臺(tái)府辦函〔2021〕296號(hào)

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　《臺(tái)山市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

                                                                                                                                      臺(tái)山市人民政府辦公室

                                                                                                                                            2021年9月28日

　　臺(tái)山市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案

　　根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案〉的通知》（粵自然資發(fā)〔2021〕15號(hào)）和《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作實(shí)施方案〉的通知》（江府辦函〔2021〕83號(hào)）的要求，為做好我市2021年自然資源衛(wèi)片執(zhí)法和違法行為查處整改工作，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開(kāi)展2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為，按照上級(jí)“月清、季核、年度評(píng)估”的工作要求，采取針對(duì)性措施對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法反映的自然資源涉土涉礦違法行為嚴(yán)查處、快整改，落實(shí)自然資源共同監(jiān)管責(zé)任，檢驗(yàn)行政執(zhí)法權(quán)下放后各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱(chēng)鎮(zhèn)政府）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處、嚴(yán)懲戒”的執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管力度，有效遏制自然資源違法行為，規(guī)范自然資源開(kāi)發(fā)利用和耕地保護(hù)制度。

　　二、工作對(duì)象

　　2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作對(duì)象包括自然資源部下發(fā)的2021年月度衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及利用2021年度國(guó)土變更調(diào)查成果形成的年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑。

　　三、任務(wù)安排

　　（一）核實(shí)判定

　　市自然資源局對(duì)照自然資源部按每月下發(fā)的土地衛(wèi)片圖斑，通過(guò)內(nèi)業(yè)研判與外業(yè)核查相結(jié)合的方式，逐宗定性，并通過(guò)省在線(xiàn)巡查系統(tǒng)錄入有關(guān)數(shù)據(jù)，各鎮(zhèn)政府應(yīng)積極配合核實(shí)相關(guān)情況。其中：2021年1-3月土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑核實(shí)定性的市、縣級(jí)審核工作已完成，并于4月30日前完成上報(bào)；2021年4-12月期間，每個(gè)月的土地衛(wèi)片圖斑應(yīng)于次月15日前，年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑應(yīng)于2022年3月5日前完成市、縣級(jí)審核工作（包括圖斑判定上報(bào)和違法行為關(guān)聯(lián)工作）。

　　市自然資源局應(yīng)積極配合省自然資源廳對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片全部圖斑的外業(yè)核實(shí)工作。

　　（二）查處整改

　　各鎮(zhèn)政府務(wù)必高度重視每月衛(wèi)片圖斑發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采行為，采取有力措施，堅(jiān)決查處整改到位。按照“月清、季核、年度評(píng)估”的工作要求，于次月15日前將上個(gè)月違法行為查處整改情況報(bào)送市自然資源局。市自然資源局指導(dǎo)和督促各鎮(zhèn)政府落實(shí)違法用地、用礦查處整改工作。2021年12月31日前能消除違法狀態(tài)的，在統(tǒng)計(jì)年度衛(wèi)片執(zhí)法成果時(shí)將不再納入違法統(tǒng)計(jì)。各鎮(zhèn)政府查處整改工作必須形成常態(tài)化，特別是占用耕地和永久基本農(nóng)田的違法用地，要抓緊復(fù)耕到位，及時(shí)提交拆除、復(fù)耕的佐證材料。

　　（三）提交成果報(bào)告

　　各鎮(zhèn)政府要在上報(bào)年度衛(wèi)片執(zhí)法補(bǔ)充圖斑數(shù)據(jù)的同時(shí)，全面復(fù)核當(dāng)年各月份的衛(wèi)片數(shù)據(jù)，及時(shí)提交違法行為查處整改最新進(jìn)展，形成2021年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作情況報(bào)告，于2022年2月10日前報(bào)送市自然資源局。

　　市自然資源局要做好衛(wèi)片數(shù)據(jù)的復(fù)核及違法行為查處整改進(jìn)展情況的更新工作，并匯總形成2021年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作報(bào)告，于2022年3月10日前報(bào)請(qǐng)市政府審核同意并以市政府名義上報(bào)江門(mén)市自然資源局。因不可抗力未能按時(shí)審核上報(bào)圖斑數(shù)據(jù)和年度工作情況報(bào)告的，由市自然資源局書(shū)面向江門(mén)市自然資源局報(bào)告，提出解決措施，明確上報(bào)時(shí)間。如上報(bào)時(shí)限變更，由江門(mén)市自然資源局另行通知。

　　涉及軍用土地圖斑，要填寫(xiě)《軍用土地登記表》，以機(jī)要件形式單獨(dú)上報(bào)。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，形成工作合力，市政府成立2021年度衛(wèi)片工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管自然資源工作的市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志、市自然資源局主要負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)政府、市發(fā)展和改革局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、江門(mén)市生態(tài)環(huán)境局臺(tái)山分局、臺(tái)山供電局、市自來(lái)水有限公司等單位的分管負(fù)責(zé)同志為成員。相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)，協(xié)同做好違法案件的查處整改工作。

　　五、政策變化

　　上級(jí)的2021年衛(wèi)片執(zhí)法工作政策有新變化，主要為：

　　一是實(shí)行“月清、季核、年度評(píng)估”工作機(jī)制。圖斑核實(shí)情況不再按原一年四個(gè)季度定期上報(bào)，改為按月下發(fā)圖斑，市自然資源局要按照新要求當(dāng)月完成上月下發(fā)圖斑的核查、填報(bào)工作，充分運(yùn)用衛(wèi)片遙感數(shù)據(jù)成果全方位監(jiān)控自然資源開(kāi)發(fā)利用，提升違法用地用礦發(fā)現(xiàn)和上報(bào)速度。各鎮(zhèn)政府要根據(jù)市自然資源局移交的衛(wèi)片違法線(xiàn)索，及時(shí)開(kāi)展落實(shí)違法行為查處整改工作。

　　二是調(diào)整問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法。對(duì)比去年問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的扣減范圍僅包括：已補(bǔ)辦完善用地手續(xù)（只扣減分子不扣分母）、已拆除復(fù)耕到位（分子分母同時(shí)扣除）、國(guó)家和省級(jí)交通能源水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地（分子分母同時(shí)扣除），不再執(zhí)行以往符合“一戶(hù)一宅”條件的農(nóng)村宅基地、保障性安居工程和因防控和防治重大疫情需要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施違法用地等可予以扣減的政策。

　　三是強(qiáng)化約談問(wèn)責(zé)要求。在全年月度衛(wèi)片執(zhí)法成果確定后，省自然資源廳將對(duì)土地衛(wèi)片省級(jí)審核中瞞報(bào)率達(dá)到10%且瞞報(bào)圖斑數(shù)大于10個(gè)或瞞報(bào)整改不落實(shí)、存在虛假整改情況、涉及非法采礦行為較為嚴(yán)重的市縣級(jí)自然資源主管部門(mén)，以及違法用地總量、違法占用耕地比例綜合排名在全省前3位的市級(jí)自然資源部門(mén)、前10位的縣級(jí)自然資源部門(mén)進(jìn)行警示約談。問(wèn)題嚴(yán)重的將由省人民政府警示約談?dòng)嘘P(guān)市縣級(jí)人民政府。在評(píng)估土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責(zé)條件時(shí)，存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違法土地管理規(guī)定行為觸犯辦法》有關(guān)規(guī)定情形的，按規(guī)定提請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　四是實(shí)施“增違掛鉤”。省自然資源廳根據(jù)2020年度、2021年度土地衛(wèi)片執(zhí)法成果，對(duì)年度內(nèi)違法占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，等量扣除該地區(qū)用于耕地占補(bǔ)平衡的可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；對(duì)年度內(nèi)違法占用永久基本農(nóng)田且未能消除違法狀態(tài)的，要求限期拆除復(fù)耕，確實(shí)不能恢復(fù)原種植條件的，要求限期補(bǔ)劃。具體扣除、補(bǔ)劃辦法，待省自然資源廳制定細(xì)則后再實(shí)行；對(duì)2020、2021年度內(nèi)違法占用非耕地且未能消除違法狀態(tài)的，按未整改違法用地面積的15%凍結(jié)同等數(shù)量的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。省自然資源廳分別于2021年6月底、9月底和2022年的3月底、6月底、9月底前，分批組織對(duì)各地2020、2021年度土地衛(wèi)片整改到位情況進(jìn)行驗(yàn)收，并按比例解凍用地計(jì)劃指標(biāo)，到期仍未解凍的用地計(jì)劃指標(biāo)直接扣減。整改落實(shí)到位情況存在弄虛作假的，直接扣減已凍結(jié)的指標(biāo)并予以通報(bào)。自然資源部“增違掛鉤”具體辦法出臺(tái)后，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、工作要求

　　（一）高度重視。衛(wèi)片執(zhí)法是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要指示批示，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為的一項(xiàng)重要工作。各鎮(zhèn)政府是查處整改土地礦產(chǎn)資源違法行為的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，對(duì)查處整改工作負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人。要制定具體工作方案，建立查處整改落實(shí)情況臺(tái)賬，逐一明確整改措施、工作時(shí)限，抓好落實(shí)，確保組織到位，人員到位，措施到位和經(jīng)費(fèi)到位。市政府將加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，落實(shí)共同責(zé)任制度，組織民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依照職責(zé)做好違法用地用礦行為查處工作。

　　（二）嚴(yán)肅查處。要把自然資源違法行為查處整改結(jié)果作為衡量衛(wèi)片執(zhí)法工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，全面核查轄區(qū)內(nèi)的違法用地和違法勘查開(kāi)采行為，嚴(yán)格按照自然資源部“六個(gè)該”（該收繳罰款的要足額收繳到位，該沒(méi)收的要依法沒(méi)收，該拆除的要依法拆除，該復(fù)耕復(fù)綠的必須復(fù)耕復(fù)綠到位，該追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的要依法追究，該追究刑事責(zé)任的要依法移送司法機(jī)關(guān)）的要求進(jìn)行查處，要集中力量公開(kāi)曝光、掛牌督辦一批重大違法典型案件，重點(diǎn)查處涉及耕地特別是永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、稀土等破壞生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)重?fù)p害群眾權(quán)益的違法行為。要既查事也查人，既查違法事實(shí)也查決策過(guò)程，發(fā)揮“查處一案、震懾一方”的作用。

　　市自然資源局要履行牽頭部門(mén)職責(zé)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)政府落實(shí)綜合執(zhí)法責(zé)任，做好衛(wèi)片執(zhí)法違法行為查處工作。

　　各鎮(zhèn)政府作為查處違法行為的主體，要以“嚴(yán)起來(lái)”的態(tài)度堅(jiān)決查處整改衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的違法行為線(xiàn)索，尤其是新增農(nóng)村亂占耕地建房行為，要以“零容忍”的態(tài)度，采取有力措施，立行立改，確保整改到位。按程序?qū)⑦`法行為納入社會(huì)信用體系，按規(guī)定將行政處罰結(jié)果錄入信用廣東平臺(tái)，探索將重大違法主體列入“黑名單”，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合懲戒。涉嫌犯罪的，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定移交公安部門(mén)追究法律責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合掃黑除惡常態(tài)化工作，及時(shí)做好涉黑惡線(xiàn)索摸排和移交。

　　（三）加強(qiáng)巡查。鎮(zhèn)級(jí)自然資源執(zhí)法巡查工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)巡查，將日常巡查工作與衛(wèi)片執(zhí)法工作有效結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地礦產(chǎn)資源違法行為，尤其是涉及新增違法占用耕地行為，做到將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督。市政府督查室要加強(qiáng)我市土地衛(wèi)片整改落實(shí)情況的督導(dǎo)和檢查，實(shí)行周報(bào)制度，進(jìn)一步壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)政府責(zé)任，限期整改。對(duì)存在整改不落實(shí)、整改不到位、虛假整改情況的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，確保按要求落實(shí)整改。對(duì)存在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》有關(guān)規(guī)定情形的，按規(guī)定由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　各鎮(zhèn)（街）在工作中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與市自然資源局聯(lián)系（聯(lián)系人：劉佳呂，電話(huà)：5672189）。