臺山市人民政府辦公室關于印發臺山市加快推進農村承包土地經營權流轉的實施意見的通知

臺府辦〔2021〕8號

各鎮（街）政府（辦事處）、市有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《臺山市加快推進農村承包土地經營權流轉的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市農業農村局反映。

                                                                                      臺山市人民政府辦公室

                                                                                       2021年4月19日

臺山市加快推進農村承包土地經營權流轉的意見

　　根據《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進農村承包土地經營權流轉的意見》（粵府辦〔2019〕16號）和《江門市人民政府辦公室關于印發〈江門市加快推進農村承包土地經營權流轉的實施意見〉的通知》（江府辦〔2021〕4號）文件精神，為深化農村土地制度改革，解決我市農村承包地細碎化問題，發展多種形式的農業適度規模經營，支持現代農業、特色農業發展，促進農民增收，推動鄉村全面振興，現制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新時代推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作的重要指示精神，根據《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和政策，在穩定農村土地承包關系的基礎上，在不改變土地集體所有性質、不改變土地農業用途、不超過承包期剩余期限、不損害農民和村集體利益的前提下，不斷鞏固完善農村基本經營制度，積極探索更多放活土地經營權的有效途徑，依法、規范、有序地推進農村承包土地經營權流轉，支持現代農業、特色農業發展，促進農民增收，推動鄉村全面振興。

　　二、基本原則

　　（一）堅持農村承包地“三權分置”。農村承包土地經營權流轉要始終堅持農村土地集體所有權的原則，穩定農戶承包權，放活土地經營權。在家庭承包經營基礎上，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。 

　　（二）堅持“依法、自愿、有償”。農村承包土地流轉要規范有序進行，以農民為主體，政府扶持引導，市場配置資源，土地經營權流轉不得違背承包農戶意愿、不得損害農民權益、不得改變土地用途、不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。

　　（三）堅持適度規模經營。農村承包土地流轉注重提升土地經營規模，并防止土地過度集中。在土地確權和“三權分置”中明確農民“產權”前提下，結合實際多樣化發展規模經營。

　　三、工作目標

　　建立健全農村承包土地經營權流轉工作機制，探索創新農村承包土地流轉政策激勵機制，加快農村承包土地有序規范流轉，促進特色優勢農業產業發展，增強農村集體經濟發展能力，增加農民收入。鼓勵支持承包土地向家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體流轉，提升全市農業規模經營水平。力爭到2023年，建成一批產業特色、規模適度、管理規范、運作高效的農村承包土地經營權流轉示范片，打造一批可復制、可推廣的典型樣板，形成“臺山經驗”，全市農村承包土地經營權流轉率進一步提升。

　　四、工作措施

　　（一）強化農村土地集體所有權。集體土地所有權是集體所有制的基本法律實現形式。我市要落實政策保障，強化農村集體經濟組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利，依法依規履行對承包地發包、調整、監督、收回等權能。探索鼓勵“兩預兩委托”土地流轉模式，支持農村集體經濟組織引導農戶達成統籌連片流轉、開發、經營的意向，開展承包土地經營權預整合和預流轉后，委托鎮（街,下同）或村集體經濟組織統籌經營，委托第三方統一發包公開招標。[牽頭單位：各鎮政府（辦事處，以下統稱鎮政府），責任單位：市農業農村局]

　　（二）嚴格保護農戶承包權。堅持落實農村承包地確權登記頒證制度，鞏固承包地確權成果，強化數字化管理與應用。建立農村承包地管理基本臺賬，加強承包地經營權流轉合同管理，強化對履約情況的跟蹤監管和對流轉土地用途的跟蹤監控，確保流轉土地不改變土地性質和用途。全面執行工商企業集中連片租賃農戶承包地分級備案制度，加強事中事后監管。健全鄉村調解、市仲裁、司法保障的土地承包經營糾紛調解仲裁體系，依法妥善化解各類涉地經營矛盾糾紛。（牽頭單位：各鎮政府，責任單位：市農業農村局、市檔案館、市司法局、市自然資源局）

　　（三）建立土地流轉財政激勵機制。2021-2023年，江門市級財政每年統籌安排涉農資金開展農村承包土地經營權流轉示范片創建和相對薄弱村土地流轉試點建設，引導帶動企業參與和社會投入，通過示范引領，不斷提升土地適度規模經營水平。我市要以連片流轉、適度規模、集約經營為導向，建立健全本地促進土地流轉激勵機制，鼓勵各鎮積極推薦申報。在用好上級獎補資金的基礎上，安排一定的市本級財政資金，對土地流轉成效突出的鎮、村、連片規模流轉的承包戶及經營主體等進行獎勵。（牽頭單位：市農業農村局、市財政局，責任單位：各鎮政府）

　　（四）大力推進土地綜合整治。著力開展高標準農田建設，深入實施耕地質量保護與提升行動，不斷提升耕地綜合生產能力。繼續推進水田墾造工作。支持農村集體經濟組織按照有關政策實施拆舊復墾。鼓勵農村集體經濟組織統籌推進耕地整合整治；大力支持農村集體經濟組織、種田能手和新型經營主體改良土壤、提升地力、改善農業生產條件。（牽頭單位：市農業農村局、市自然資源局，責任單位：各鎮政府）

　　（五）強化涉農項目傾斜支持。將承包土地流轉情況作為各級涉農項目安排的重要參考因素，大力支持土地流轉較好的地區實施相關涉農項目。現代農業產業園建設、墾造水田、美麗鄉村、扶貧開發等項目優先向土地流轉面積大、農業規模化經營水平高的鎮傾斜。優先將承擔土地流轉試點、土地經營權入股發展農業產業化經營試點的鎮、村，納入“一村一品、一鎮一業”農業特色專業鎮、產業強鎮、專業示范村扶持范圍，加大支持力度。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市財政局、市自然資源局）

　　（六）加強新型經營主體帶動。結合大米、家禽、鰻魚、生蠔、青蟹、花卉、蘆薈等優勢產業和農產品綜合性區域公用品牌發展，深入實施新型農業經營主體高質量發展行動，加大獎補力度，深化各級示范家庭農場、農民合作示范社發展，培育壯大農業重點龍頭企業，促進農村承包地向特色主導產業和規模經營主體集中。農業適度規模經營主體直接用于或服務于農業生產的生產設施、附屬設施和配套設施用地，用地規模按照各級設施農用地相關政策規定執行。到2023年底，市級以上示范家庭農場達63家、農民合作示范社34家、農業重點龍頭企業28家。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：市財政局、各鎮政府）

　　（七）探索土地股份合作制改革。各鎮積極探索，鼓勵農村集體經濟組織在充分尊重農民意愿的前提下，組織農戶以承包土地經營權折價入股等形式開展股份合作制改革，以土地股份合作形式開展農業產業化經營。2023年，全市在土地股份合作發展方面取得重要進展，建成一批土地股份合作制試點，有條件的鎮全面推進土地股份合作制改革。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：各鎮政府）

　　（八）實現農村產權流轉管理服務全覆蓋。建立健全農村集體產權流轉管理服務平臺，全面實現市、鎮、村三級流轉服務全覆蓋和信息互聯互通，加強對土地流轉交易信息的綜合分析，及時準確掌握流轉價格動態。有條件的鎮探索建立承包土地流轉交易市場。（牽頭單位：市農業農村局，責任單位：各鎮政府、市政務服務數據管理局）

　　（九）推進農業生產社會化服務發展。圍繞農業生產中的耕、種、防、收、儲、銷等全部或部分作業環節，培育規范化、專業化、社會化的農業生產性服務組織，統籌涉農資源，支持供銷合作社建設助農服務綜合平臺（中心），探索公益性和經營性融合發展機制。積極引導工商企業到農村開展社會化服務，發展良種種苗繁育、倉儲物流、農產品初加工和市場營銷以及土地托管服務等。（牽頭單位：市農業農村局、市供銷聯社，責任單位：各鎮政府）

　　（十）健全農民土地承包權退出機制。各鎮要結合實際，積極建立健全農民退出土地承包經營權的權益補償機制，通過經濟補償等辦法，引導有穩定非農就業與收入、長期在城鎮居住生活或基本喪失勞動能力的農民自愿退出土地承包權，或鼓勵其流轉土地經營權。充分保障退出土地承包權的農民仍享受其他集體權益。（牽頭單位：各鎮政府，責任單位：市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市民政局）

　　五、工作要求

　　（一）加強組織領導。各鎮要高度重視，加強領導，把加快推進農村承包土地經營權流轉列入重要議程，結合貫徹落實國家、省、江門市部署要求，出臺實施本地承包地經營權流轉財政獎補政策，在用好上級獎補資金基礎上，落實資金、措施，促進農村承包土地有序規范連片流轉。市有關部門要各司其職，分工協作，形成合力，確保各項工作有序開展、取得實效。

　　（二）嚴格土地管理。各鎮要切實強化確權登記頒證成果應用，加強承包地用途管制，有效遏制糧田“非糧化”，嚴禁農地“非農化”。要加快建立健全農村承包地日常管理服務機制，全面加強農村土地承包經營合同管理。根據第二輪土地承包到期情況和農民群眾意愿，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。

　　（三）強化考核檢查。服務推動土地經營權流轉工作納入推進鄉村振興戰略實績考核重要內容，結合考核評價結果，每年通報表揚一批工作表現突出的鎮。市農業農村部門要組成專項工作檢查組，建立健全工作檢查與通報制度，切實加強統籌部署、分類督導、專項檢查、統計分析和情況通報。

　　（四）健全工作體系。建立健全農村經營管理工作體系，各鎮要加強農經工作隊伍建設，充實工作人員，改善工作條件，增強業務能力，充分發揮在承包土地經營權流轉工作中的管理、服務和監督作用，不斷提升工作水平和服務能力。

　　（五）樹立典型示范。因地制宜積極開展試點建設，著力推動體制機制創新，不斷探索放活土地經營權的有效途徑，加快打造一批可復制、可推廣的典型樣板，示范引領我市土地流轉工作。