關(guān)于印發(fā)臺山市加強(qiáng)水上搜救工作實(shí)施方案的通知

臺府辦函〔2021〕90號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

    經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市加強(qiáng)水上搜救工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向臺山海事處反映。

                 臺山市人民政府辦公室

2021年4月8日  

臺山市加強(qiáng)水上搜救工作實(shí)施方案

    為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》（國辦函〔2019〕109號）、《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)我省水上搜救工作的實(shí)施意見>的通知》（粵辦函〔2020〕283號）、《江門市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)江門市水上搜救工作的實(shí)施意見>的通知》（江府辦函〔2021〕22號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上搜救工作，制定如下實(shí)施方案。

    一、總體要求

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，按照統(tǒng)一指揮、分級管理、專群結(jié)合、就近就快的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上搜救體系建設(shè)，提高水上搜救能力和水平，推進(jìn)水上搜救體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水上搜救能力、效率和服務(wù)品質(zhì)顯著提升，全面適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和航運(yùn)安全發(fā)展需求，切實(shí)為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境提供有力支撐。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）完善我市水上搜救組織體系。全面落實(shí)我市預(yù)防與應(yīng)對水上突發(fā)事件的屬地責(zé)任，進(jìn)一步完善現(xiàn)有水上搜救組織架構(gòu)，制定完善工作預(yù)案和規(guī)章制度，加強(qiáng)搜救應(yīng)急組織、指揮體系建設(shè)。成立市海上搜救中心（附件）。市財(cái)政局要將水上搜救工作經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，確保水上搜救機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)行。市海上搜救中心要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能，牽頭做好國家和省、江門市水上搜救有關(guān)政策、法規(guī)和預(yù)案的貫徹落實(shí)工作，統(tǒng)籌全市水上搜救工作，定期組織召開成員單位會(huì)議或聯(lián)絡(luò)員會(huì)議；各成員單位要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制。（臺山海事處，市財(cái)政局，市海上搜救中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （二）落實(shí)市縣聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。在江門市海上搜救中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，加強(qiáng)毗鄰市（區(qū)）水上搜救聯(lián)動(dòng)和區(qū)域協(xié)作。積極參與粵港澳大灣區(qū)水上搜救應(yīng)急合作，強(qiáng)化水上突發(fā)險(xiǎn)情、船舶污染海域事件的聯(lián)動(dòng)和協(xié)作，進(jìn)一步提升水上安全保障能力。（市海上搜救中心和各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （三）加強(qiáng)水上搜救規(guī)劃。市海上搜救中心要根據(jù)水上應(yīng)急需要，因地制宜加強(qiáng)我市水上搜救應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。積極爭取國家海上專業(yè)救助力量在我市沿海設(shè)點(diǎn)，充分發(fā)揮專業(yè)救助力量在海難救助中的積極作用。有關(guān)部門要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，對國家在我市建設(shè)的救助站點(diǎn)，在項(xiàng)目規(guī)劃、用地、用海、岸線審批等方面給予積極支持和保障。（市海上搜救中心，市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、臺山海事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （四）優(yōu)化搜救基地布局。加強(qiáng)救助碼頭、避風(fēng)錨地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取上級在川島水域設(shè)置專業(yè)救助船艇值守點(diǎn)，在川島建設(shè)專業(yè)救助船艇基地，在上川島、下川島建設(shè)救助飛機(jī)起降點(diǎn)，滿足就近就快的救助需求。在港口規(guī)劃及建設(shè)中推進(jìn)轄區(qū)避風(fēng)錨地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全救援物資儲備制度，爭取上級支持，進(jìn)一步科學(xué)布局建設(shè)船舶溢油應(yīng)急物資設(shè)備庫，提升現(xiàn)有設(shè)備的有效適用性，提高沿岸、沿江、沿海溢油應(yīng)急清除能力。加強(qiáng)水上火災(zāi)救援能力建設(shè)，重點(diǎn)建造專業(yè)的水上消防應(yīng)急船舶。（市海上搜救中心，市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局、臺山海事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （五）加緊規(guī)章制度和預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善水上搜救規(guī)章制度和預(yù)案體系建設(shè)，制定《臺山市海上險(xiǎn)情應(yīng)急預(yù)案》和《臺山市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，并組織宣傳貫徹；做好國家和省、江門市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃落實(shí)工作，提升水上應(yīng)急處置規(guī)范化、科學(xué)化水平。（市海上搜救中心，臺山海事處、市發(fā)展和改革局、市司法局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （六）提升水上搜救協(xié)同水平。加強(qiáng)季節(jié)性、規(guī)律性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和研判預(yù)警，建立水上應(yīng)急值守動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)海上以及內(nèi)河通航水域水上搜救協(xié)調(diào)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全利用政府購買社會(huì)服務(wù)方式加強(qiáng)社會(huì)救助力量參與應(yīng)急值守與救助機(jī)制，重點(diǎn)購買社會(huì)拖輪提供防船撞橋、水上搜救應(yīng)急服務(wù)。（市海上搜救中心，市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、臺山海事處、市氣象局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （七）推進(jìn)搜救信息資源共享。切實(shí)強(qiáng)化水上搜救信息資源互聯(lián)互通，公安、交通運(yùn)輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海警、應(yīng)急管理、航道、氣象、衛(wèi)生、民政、水文、水利等單位持續(xù)深化溝通協(xié)作，不斷推進(jìn)各單位的信息共享和資源互利，有效解決水上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、善后處置、遇險(xiǎn)人員定位等問題，充分使用跨部門信息資源提升風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)防預(yù)警能力。（市海上搜救中心各成員單位、市水利局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （八）提高內(nèi)河水域水上搜救能力。加強(qiáng)搜救資源配置，加快臺城河和潭江視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升對重要碼頭、橋梁水域、航道的布控能力。以內(nèi)河水路旅游客運(yùn)、內(nèi)河渡運(yùn)、內(nèi)河油品運(yùn)輸?shù)葹橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)船舶經(jīng)營人水上搜救能力建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)河水上搜救和防污染應(yīng)急物資儲備。（市海上搜救中心，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市應(yīng)急管理局、臺山海事處按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （九）強(qiáng)化水上搜救應(yīng)急演練。積極組織和參加搜救演習(xí)演練，制定和落實(shí)海上搜救中心常態(tài)化演習(xí)演練機(jī)制，通過演習(xí)檢驗(yàn)協(xié)作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對水上突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。（市海上搜救中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十）建設(shè)現(xiàn)代化水上搜救人才隊(duì)伍。強(qiáng)化水上應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)，注重人才培養(yǎng)，開展水上搜救業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)水上搜救值班隊(duì)伍建設(shè)，保持值班隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和有序流動(dòng)。建立健全水上搜救激勵(lì)機(jī)制，加大對先進(jìn)人物、先進(jìn)集體的激勵(lì)力度，市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街，下同）要支持社會(huì)力量建立水上搜救志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)水上搜救志愿者參與水上搜救行動(dòng)，構(gòu)建專群結(jié)合的搜救格局。（市海上搜救中心各成員單位、市人力資源和社會(huì)保障局、各鎮(zhèn)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    （十一）推廣普及水上搜救文化。加強(qiáng)對先進(jìn)人物事跡的宣傳，加大對搜救協(xié)調(diào)員、一線救援人員的關(guān)心愛護(hù)；廣泛宣傳水上應(yīng)急救援有關(guān)法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)人民群眾的安全防范意識、社會(huì)責(zé)任意識和遇險(xiǎn)自救互救意識，盡可能避免水上突發(fā)事件的發(fā)生，為做好水上搜救工作創(chuàng)造良好環(huán)境。（各鎮(zhèn)，市海上搜救中心各成員單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

    三、組織保障

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海上搜救中心要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市有關(guān)單位要切實(shí)履行職責(zé)，把水上搜救作為重要民生工作，層層抓緊抓實(shí)。

    （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市有關(guān)單位要廣泛深入宣傳貫徹水上搜救法律法規(guī)、政策和有關(guān)實(shí)施意見，強(qiáng)化對正面典型的宣傳，提高社會(huì)公眾知曉率和參與度，加強(qiáng)水上應(yīng)急工作輿情處理，營造共同參與救援、保障水上安全的濃厚社會(huì)氛圍。

    （三）強(qiáng)化督導(dǎo)評估。市海上搜救中心要跟蹤水上搜救工作落實(shí)情況，定期組織評估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。

    附件：臺山市海上搜救中心建設(shè)方案

附件

臺山市海上搜救中心建設(shè)方案

    臺山市政府主管臺山市海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。臺山市海上搜救中心在臺山市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)我市水域范圍內(nèi)的海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作，業(yè)務(wù)上受江門市海上搜救中心指導(dǎo)。

    一、工作職責(zé)

    （一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)我市水域范圍內(nèi)的海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作。根據(jù)本轄區(qū)的應(yīng)急救援力量決定應(yīng)急救援的行動(dòng)、統(tǒng)一指揮調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援資源、對外請求支援、統(tǒng)一發(fā)布新聞信息、決定救援行動(dòng)的終止等。

    （二）建立我市水上搜救組織架構(gòu)，加強(qiáng)搜救應(yīng)急組織、指揮體系建設(shè)，具體制定和實(shí)施《臺山市海上搜救應(yīng)急預(yù)案》《臺山市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》。

    二、組織架構(gòu)

    （一）臺山市海上搜救中心

    主     任：趙智健  副市長

    常務(wù)副主任：譚志永  臺山海事處副處長（主持工作）

    副  主  任：寧宇宏  市政府辦公室副主任

              李  力  市人民武裝部副部長

              黃偉壯  市應(yīng)急管理局局長

              黃永達(dá)  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

              李棟良  臺山海事處副處長

    成     員：鄧榮湛  市委宣傳部副部長

              陳達(dá)旋  市科工商務(wù)局副局長

              張瑞明  市公安局副局長

              吳惠慈  市民政局副局長

              謝偉敬  市交通運(yùn)輸局副局長

              陳萬雄  市衛(wèi)生健康局副局長

              黃耀波  市氣象局紀(jì)檢組長

              甄宏達(dá)  臺山航標(biāo)與測繪所副所長

              龔詩舒  市外事局股長

              冼國勝  臺山海警第一工作站站長

              黃江蔚  臺山海警第二工作站站長

    （二）臺山市海上搜救中心辦公室

    主  任：譚志永  臺山海事處副處長（主持工作）

    副主任：李棟良  臺山海事處副處長

    市海上搜救中心辦公室設(shè)在臺山海事處，負(fù)責(zé)海上險(xiǎn)情的接警工作；組織指揮和協(xié)調(diào)各方面力量處置海上險(xiǎn)情；海上險(xiǎn)情信息的匯總和上報(bào)工作。

    三、成員單位

    市武裝部、市委宣傳部、各鎮(zhèn)（街）、市科工商務(wù)局、市公安局、市民政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市外事局、臺山海事處、臺山航標(biāo)與測繪所、市氣象局、臺山海警第一工作站、臺山海警第二工作站。

    四、市海上搜救工作人員組成和經(jīng)費(fèi)保障

    市海上搜救中心工作人員組成和經(jīng)費(fèi)另行測算。