告市委、市政府及江門市突發(fā)地質災害應急救援指揮部；將有關信息通報市委宣傳部，組織或配合發(fā)布突發(fā)地質災害應急處置有關信息。

　　（2）事發(fā)地鎮(zhèn)政府在市指揮部的指揮或指導下，根據轄區(qū)突發(fā)地質災害應急預案，全面開展應急處置工作，并及時向市委、市政府和市指揮部報告事件的相關情況；組織有關單位做好人力、物資、裝備、技術等應急保障工作，并組建應急救援隊伍；制訂并組織實施地質災害應急救援處置方案，具體承擔受災群眾安全撤離及安置等工作；協(xié)調建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，維持現(xiàn)場秩序，維護當?shù)厣鐣€(wěn)定；采取其它應急處置措施。

　　（3）市指揮部其它相關成員單位按照各自職責，在現(xiàn)場指揮部的具體指揮下，開展應急救援和現(xiàn)場處置等工作，并及時向現(xiàn)場指揮部報告處置情況，現(xiàn)場指揮部綜合信息報告市指揮部。

　　3.2.5 處置措施

　　參與應急處置工作的有關單位按照職責，采取以下措施：組織營救和救治受傷害人員，確定預警信號和撤離路線，疏散撤離并妥善安置受災人員；及時掌握和報告災情和人員傷亡情況；協(xié)調各級各類救援隊伍的行動，分配救援任務；鎮(zhèn)政府應根據搶險救災需要，及時劃定地質災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志；加強監(jiān)測，查明并及時組織力量消除次生災害、衍生災害；組織搶修公共設施；調用應急物資，接收與分配援助物資；實施交通管制、維護秩序及社會治安等。

　　3.2.6 響應升級（擴大）

　　（1）在應急處置過程中，因突發(fā)地質災害次生或衍生出其它突發(fā)事件，已經采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展，需由多個專項應急指揮部、多個部門（單位）增援參與應急處置的，市指揮部應立即報告市委、市政府，由市委、市政府指揮和協(xié)調其它相關單位參與應急處置工作。

　　（2）在應急處置過程中，當突發(fā)地質災害波及周邊城市或地區(qū)的，市指揮部應立即報告市委、市政府，由市委、市政府協(xié)調周邊城市啟動應急聯(lián)動機制。

　　（3）在應急處置過程中，當突發(fā)地質災害造成的危害程度超出本市應急處置能力，需要上級部門提供援助和支持的，由市委、市政府報請江門市委、市政府協(xié)調相關資源和力量參與事件處置。

　　3.2.7 社會動員

　　根據突發(fā)地質災害的危害程度、影響范圍等情況，市委、市政府可發(fā)布社會動員令，動員公民、企事業(yè)單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量，協(xié)助政府及有關部門（單位）做好突發(fā)地質災害應急處置。緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

　　3.2.8 信息發(fā)布

　　（1）信息發(fā)布機構

　　發(fā)生一般突發(fā)地質災害（Ⅳ級），市指揮部按照有關規(guī)定及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)地質災害應急救援、災害損失等相關信息。市委宣傳部對信息發(fā)布工作進行指導和協(xié)調。

　　（2）信息發(fā)布內容

　　發(fā)布的信息包括：地點、規(guī)模、人員傷亡和財產損失情況、監(jiān)測預警信息、救援進展情況、應急處置措施等。

　　（3）信息發(fā)布的方式

　　信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、提供新聞通稿、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。較大及以上突發(fā)地質災害事件信息應當及時通過互聯(lián)網平臺（政府網站、政務微博、政府微信等）、廣播電視、移動通信等媒介向公眾發(fā)布。

　　（4）法律法規(guī)明確規(guī)定由國家、廣東省和江門市的有關部門授權發(fā)布的，從其規(guī)定。

　　3.2.9 應急結束

　　突發(fā)地質災害及其次生、衍生災害造成的威脅和危害得到有效控制或基本消除，經評估確定短期內災害影響不再擴大或已減輕，現(xiàn)場應急處置工作即告結束。由啟動應急響應的機構按程序終止應急響應，停止有關現(xiàn)場應急處置措施，撤銷現(xiàn)場指揮部；采取或繼續(xù)實施其他必要措施，防止地質災害反復或發(fā)生衍生、次生災害。

　　3.3 后期處置

　　3.3.1 善后處置

　　地質災害應急處置結束后，市政府應根據災害損失情況，制定和實施救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。相關單位按各自職責，開展現(xiàn)場清理、災害監(jiān)測及必要的安全防范工作。

　　3.3.2 社會救助

　　市政府鼓勵紅十字會、慈善組織、社會公益團體和組織，依法組織開展互助互濟和救災捐贈活動。

　　3.3.3 保險

　　市指揮部、有關成員單位和各鎮(zhèn)政府應當為地質災害應急救援工作人員購買人身意外傷害保險。

　　鼓勵地質災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財產和人身意外傷害保險。

　　地質災害發(fā)生后，保險機構應及時開展受災單位、人員的保險理賠工作；相關單位應為保險理賠工作提供便利。

　　3.3.4 調查評估

　　一般突發(fā)地質災害應急結束后，參與應急工作的有關部門（單位）應對本單位應急處置工作及時進行總結，并書面報送市指揮部辦公室。

　　市指揮部辦公室根據各應急處置參與部門（單位）工作總結和專家組調查意見，編制地質災害應急處置綜合調查評估報告，及時上報市政府及江門市突發(fā)地質災害應急救援指揮部辦公室。報告內容主要包括：地質災害類型和規(guī)模、發(fā)災原因、基本災情(人員傷亡、失蹤和財產損失情況)、發(fā)展趨勢、應急搶險救援處置過程、應急物資和隊伍調配情況、應急搶險經驗及教訓、已經采取的防范對策和措施、今后防治工作建議等。

　　3.3.5 恢復與重建

　　地質災害應急處置結束后，需要開展治理的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府或相關責任單位按照有關規(guī)定組織開展地質災害治理工作。

　　對需要開展恢復重建的，由事發(fā)地鎮(zhèn)政府組織編制災后恢復重建計劃，統(tǒng)籌安排受災地區(qū)重建工作。

　　4 應急保障

　　4.1 人力資源保障

　　各鎮(zhèn)政府、相關部門應不斷加強地質災害應急救援隊伍建設，通過針對性的培訓和應急演練提高專業(yè)水平及應急搶險實戰(zhàn)能力。

　　市消防救援大隊、武警臺山中隊和民兵是我市處置突發(fā)地質災害的骨干和突擊力量，依法參與搶險救災、應對突發(fā)地質災害等應急處置任務。

　　市應急管理局負責利用本市地質災害救治專業(yè)技術單位充實應急力量，保證相對穩(wěn)定和相應數(shù)量的工程技術人員，應對地質災害監(jiān)測、應急搶險等需要。

　　4.2 經費保障

　　市、鎮(zhèn)政府要根據地質災害防治工作所需經費情況，將地質災害應急搶險救災經費納入本級年度財政計劃和預算，確保地質災害應急工作的順利開展。

　　市、鎮(zhèn)地質災害應急資金按照相關規(guī)定申請使用。市財政部門應當建立地質災害應急經費快速撥付機制。

　　鼓勵公民、法人和其他組織等社會力量為應對突發(fā)地質災害提供資金捐贈和支持。

　　4.3 物資保障

　　市指揮部辦公室和市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局、各鎮(zhèn)政府等成員單位應按照上級有關規(guī)定和各自應急職責分工，加強地質災害應急物資的統(tǒng)籌規(guī)劃、日常儲備、監(jiān)督管理和調撥分配等工作。

　　鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)地質災害提供物資捐贈和支持。

　　4.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生健康局負責牽頭建立和完善全市衛(wèi)生應急預案體系、衛(wèi)生應急指揮體系和醫(yī)療衛(wèi)生救援體系，組建衛(wèi)生應急專家和衛(wèi)生應急隊伍，儲備醫(yī)療救治、監(jiān)測檢驗等衛(wèi)生應急物資，開展醫(yī)療救護演練。

　　發(fā)揮市紅十字會等社會組織的力量，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援知識培訓，提高公眾自救、互救等能力，組織群眾開展意外傷害和自然災害的現(xiàn)場救護。

　　4.5 交通運輸保障

　　市交通運輸局建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制，保障突發(fā)地質災害時的綜合運輸能力。必要時，組織緊急動員和協(xié)調征用營運交通運輸工具。道路及交通設施（城市道路除外）被破壞或毀壞時，市交通運輸局應牽頭迅速組織專業(yè)應急隊伍進行搶修，保障交通線路順暢。

　　根據突發(fā)地質災害處置需要，市交警大隊對地質災害現(xiàn)場及有關道路實行交通管制，維持應急處置期間的交通秩序，必要時開設應急救援專用通道。

　　城市道路被破壞或毀壞時，市城市管理和綜合執(zhí)法局應牽頭迅速組織專業(yè)應急隊伍進行搶修，保障交通線路順暢。

　　4.6 治安保障

　　突發(fā)地質災害時，市公安部門依據本部門應急預案維持地質災害事發(fā)地社會治安秩序，集結警力，巡邏執(zhí)勤，采取相應措施保障社會治安穩(wěn)定有序，阻止破壞社會秩序的行為。

　　4.7 人員防護保障

　　各成員單位應根據地質災害特點和自身應急工作職責，充分考慮應急處置過程中的參與人員受到傷害的可能性和傷害類別，建立健全緊急情況下人員安全防護機制，配備相應專業(yè)防護裝備，采取必要的安全防護措施，確保應急處置工作人員安全。

　　各鎮(zhèn)政府應建立健全緊急情況下的人員疏散機制，明確緊急疏散行動的各級責任人。一旦發(fā)生地質災害，確保受地質災害威脅的群眾能及時有序疏散至應急避難場所或其他安全地帶。

　　4.8 通信和信息保障

　　市科工商務局協(xié)調各相關通信運營企業(yè)保障地質災害應急處置的通信暢通；市文化廣電旅游體育局協(xié)調相關廣播電視、公用信息網運營企業(yè)保障地質災害應急相關信息及時準確傳播。

　　市指揮部辦公室定期匯總各成員單位的通訊方式、分級聯(lián)系方式，并動態(tài)更新通訊錄。

　　4.9 現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障

　　市消防救援大隊、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市水利局和各鎮(zhèn)政府等成員單位應根據本單位職責分工，配備滿足地質災害應急工作需要的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備及器材，建立健全維護保養(yǎng)和調用制度。

　　4.10 應急避難場所保障

　　各鎮(zhèn)政府、市應急管理局、市文化廣電旅游體育局、市教育局按職責分工，負責室內應急避難場所啟用并做好管理和保障工作。

　　4.11 科技支撐保障

　　市科工商務局和市自然資源局，積極鼓勵和支持本市科研院校和企業(yè)開展地質災害監(jiān)測預警、應急處置與救援和工程治理等方面的技術和研發(fā)，為地質災害防治工作提供科技支撐。

　　4.12 氣象服務保障

　　市氣象局加強對極端天氣的監(jiān)測和預警。

　　4.13 其他應急保障

　　各成員單位按照各自職責完成其他相關應急保障工作。

　　5 監(jiān)督管理

　　5.1 應急演練

　　應急演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應急知識和提高應急搶險實戰(zhàn)能力的目的。市指揮部、各鎮(zhèn)政府負責組織開展突發(fā)地質災害綜合應急演練；各成員單位應結合自身職責，有計劃地組織開展本系統(tǒng)、本領域地質災害專項應急演練，檢驗并提升地質災害應急處置能力。地質災害應急演練原則上每兩年不少于一次，每次應急演練結束后牽頭部門應對應急演練進行系統(tǒng)評估。市指揮部應加強對各成員單位地質災害應急演練工作的檢查和指導。

　　5.2 宣傳教育

　　市指揮部相關成員單位要有組織、有計劃地向公眾廣泛開展突發(fā)地質災害防治知識宣傳教育活動，通過電視、電臺、報刊、網絡等媒介，普及應急法律法規(guī)、應急預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的防災減災意識和自救互救能力。

　　5.3 培訓

　　市指揮部和市各成員單位應當按照隸屬關系和管理責任，加強本系統(tǒng)、本領域地質災害應急管理人員、參與應急處置工作人員和應急救援隊伍的培訓，提高日常應急管理、現(xiàn)場指揮協(xié)調和專業(yè)搶險救災的能力。

　　各鎮(zhèn)政府應有計劃地組織開展本轄區(qū)地質災害應急管理人員培訓，提高基層工作人員的地質災害識災避險技能和先期應急處置能力。

　　5.4 責任與獎懲

　　突發(fā)地質災害的預防和應對工作實行行政領導負責制和責任追究制，納入行政機關主要負責人和有關負責人績效考核范圍。對瞞報、漏報、謊報突發(fā)地質災害災情和在應急處置工作中玩忽職守及存在其他失職、瀆職行為的部門（單位）和個人，依照相關規(guī)定追究其行政責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　市政府和各鎮(zhèn)政府對在地質災害應急處置、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人，可按有關規(guī)定給予表彰。

　　5.5 預案實施

　　本預案自發(fā)布之日起施行。2017年市政府辦公室印發(fā)的《臺山市突發(fā)地質災害應急預案》（臺府辦〔2017〕18號）自即日起廢止。

　　6 附則

　　6.1 名詞術語的定義和說明

　　本預案所稱突發(fā)地質災害，是指因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。突發(fā)地質災害包括出現(xiàn)地質災害災情和地質災害險情。

　　本預案所稱地質災害隱患點，是指可能危害人民生命財產安全的潛在或者已經發(fā)生但目前還不穩(wěn)定的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等災害。

　　本預案所稱地面塌陷，是指巖溶塌陷和礦山采空塌陷。

　　6.2 預案管理

　　6.2.1 預案管理

　　可能發(fā)生地質災害的鎮(zhèn)政府負責管理地質災害工作的部門，可參照市突發(fā)地質災害應急預案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)地質災害應急預案，并報市應急管理局審核和備案。

　　6.2.2 預案更新

　　隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，市應急管理局應會同市有關部門及時修訂完善本預案，報市政府批準后實施。

　　6.3 制定與解釋

　　本預案由市應急管理局牽頭組織制定和解釋，經市人民政府同意后印發(fā)。

　　各鎮(zhèn)政府參照本預案，組織有關部門制定或修訂鎮(zhèn)級突發(fā)地質災害應急預案，并公布實施。