關于印發臺山市加快構建“三大中心”

區域發展新格局實施方案的通知

臺府〔2021〕3號

廣海灣經濟開發區、產業轉移工業園管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　經市委同意，現將《臺山市加快構建“三大中心”區域發展新格局實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展和改革局反映。

                                                                                                                                       臺山市人民政府      

                                                                                                                                 2021年2月3日

臺山市加快構建“三大中心”區域

發展新格局實施方案

　　為貫徹落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局 促進全省區域協調發展的意見》和《江門市加快構建“三區并進”區域發展新格局實施方案》，加快構建北部產城融合中心、東南部戰略灣區中心和西南部旅游集散中心“三大中心”區域發展新格局（以下簡稱“三大中心”），扎實推動我市區域協調發展，根據市委、市政府工作部署，制定本方案。

　　一、總體目標

　　通過強化北部產城融合中心協同輻射力、提升東南部戰略灣區中心對接發展力、深化西南部旅游集散中心龍頭帶動力、促推海陸空交通體系疏通聯動力、激活鄉村振興生態保護發展永續力和發揮區域協調發展體制機制創新力，加快構建“三大中心”區域發展新格局。到2022年，“三大中心”區域發展新格局基本確立，區域協調發展體制機制取得重大突破，北部產城融合中心工業化、城市化功能不斷增強；東南部戰略灣區中心高起點規劃、高標準建設取得實質性進展；西南部旅游集散中心發展扎實推進，公共服務和交通一體化水平得到迅速提升。到2025年，區域協調發展水平顯著提升，產城融合區與開平一道合力建成江門副中心，城市功能逐步完善，引領和輻射帶動作用進一步增強；東南部戰略灣區中心藍色經濟和項目建設初具規模，開放合作模式取得新突破；西南部旅游集散中心基本構建全域旅游發展新格局，成為全省全域旅游發展典范。到2035年，在“三大中心”區域發展新格局引領下，城市綜合實力大幅提升，對周邊地區輻射帶動能力進一步提升，全面實現基本公共服務均等化，各類資源要素高效便捷流動，與江門市一道邁入全省高質量發展先進地區行列。

　　二、重點任務

　　（一）強化北部產城融合中心協同輻射力

　　北部產城融合中心要提升協同度，壯大動能、增強輻射。按照“一平臺雙引擎三軸線”思路，全力推動臺城、水步、大江、三合、四九、沖蔞、白沙（以下統稱北部7鎮）與產業轉移工業園資源統籌，優勢互補，民生共享。

　　1.以新型城鎮引擎推動北部能級提升。以建設全國縣城新型城鎮化示范區為契機，增強臺城街道輻射作用，深化園鎮融合，做大做強北部“7+1”城市功能平臺。通過高水平統一進行規劃、高起點布局功能分區、高質量加快協調發展，統籌布局城市重大公共服務設施，加快形成資源統籌、高效協同、錯位融合發展城市體系，打造產城人高度共融的活力新型城鎮引擎。加強同開平市規劃對接和交通互聯，引領臺開融合發展，打造具有較強競爭力和影響力的區域性中心。（產業轉移工業園牽頭，市發展和改革局、市自然資源局、市交通運輸局、北部7鎮配合）

　　2.以現代產業引擎推進園區集聚增效。堅持“一園多區”思路，推動產業轉移工業園與北部7鎮工業園區政策普惠共同發展，打造現代產業引擎。推動優勢產業加快技術改造、品質提升和品牌創建，精深化、鏈條化、集群化發展。繼續培育發展現代化產業體系。堅持以高質量發展為主線，做強汽車零部件產業，做大新材料產業，做實智能裝備產業，做精大健康產業，做活現代商貿物流，培育電子信息產業。支持產業轉移工業園創建省級高新區，加快推動其擴容增效，拓展1.6萬畝發展空間，謀劃臺城園區和沖蔞園區，推進園區加快基礎設施建設和項目培育引進，完善公共服務配套，實現提質增效，促進產業集聚和產城融合發展。（產業轉移工業園牽頭，市發展和改革局、市科工商務局、北部7鎮配合）

　　3.以三大軸線循環聯通實現協同并進。以陳宜禧路城市中心軸線串聯公益港區、江東工業區、新城核心區和臺城商業區；以大沖線東部產業軸線串聯新城拓展區、新城規劃區、長龍工業區和紅嶺工業區；以國道G240西部產業軸線串聯新城拓展區、新城規劃區、白沙工業區和三合旅游區。通過三條軸線互聯互通，緩解城區交通壓力，大力推動北部各鎮街產業空間布局優化、市場要素合理吸納，實現產業發展與城市功能協同并進、相輔相成、良性互動。（市交通運輸局牽頭，北部7鎮配合）

　　4.大力開展智慧城市建設。大力開展智慧城市建設，理順智慧基礎設施建設體制機制，按照集中統一、信息共享、服務社會、保障安全原則，配合上級部門完成智慧城市信息公共平臺搭建工作，盡快實現城市“智慧式”管理和運行。（市城市管理和綜合執法局、市政務服務數據管理局分別牽頭，市相關單位配合）

　　5.聚力提升城市形象品質。發揮產城融合區在城市品質提升行動中的示范引領作用，高標準建設城市新區。完成歷史文化街區“修舊如舊”，提速西湖工業區“三舊”改造。優化商圈布局，推進商業城、步行街等“老商圈”煥發新活力，打造星光城、昌大昌、萬達廣場“新商圈”，深入布局能匯集人氣、淡化邊界、方便市民的重大三產項目和公共服務項目，加快核心商圈發展。（市住房和城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市公資辦、臺城街道辦配合）

　　6.全力深化創新驅動發展。全面落實創新驅動“八大舉措”，繼續實施“高企倍增”計劃，高質量建好國家創新型縣市。完善以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。加大創業創新載體建設力度，依托主導和優勢產業，建設好產業轉移工業園小微企業創業創新基地和全國博士后創新（江門）示范中心臺山分中心，打造創業創新工作的主平臺。主動融入廣深港、廣珠澳科創走廊，導入更多珠江口東岸創新要素和產業資源，匯聚更多創新成果落地轉化和產業化。（市委組織部、產業轉移工業園、市科工商務局分別牽頭，市委統戰部、市人力資源和社會保障局配合）

　　7.著力打造特色僑創中心。充分發揮“中國第一僑鄉”優勢，引導更多青年華僑創新創業。加速推動僑夢苑臺山分苑、華僑文化創業園（基地）和臺山僑創中心建設，結合產業發展需要，扶持一批電子商務、物流運輸等生產性服務業企業。推出僑鄉特色民宿，打造華僑研學旅游基地，建設華僑康養基地。（市委統戰部、市文化廣電旅游體育局分別牽頭，市相關單位配合）

　　（二）提升東南部戰略灣區中心對接發展力

　　東南部戰略灣區中心片區要陸海統籌，高起點規劃、高標準建設、高要求推進，堅持以港興城、以港強產、以港促聯，推動“一核兩帶三區”產業布局盡快形成。緊抓黃茅海跨海通道、粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚區建設等機遇，發展成為引領我市未來高質量發展的新增長極。

　　1.穩步推進粵港澳海洋經濟重大合作平臺建設。依托海洋資源豐富、海洋經濟發展空間廣闊，以及珠三角輻射粵西與大西南的樞紐型節點區位等優勢，在產業共建、基礎設施互聯互通、公共服務合作共享、城市建設與運營管理、文化交流等領域與粵港澳大灣區中心城市開展更加深入廣泛的合作。堅持陸海統籌和區域聯動，積極對接廣深港澳科技創新走廊，強化海洋科技自主創新，不斷延伸藍色產業鏈，積極申報國家級新區，打造粵港澳海洋經濟重大合作平臺。（廣海灣經濟開發區牽頭，市發展和改革局、市科工商務局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市城市管理和綜合執法局配合）

　　2.加快打造粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區核心區。發揮國華電廠碼頭作用，依托黃茅海跨海通道出口地理位置優勢，積極主動承接港澳深莞產業轉移和科創走廊成果轉化，吸引珠江口東岸創新要素向廣海灣地區流動，融入珠江口西岸先進裝備制造產業帶，打造粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區核心區。力爭新材料產業一體化項目早日落地，加快推進道氏技術三元前驅體材料等一批先進制造項目建設。（廣海灣經濟開發區牽頭，市發展和改革局、市科工商務局配合）

　　3.創建國內一流港口物流區。依托良好的深水港資源條件，加快推進廣海灣及烏豬洲深水港建設、配套口岸建設，打造粵港澳臨港倉儲物流基地。重點發展新材料等臨港型先進制造業、海洋戰略性新興產業、港口物流等產業，積極推動自貿拓展區、保稅區申報建設，打造成為配套完善、特色鮮明、服務高效、競爭力強的國內一流臨港產業平臺。（廣海灣經濟開發區牽頭，市相關單位配合）

　　4.建設安全清潔能源發展區。充分發揮區域能源優勢，加快推進電力能源項目建設，積極延伸核電裝備制造產業鏈，推動產業轉型升級，發展循環經濟，加快廣海灣LNG接收站建設，積極發展熱電冷能源聯供產業，提高電網輸電能力和抗風險能力，強化粵港澳大灣區能源安全保障，推動建設國家級能源基地、油氣勘探開發保障基地，打造區域清潔能源供應高地。（廣海灣經濟開發區牽頭，市相關單位配合）

　　5.打造現代優質農產品加工區。充分發揮農業大市、農產品資源豐富以及廣海灣深水港資源優勢，依托省農產品加工示范園斗山園區和廣海園區，發揮現有冷鏈物流項目優勢，加強高科技農產品加工產業招商，加快推進集生產、加工、流通于一體的農產品進出口流通轉運，打造省級農產品加工示范基地。（市農業農村局牽頭，廣海鎮、斗山鎮配合）

　　（三）深化西南部旅游集散中心龍頭帶動力

　　西南部旅游集散中心要龍頭帶動，精品串聯、打響品牌。發揮“山泉湖海林、灣僑石島樓”等資源優勢，創建濱海風光、歷史文化、世界遺產、鄉村旅游等多條精品路線，打造“一龍頭兩廊道八品牌”，擦亮國家全域旅游示范區名片。

　　1.打造高端濱海旅游。繼續發揮臺山優質豐富濱海旅游資源優勢，以海宴濱海文旅、川島浪漫海岸國際旅游度假區和北陡“三灣”為引領，大力發展高端濱海旅游，深度開發海宴、川島、廣海、北陡沿海一線，積極推進農漁文旅體融合，打造粵港澳大灣區最具魅力的“東方夏威夷”。（市文化廣電旅游體育局牽頭，川島鎮、海宴鎮、北陡鎮、廣海鎮配合）

　　2.開發特色文化旅游。充分挖掘利用海絲文化、華僑文化、農耕文化等資源，加強南粵古驛道與香港文物徑、澳門歷史城區的互動，以汀江華僑文化走廊和海上絲路文化走廊為主線，促進資源融合，開發新旅游產品。（市文化廣電旅游體育局牽頭，川島鎮、端芬鎮配合）

　　3.打響溫泉康養品牌。推進三合溫泉小鎮、汶村神灶溫泉等項目建設，進一步完善基礎設施配套、豐富景區內容，打響溫泉康養品牌。（市文化廣電旅游體育局牽頭，汶村鎮、三合鎮配合）

　　4.發展鄉村休閑旅游。對接個性化、體驗式旅游等新興消費需求，結合鄉村振興戰略，實施產區變景區、田園變公園、勞作變體驗、農房變客房“四變工程”。串聯臺山中國農業公園，大隆洞濕地公園等旅游景點，通過線上線下推廣田園養生，鄉村旅游、康養旅居等業態，促進農旅融合發展。提升浮月洋樓、海口埠“廣府人出洋第一港”及“禾海稻浪”生態文化主題園等重要節點，發展鄉村旅游民宿，推進綠道、南粵古驛道的旅游融合發展，打造特色文化游徑。結合旅游示范鎮、示范村的建設，推動田園風光與傳統村落、農耕文化交融互動，打造讓群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的休閑田園綜合體，樹立我市鄉村休閑旅游形象。（市文化廣電旅游體育局牽頭，端芬鎮、都斛鎮、斗山鎮配合）

　　（四）促推海陸空交通體系疏通聯動力

　　海陸空綜合交通體系要逐步完善，互聯互通、快進快出。完善“三縱三橫三港”綜合運輸通道總體布局，建設快速公路網，完善軌道交通網，打造空港物流網，擴大港口運輸網，加快融入粵港澳大灣區“一小時經濟圈”。

　　1.完善軌道交通網。加快推動鶴臺鐵路、江恩城際臺山支線、斗珠城際鐵路的前期工作，積極爭取納入省相關規劃，推動項目遠期規劃建設，全面融入國家高鐵路網。（市發展和改革局牽頭，市相關單位配合）

　　2.建設快速公路網。加快黃茅海跨海通道、臺開快速路等項目建設進度，積極推進國道G240、廣臺高速、大沖線、斗恩高速等項目前期工作并盡早開工建設，打造“兩縱四橫”高速公路網。在打通主干動脈的同時，要科學謀劃銜接道路，疏通“毛細血管”，確保轄區全域均能15分鐘上高速。（市交通運輸局牽頭，市相關單位配合）

　　3.打造空港物流網。推動通用機場項目早日落地，積極融入粵港澳空港經濟發展格局。積極參與粵港澳世界級港口群建設，推動公益港擴能升級，加快實施魚塘港碼頭、廣海灣防波堤及進港航道工程，謀劃把廣海灣港區打造成為國際深水海港，建設西江流域地區與海上絲路沿線國家聯系的新出海通道。加快川島山咀、三洲、獨灣三大碼頭升級改造，規劃打造集休閑、娛樂、航運功能一體的游艇碼頭、郵輪停靠港。（廣海灣經濟開發區、川島鎮、市發展和改革局、市交通運輸局分別牽頭，市相關單位配合）

　　4.暢通農村道路。依托鄉村規劃或根據鄉村實際情況，推進“四好農村公路”建設，加快推進自然村村道和村內道路硬化。[市發展和改革局、市交通運輸局，市農業農村局分別牽頭，各相關鎮（街，下同）配合]

　　（五）激活鄉村振興生態保護發展永續力

　　1.積極推進實施鄉村振興戰略。聚焦農村人居環境整治，穩步推進省級生態宜居美麗鄉村示范鎮和示范村創建工作。深化農村土地“三權分置”改革，有效盤活農村“沉睡資產”，推進人才下鄉機制、涉農資金整合等改革，打通資源要素流動渠道，為全市實施鄉村振興戰略探出新路作出示范。（市農業農村局牽頭，市相關單位配合）

　　2.引領現代農業綠色高質量發展。培育發展家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型經營主體。建立推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶” 等利益聯結共享機制，建設農業產業化聯合體。以做大做強臺山特色產品為主攻方向，調整優化種養結構。以建設粵港澳大灣區高質量農業合作發展平臺為抓手，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，打造粵港澳大灣區的“米袋子”和“菜籃子”。（市農業農村局牽頭，市相關單位配合）

　　3.創建放心優質農產品供給區。大力發展綠色有機農產品種植養殖及深加工業，推進粵港澳大灣區高質量農業合作發展平臺建設。依托優質農副產品資源，加快發展精深加工、貯運保鮮產業，實現轉化增值。推進大灣區農產品交易流通中心建設，提高優勢特色農副產品市場開拓能力，強化倉儲、展銷等物流體系和設施建設，完善特色產品市場流通網絡體系，培育一批加工龍頭企業和產業集群。（市農業農村局牽頭，市相關單位配合）

　　4.大力發展高端先進制造業。堅持綠色化、高端化發展方向，推動區域內現有產業和園區低碳化改造，重點發展綠色制造和循環經濟產業，走綠色低碳新型工業化道路，在高水平保護中實現可持續發展。大力發展先進制造業，完善產業鏈，增強產業核心競爭力。全面推行清潔生產，積極推廣高效節能技術和產品，努力形成資源節約、環境友好的產業發展模式。（市發展和改革局、市科工商務局牽頭、江門市生態環境局臺山分局分別牽頭，市相關單位配合）

　　5.全面增強生態保護屏障功能。堅持山水林田湖草系統治理，加強生態保護和修復。著力推進造林綠化、水系生態建設和污染防治工作，增強生態屏障功能，構建生態安全格局。推進城市綠化廊道、綠化隔離帶和城際生態廊道建設。以保障水環境安全為主要目標，以水源涵養區、地表水源保護區為重點區域，著力加強水污染、垃圾和農業面源污染防治力度。（市自然資源局、市水利局、市林業局分別牽頭，各鎮配合）

　　6.扎實推進小城鎮及村莊建設。加強小城鎮規劃建設，突出公共服務功能和地域文化特色，強化鎮圩交通、供排水、電力和教育、醫療、體育、文化等公共服務設施以及特色產業建設，集約利用各種資源，吸引鄉村人口向小城鎮集中。因地制宜開展村莊改造建設，推動農村基礎設施提檔升級。（市住房和城鄉建設局、市農業農村局分別牽頭，市自然資源局、各鎮配合）

　　（六）發揮區域協調發展體制機制創新力

　　1.建立區域協同發展協調機制。探索建立“三大中心”多級協調機制，在推進城鄉規劃建設、城鄉水務、生態環境保護、產業協同發展和信息互通共享等方面實現統籌協調。對事關長遠發展的重大平臺、重點項目，實行市級主導、屬地配合的管理機制。統籌現有產業發展平臺和城市功能新區布局，研究在重點園區平臺試點建立財權、事權縣鎮兩級政府統籌協調機制。（市發展和改革局牽頭，市委編辦、市科工商務局、市財政局、市自然資源局、市政務服務數據管理局，各鎮配合）

　　2.探索科學考核評估導向機制。圍繞“三大中心”發展重點和特色，在考核共性指標的基礎上，研究建立分區指導的考核機制，推動分工與考核相匹配。北部產城融合中心側重于經濟增量、單位土地產出、產業轉型升級、環境治理、城市服務、引智引才、科技創新等“增量”考核；東南部戰略灣區中心側重于重大項目引進、經濟增長、跨區合作平臺建設、體制機制創新和城鎮化水平等“ 機制創新”考核；西南部旅游集散中心側重于環境質量生態建設、基本公共服務均等化、旅游資源開發、旅游經濟增量等考核。（市委辦公室、市委組織部、市發展和改革局分別牽頭，各相關單位、各鎮配合）

　　3.強化集約高效用地機制。加強國土空間規劃編制工作，合理安排生產、生活、生態空間結構比例。實施支持產業發展的用地政策，預留用地指標，優先保障重大產業項目。強化聯動，探索聯合收儲土地。推動土地集約化利用，建立土地節約集約利用考核制度和長效機制，避免土地低效利用。鼓勵盤活閑置存量用地，提高用地管理水平。創新政府資金投入方式，引入個人、企業、信貸等社會資金參與土地整治，對用地情況進行跟蹤管理和監測。（市自然資源局牽頭，市科工商務局、市財政局、市住房和城鄉建設局，各鎮配合）

　　4.靈活爭取用地指標。爭取省、江門市對重大產業類、基礎設施類、民生設施類等符合政策要求的項目獎勵指標的支持。科學開展城鄉增減掛和拆舊復墾工作，爭取更多的規模和指標。在江門市爭取省授權江門在市域內試點建立土地指標跨區交易機制，積極參與閑置土地拆舊復墾、低效土地騰退等土地指標直接入江門，實現“三區” 土地指標要素自由流動。積極探索符合本地區實際的墾后監管實施模式，加強拆舊復墾村級收益使用監管，強化資金使用安全。（市自然資源局牽頭，各鎮配合）

　　5.廣泛拓寬融資渠道。強化政府債券資金使用管理，提高政府債券效益，發揮政府舉債融資的積極作用，支持補齊交通和民生領域短板。探索專項債券作為資本金，參與儲備的交通基礎設施等重大項目建設，增強投資拉動經濟發展后勁。創新投融資機制，有力保障重點項目和重大平臺建設資金需求。爭取支持擴大對粵港澳開展金融合作。支持開展人民幣自由兌換試點工作，支持發展離岸金融業務、融資租賃、產業投資基金。（市財政局牽頭，市發展和改革局，各鎮配合）

　　6.堅持精準招商機制。建立項目評審機制，嚴把項目準入關。落實“標準地”出讓制度，樹立“畝產論英雄”理念，著力引進用地少、排放少、畝產稅收高、技術含量高的“兩少兩高”項目。堅持以市場換產業、以項目換投資，加快產業招商、精準招商、以商引商，發揮產業聯盟和產業鏈龍頭企業作用，引進上下游產業項目，做好產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈。推廣使用招商項目服務系統，完善項目通報機制，加強對招商項目的跟進服務，推動優質項目信息共享。（市科工商務局牽頭，市自然資源局，各鎮配合）

　　7.推進區域公共服務均等化。研究與人口流動相適應的公共服務政策，有序推進醫療保障等公共服務一體化。實施教育優質發展三年行動計劃，推動“三大中心”學前教育、義務教育資源均衡化供給，實現教育資源協調和均等。深化“三醫聯動”，積極推進緊密型縣域醫共體建設，逐步提高基本醫保和大病保險保障水平，加強醫療服務能力和社區、鄉鎮基層首診能力建設，推進“三大中心”公共衛生服務均等化。（市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛生健康局、市醫療保障局分別牽頭，各鎮配合）

　　8.構建綠色發展約束機制。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進“多規合一”，嚴格落實主體功能區戰略和制度，完善投資準入清單，科學劃定全市城鎮、農業、生態空間和永久基本農田、城鎮開發邊界、生態保護紅線。嚴格產業環境準入，調整不符合生態環境功能定位的產業布局，優化產業結構。深化生態環境監管體制改革，完善生態環境損害責任終身追究制。堅決打好空氣、水、土壤污染防治攻堅戰，持續推進鐵腕治污，推動我市生態環境質量實現根本性改善，讓臺山天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。（市自然資源局、江門市生態環境局臺山分局分別牽頭，各鎮配合）

　　三、工作保障

　　（一）落實工作責任與分工

　　各鎮及市有關部門要根據“三大中心”區域新格局和功能定位，制定和完善配套政策措施，在規劃編制、資金投入、項目安排、改革創新等方面積極推動“三大中心”協調發展。各鎮要根據本方案，制定年度工作計劃，明確責任分工，完善工作機制，定期報送工作進展情況，確保順利完成各項任務。

　　（二）強化監督評價與考核

　　市有關部門要各司其職，加強對實施方案的跟蹤分析和督促考核。圍繞“三大中心”的主體功能定位，建立以相應績效評價為主的區域發展監測評估體系，實行差異化考核的評價考核體系。針對實施中重點領域出現的新情況，適時提出解決方案，確保工作推進的科學性、有效性和持續性。

　　（三）突出輿論宣傳與引導

　　積極做好“三大中心”宣傳報道工作，總結推廣好做法、好典型、好機制，激發廣大干部群眾的主動性、積極性和創造性，形成全市加快構建“三大中心”區域發展新格局的良好氛圍。