臺府辦〔2021〕15號

各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　《臺山市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。執行中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。

　　臺山市人民政府辦公室          

　　2021年9月3日               

臺山市深化農村公路管理養護體制改革實施方案

　　為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）、《江門市人民政府辦公室關于印發江門市深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（江府辦〔2021〕15號）精神，進一步管好、護好農村公路，建立并完善農村公路管理養護體制和長效機制，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府和江門市委、市政府工作要求，堅持以新發展理念為引領，踐行以人民為中心的發展思想，聚焦鄉村振興重點任務和解決農村公路發展不平衡不充分的突出問題，著力深化農村公路管理養護體制改革和提升農村公路管養水平，切實解決“四好農村路”工作中管理好、養護好的短板問題，推動“四好農村路”高質量發展，為加快推進農業農村現代化、建設美好臺山提供堅實的交通運輸基礎保障。

　　二、工作目標

　　到2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農村公路“路長制”實現市、鎮、村全覆蓋和高效運行，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。全市農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，養護質量中等及以上農村公路占比不低于80%。

　　到2025年，農村公路管理養護工作取得長足成效，管理養護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅游、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態融合發展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業農村現代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。

　　三、完善優化農村公路管理養護職責分工

　　（一）落實市級主體責任。全面推行農村公路“路長制”,市政府主要領導擔任市總路長，設立市農村公路“路長制”工作領導小組辦公室（以下簡稱市路長辦），建立完備的路長制度體系。將農村公路管理養護工作納入鄉村振興工作進行統籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任清單,指導監督相關部門和鎮（街，下同）落實農村公路管理、養護責任，實行以農村公路安全保障、綜合運輸及路況能力提升、路域環境治理等為考核內容的農村公路工作目標責任制和績效管理，落實養護資金保障政策。

　　市有關部門加強統籌指導和推進實施。市交通運輸局負責全市農村公路管理、養護工作，貫徹落實全市農村公路發展政策，完善農村公路管理養護體系，會同市有關部門建立健全農村公路管理養護績效考核機制；落實市路長辦職責，指導和監督鎮實施轄區農村公路管理、養護，組織協調推進落實“路長制”工作；協調推進國、省、縣道與鄉、村道交叉路口“一燈一帶”建設，系統防范化解道路交通安全風險；定期組織農村公路路域環境治理和實施農村公路凈化、美化、綠化“三化”工程；指導推進路田分家、路宅分家；組織開展“四好農村路”示范縣、示范鎮、示范村和“美麗農村路”等創建工作。市財政局加強資金統籌，會同市交通運輸局完善農村公路養護支持政策和補助機制，籌措市級農村公路管理養護資金；加強農村公路養護資金使用監督。市公安局會同市交通運輸局負責指導、監督全市農村公路違法超載超限運輸治理，推進農村公路聯合執法。市人力資源和社會保障局負責指導全市開發農村公路相關公益崗位。市發展和改革局、市農業農村局、市鄉村振興局等部門單位積極支持配合，引導和促進農村公路事業發展。市地方公路服務中心在市交通運輸局的指導下開展全市農村公路的養護服務工作，協助市交通運輸局實施全市農村公路“路長制”、管理養護績效考核、技術培訓、路域整治、示范創建等工作，負責全市縣道管理養護。

　　（二）各鎮政府（辦事處，以下統稱鎮政府）履行鄉道、村道公路管理養護職責。明確鎮級農村公路管理機構，確定一名鎮分管負責同志和至少一名專職工作人員（管養里程在50公里以上的鎮至少2名工作人員）具體負責，管理人員應具備一定的公路專業知識，承擔農村公路管理職責；負責籌集轄區內鄉、村道養護經費。全面建立“路長制”，各鎮政府主要負責同志擔任鎮級總路長，村（居）委會主要負責人擔任村級路長；設立鎮級路長辦，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織鄉道的日常養護；定期組織實施鄉、村道凈化、美化、綠化“三化”工程，實現路田分家、路宅分家；指導并監督村（居）委會組織好村道管理養護工作；加強鄉、村道交叉口“一燈一帶”建設，系統防范化解道路交通安全風險。各村（居）委會在鎮政府的指導下，做好村道的日常管理養護等工作，并加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，實現政府治理與村民自治良性互動，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100％。

　　四、明確農村公路管理養護主體責任劃分

　　我市農村公路總里程1967.238公里（暫以省農村公路路網數據庫2020年統計數為準），其中縣道21.421公里，鄉道898.528公里，村道1047.289公里，按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，落實管養主體責任。縣道由市交通運輸局負責，以市地方公路服務中心為主體進行管理養護；鄉、村道以各鎮政府為主體進行管理養護。未列入路網數據庫的鄉村小路的管理養護由所在轄區負責。路網數據有調整的，由市交通運輸局另行通知。省道網規劃、縣道網規劃調整后，在管理養護主體交接前，原縣、鄉道仍由原職責單位進行管理養護。

　　五、強化農村公路管理養護資金保障

　　（一）落實養護工程資金補助政策。統籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還＋增長性補助”，以下簡稱替代養路費部分）切塊到市縣部分、省級交通專項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種補助資金，做好農村公路養護工作。用于農村公路養護工程的資金不得低于替代養路費部分的15％，且不得用于公路新建工程。全市農村公路養護工程實行項目庫管理，項目和補助資金由市交通運輸局統籌安排。理順公路系統管理體制，落實替代養路費部分用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員經費等其他支出，管理機構運行經費和人員經費支出納入政府一般公共財政預算。

　　（二）落實日常養護資金補助政策。2021年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含替代養路費部分)用于農村公路日常養護的資金總額不低于以下標準:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集。除上級補助外，市財政按以上標準落實配套市級配套資金，各鎮要加大農村公路養護資金的籌措力度，確保資金足額到位。探索建立與農村公路養護里程、地方財政、養護成本變化等因素相關聯的農村公路養護資金動態調整機制，原則上調整年限不超過5年，并確保財政支出責任落實到位。

　　（三）加強養護資金使用監管。結合省、江門市鄉村振興考核要求，對鎮級財政用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理，確保資金及時足額撥付、規范有效使用。市財政、交通運輸部門要加強農村公路養護資金監管，嚴禁農村公路建設違規采用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定向社會公開，接受群眾監督。保障日常養護與養護工程資金支出結構符合政策要求，養護工程資金占整體養護資金比例不少于5%。村（居）務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。對企業、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的農村公路養護資金，須接受社會監督，并將資金使用管理情況向社會公布。

　　（四）創新農村公路發展投融資機制。發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。市有關部門要將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報范圍，并聯合各鎮積極吸引社會資本投入，引導社會各界參與“四好農村路”建設。鼓勵村（居）委會依照國家有關規定采取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集村道養護資金；鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞參與農村公路養護或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集養護資金；鼓勵農村公路與產業園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護；鼓勵保險資金通過購買政府一般債券合法合規參與農村公路發展；鼓勵積極開展農村公路災毀保險工作，提升農村公路抗災搶修能力。

　　六、建立健全農村公路管理養護長效機制

　　(一）加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護目標、質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革。修復性養護等專業性工程，逐步通過市場化運作交由專業化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干、“以路育樹、以樹養路”等模式，吸收沿線群眾參與。鼓勵通過政府購買服務將農村公路日常養護交由第三方公司實施，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高機械化水平。將農村公路客運候車亭（招呼站）、公路服務站（驛站）納入農村公路養護范疇一并養護。

　　（二）創新多元養護模式。探索適合本地的農村公路養護模式，推行捆綁式區域養護模式，培育鎮域養護中心，強化養護能力，負責農村公路的小修、預防養護以及應急養護。大力推進農村公路路面改善提升工程，逐步消除“暢返不暢”路段。鼓勵鄉、村道的日常養護等由鎮政府采用專業化養護或群眾性養護等多種方式實施，也可委托村（居）委會組織實施。推廣“一事一議”、以工代賑等方式，支持開發農村公路養護公益性崗位，吸納就業困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農村公路管理養護。鼓勵農民投工投勞，鼓勵將區域相近的鄉、村兩級保潔員、護林員、巡河員等整合，讓農民更多參與農村公路管理養護，提高綜合養護質量。加強公路兩側造林綠化和原生植被保護，積極構建農村公路沿線和諧生態。

　　（三）提升農村公路養護規范化信息化水平。編制農村公路管理養護手冊，完善技術指導體系相關制度，加強基層人員培訓，促進管理養護規范化、養護作業標準化，全面提升農村公路管理養護水平。加強項目庫、信息化建設，強化設計審批、建設（養護）總承包、招投標備案、資金審批等關鍵環節管理，完善項目儲備機制，全面實現數字化網上審查審批備案管理。2021年底，全面上線農村公路綜合管理系統和手機APP終端應用，建立健全農村公路數據庫，固化管理網絡和機制，規范管理流程，并深化衛星遙感新技術融合應用研究，實現傳統的現場監管向衛星遙感監管轉變。

　　（四）建立農村公路科學化養護技術體系。樹立“早檢測、早預防、提質量”的養護理念，完善科學管理機制。加強病害巡查和應急管理，定期開展路況評定和橋梁檢測。積極推進農村公路路況智能化快速檢測技術，每年組織不少于一次檢測，一般鄉道和村道5年不少于兩次檢測，建立養護決策體系以及以目標為導向的獎罰機制。適時引進第三方咨詢單位參與，提升養護科學決策能力。強化預防養護理念，分類分區確定預防養護工藝，制定科學的預防養護方案，開展“微病害處治”工程，提升農村公路通行能力。提高養護機械化水平，創新養護新技術應用。加強農村公路路網資產管理系統等建設，運用大數據管理技術，推進自動、智能檢測，以及無人機、人工智能、物聯網等技術應用，實現農村公路管理養護智能化、智慧化。

　　（五）加強安全和信用管理。農村公路交通安全設施與主體工程落實“三同時”制度，即同時設計、同時施工、同時投入使用，新改擴建工程由市交通運輸局會同市公安局、市應急管理局等職能部門開展農村公路竣（交）工驗收；盡快補充完善已建成但未配套安全設施的農村公路的專項實施方案，同時重視“平安路口”建設。落實“村村通”客車線路路況安全備案制度。市公安局積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

　　（六）加強農村公路路產路權保護。強化法規政策和隊伍建設。加強農村公路管理和執法工作，建立健全農村公路路政管理的有關規章制度，探索通過民事賠償保護路產路權，建立符合本地實際的農村公路路政管理模式。依法劃分和公告農村公路建筑控制區，明確禁止非法侵占建筑控制區的行為，確保路產路權保護工作落到實處。具備條件的農村公路實現路田分家、路宅分家，打造暢通、安全、舒適、美好的通行環境。完善路政管理指導體系，培訓和規范鎮級路政管理工作。按“市統籌、鎮管理、村監督”的模式，建立健全鄉、村道路專管員管理體系。建立“市有路政員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，負責一定范圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督工作等，將農村公路路產路權保護機構運行和人員經費納入一般財政預算。由市交通運輸、公安部門主導路政執法工作，同時加強對各鎮的指導，鎮政府和村（居）委會協助開展農村公路保護、管理和執法等工作，組織開展路域環境專項整治，及時制止和查處違法超限運輸及其他各類危害農村公路的違法行為。

　　（七）提高農村公路運營水平。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，推進城鄉公共交通一體化建設，推動城鄉基本公共服務均等化，確保農村客運線路通鄉暢村、運營穩定。加快淘汰老舊農村客運車輛，全面提升客車性能。健全農村貨運物流網絡節點，有序推進鄉鎮運輸服務站建設，優化農村物流集中配送、共同配送方式，不斷推動農村客貨運輸高質量發展。

　　（八）開展示范創建和示范引領工作。完善“四好農村路”示范創建機制，擴大示范創建范圍，推進示范縣、示范鎮、示范村、示范路等示范創建工作，強化示范引領作用，推動農村公路高質量發展。推進品牌建設，開展“一鎮一品”示范工程建設，從2021年開始，市開展“美麗農村路”示范創建，結合農村人居環境整治和美麗鄉村建設，與鄉村振興示范建設結合起來，打造“美麗農村路”經濟帶。推動農村旅游公路規劃建設，探索農村公路與全域旅游融合發展新模式。推進公路文化建設，深挖彰顯我市特色的公路發展歷程和人文底蘊，推動優秀公路文化傳承和創新，到2025年底，實現全市各鎮均有“美麗農村路”，示范帶動效應充分發揮。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實工作責任。各鎮、市有關部門要提高政治站位，將深化農村公路管理養護體制改革、推進“四好農村路”高質量發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，強化組織領導，完善工作機構，按照農村公路管理養護權力和責任清單落實職責，深入推進農村公路管理養護體制改革。

　　（二）完善激勵機制，加強監督考核。健全深化農村公路管理養護體制改革的正向激勵機制，將農村公路管理養護目標納入市對各鎮的年度績效考核，建立對鎮政府農村公路管理養護考核機制。由市交通運輸局通過組織評比、日常檢查、委托抽查、路況自動化檢測等方式對全市農村公路養護質量進行檢查評比，同時重點監督考核責任落實、資金到位、路況水平、養護質量等情況，并將考核結果運用到養護工程資金分配等方面，進行正向獎勵激勵，對后進鎮進行通報批評，并相應扣減養護補助經費。

　　（三）加強政策宣傳，確保改革成效。各鎮、市有關部門要按照改革任務要求，明確工作清單，細化政策措施，做好政策宣傳解讀，正確引導社會輿情，及時回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保改革順利進行，取得良好成效。