臺府辦函〔2024〕143號

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

　　《臺山市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案（修訂）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局反映。

    臺山市人民政府辦公室

   2024年5月31日

臺山市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案（修訂）

　　為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈江門市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案〉的通知》（江府辦函〔2021〕61號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障糧食安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府和江門市委、市政府工作要求，始終繃緊糧食安全這根弦，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)決守住糧食安全生命線，有效防止耕地“非糧化”，確保全市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，完成上級下達(dá)的糧食生產(chǎn)任務(wù)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)耕地種植用途管控。各鎮(zhèn)（街，下同）要切實(shí)履行耕地保護(hù)主體責(zé)任，采取硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其它類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)。對永久基本農(nóng)田的使用要求、對已租用且已經(jīng)造林的耕地和對已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。[市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市林業(yè)局按職能分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）落實(shí)]

　?。?/span>二）穩(wěn)定糧食種植面積。壓實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，將江門市下達(dá)我市的糧食生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)層層分解落實(shí)到鎮(zhèn)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積，打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“廣東第一田”三年行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)、智能智慧、三產(chǎn)融合的全國種糧示范田。充分開發(fā)利用冬閑田，大力發(fā)展冬種糧食生產(chǎn)，通過水旱輪作擴(kuò)大冬種糧食作物面積。做強(qiáng)冬種番薯、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，著力打造都斛鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)甘薯脫毒育苗基地，擴(kuò)大冬種糧食種植面積，推動(dòng)“稻稻薯”輪作。發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大冬種鮮食玉米種植面積。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府落實(shí)）

　　（三）切實(shí)保護(hù)種糧積極性。落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、實(shí)際種糧農(nóng)戶一次性補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到戶。落實(shí)土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金等扶持政策。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)戶抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持和鼓勵(lì)發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)和“雙季稻”冬種輪作，提高種糧規(guī)模效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等單位按職能分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府落實(shí)）

　?。?/span>四）大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成江門市下達(dá)我市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。優(yōu)先支持主要糧食產(chǎn)區(qū)及撂荒耕地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升工程。重點(diǎn)支持因水源設(shè)施、輸水主干渠道損毀影響灌溉的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)工作。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長效管護(hù)機(jī)制。大力實(shí)施耕地質(zhì)量提升行動(dòng)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局、市水利局等單位按職能分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府落實(shí)）

　?。ㄎ澹┨嵘Z食綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機(jī)肥、實(shí)施有機(jī)肥替代行動(dòng)等耕地培肥措施。開展化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，提高有機(jī)水稻種植面積。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，促進(jìn)耕地提質(zhì)改造，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)41.52萬畝以上，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實(shí)施鄉(xiāng)村振興科技計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)推廣，大力推廣工廠化集中育秧，著力解決水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)短板。加快丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，完善田間道路，規(guī)范機(jī)耕道路建設(shè)。支持建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市科工商務(wù)局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革局等單位按職能分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府落實(shí)）

　?。?/span>加強(qiáng)耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價(jià)。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標(biāo)注耕地實(shí)際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項(xiàng)目審核制度。各鎮(zhèn)要以“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對轄區(qū)內(nèi)耕地涉及挖塘養(yǎng)魚、發(fā)展林果業(yè)、種植苗木和草皮等綠化裝飾植物等不符合耕作要求的“非糧化”行為進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺賬，對已涉及“非糧化”耕地，根據(jù)作物特性，抓住流轉(zhuǎn)合同到期及作物收獲期過后的關(guān)鍵時(shí)機(jī)及時(shí)終止土地流轉(zhuǎn)合同或引導(dǎo)種植戶調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，禁止開展新種或增種“非糧化”作物。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市財(cái)政局等單位按職能分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府落實(shí)）

　　（七）推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。按照屬地管理原則，全面摸清上級下發(fā)撂荒耕地圖斑復(fù)耕復(fù)種情況，對轄區(qū)內(nèi)撂荒耕地情況開展拉網(wǎng)式排查，排查結(jié)果建立臺賬，形成長效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)國家有關(guān)政策要求，對撂荒耕地一年的，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格，待復(fù)耕復(fù)種后重新納入補(bǔ)貼范圍。在承包耕地上種植葡萄、百香果、火龍果、香蕉、柑橘類、桑樹、多年生中藥材、花卉等多年生農(nóng)作物及木本作物的，不予補(bǔ)貼；對連續(xù)撂荒耕地兩年以上的，要依照法律法規(guī)并結(jié)合村規(guī)民約，引導(dǎo)承包農(nóng)戶復(fù)耕復(fù)種、代耕代管，拒不整改的由村集體經(jīng)濟(jì)組織無償收回復(fù)耕，制止撂荒現(xiàn)象。加強(qiáng)撂荒地內(nèi)中小型水利、農(nóng)機(jī)通道等設(shè)施建設(shè)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，以恢復(fù)耕作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市水利局等單位按職能分工負(fù)責(zé)，各鎮(zhèn)政府落實(shí)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府要提高政治站位，充分認(rèn)識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，相關(guān)部門要按職能分工抓落實(shí)，形成齊抓共管的良好局面。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任考核。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、糧食種植面積、糧食產(chǎn)量、耕地質(zhì)量保護(hù)提升和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核，要明確糧食生產(chǎn)面積底線，確保完成糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過多種形式開展防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營造保護(hù)耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好社會氛圍。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。