印發臺山市鹽業體制改革工作方案的通知

臺府〔2017〕5號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），市有關單位:

現將《臺山市鹽業體制改革工作方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展和改革局、市科工商務局反映。

                                 臺山市人民政府

                                 2017年6月2日

臺山市鹽業體制改革工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發鹽業體制改革方案的通知》(國發〔2016〕25號）、《廣東省鹽業體制改革實施方案》和《江門市鹽業體制改革工作方案》(江府〔2017〕10號)精神，加快推進我市鹽業體制改革，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，營造公平競爭、監管到位的市場環境，形成符合國情省情市情的鹽業管理體制，培育我市具有核心競爭力的鹽業龍頭企業，促進行業健康可持續發展。

（二）基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監管機制，加強企業規范條件和信用體系建設，完善社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應渠道，實現科學補碘，保障食鹽質量。

釋放市場活力。取消食鹽產銷區域限制，改革食鹽定價機制和工業鹽管理，鼓勵企業自主經營、產銷一體，通過兼并重組等方式提升核心競爭力，引領行業發展。

注重統籌兼顧。把確保用鹽安全和激發市場活力有機結合，建立溝通協調機制，加強工作指導和效果評估，統籌推進各項改革工作。

堅持依法治鹽。完善鹽業法規政策，加快標準體系建設，建立健全監管制度，明確各方監管職責，創新管理方式，實施依法治理。

（三）主要目標。

通過改革，完善食鹽專營制度、專業化監管體制和食鹽儲備制度，保持合格碘鹽覆蓋率90%以上，供應價格基本穩定，確保食鹽質量安全和供應安全。改革食鹽生產批發區域限制和食鹽政府定價機制，進一步釋放市場活力，實現鹽業資源有效配置。自國發〔2016〕25號文公布之日起至2018年12月31日為改革過渡期，分步實施改革。2017年1月1日起，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。2017年一季度構建并完善本級政府食鹽儲備和企業社會責任儲備體系。2017年11月底前編制完成本級食鹽監管體制改革方案，2017年12月底前實現政企分離。2018年12月31日前全面完成黨中央、國務院、省委省政府部署的各項任務，形成鹽業市場監管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足，符合省情市情的鹽業管理體制。

二、工作任務

（一）完善食鹽專業化監管體制。

堅持政企分開改革方向，鹽業主管機構、食鹽安全監管機構與鹽業公司分開。完善現有專業化食鹽監管體制，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督。市科工商務局作為市政府鹽業主管機構，主管全市鹽業工作，負責制定鹽業發展規劃和產業政策，管理全市食鹽專營工作，保證鹽行業發展穩定。市鹽業主管機構與公安、司法、衛生計生、市場監管、食品藥品監管等部門各司其職、密切協作，依法加強食鹽安全監管。結合我市綜合行政執法體制改革，探索推進食鹽安全監管體制改革，研究剝離食鹽批發企業承擔的行政管理職能，逐步將食鹽質量安全管理與監督職能移交食品藥品監管部門負責。制定我市食鹽監管體制改革方案，明確機構、職責和人員編制調整辦法。（落實部門：市編辦牽頭，市科工商務局、市公安局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生和計劃生育局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局、市法制局、臺山鹽務局配合；完成時限：2017 年9月底前編制完成臺山市食鹽監管體制改革實施方案；2017年12月底前實現政企分離）

（二）完善食鹽專營制度。

1.嚴格執行食鹽定點生產制度。把好市場準入審批關口,嚴格落實國家、省有關食鹽定點生產企業數量只減不增的要求，以國發〔2016〕25號文印發之前已獲得食鹽定點生產許可證（含多品種食鹽）的企業為基數，不再受理新增食鹽定點生產企業的申請。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市市場監督管理局配合；完成時限：持續推進）

2.嚴格執行食鹽批發環節專營制度。把好市場準入審批關口，堅持食鹽批發專營制度，以國發〔2016〕25號文印發之前已獲得食鹽定點生產許可證（含多品種食鹽）和食鹽批發許可證的企業為基數，不再受理新增食鹽批發企業的申請。鼓勵國有食鹽批發企業帶頭實行集體食堂用鹽直接供應制度，保障集體食堂用鹽安全。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市市場監督管理局配合；完成時限：持續推進）

3.鼓勵食鹽企業自主經營、產銷一體。鼓勵食鹽生產與批發企業產銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產領域，與現有定點生產企業進行合作。鼓勵食鹽批發企業與定點生產企業兼并重組，其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。鼓勵國有食鹽批發企業在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯合投資、企業重組等方式引入社會資本，開展戰略合作和資源整合。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市財政局、市食品藥品監督管理局、市公資辦配合；完成時限：持續推進）

4.改革食鹽生產批發區域限制。按照省統一部署，執行《廣東省食鹽生產批發企業管理辦法》。取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售。取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在省內開展經營。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局配合；完成時限：持續推進）

5.推動鹽業企業流通方式轉變。鼓勵鹽業企業依托現有營銷網絡，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，開展綜合性商品流通業務。（落實部門：市科工商務局會市公資辦牽頭，臺山鹽務局配合；完成時限：持續推進）

6.加強食鹽生產批發企業資質監管。現有食鹽定點生產企業許可證和食鹽批發企業許可證不再重新核發，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現有食鹽定點生產企業和批發企業可依照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。市鹽業主管機構依照國家、省新的規范條件，對現有食鹽批發企業資質重新進行嚴格初審后報省級鹽業主管機構審核，并在指定網站公示，接受社會監督。任何未取得食鹽定點生產許可證、食鹽批發許可證的單位、個人，從事食鹽生產、批發業務的均屬無證違法經營。對非法生產、經營食鹽，依法給予重罰。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局配合；完成時限：持續推進）

（三）改革食鹽儲備體系。

1.制定臺山市食鹽儲備管理辦法。按程序制定印發《臺山市食鹽儲備管理辦法》。建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災害和突發事件發生時食鹽和原碘的安全供應。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市發展和改革局、市財政局、市食品藥品監督管理局配合；完成時限：2017年9月底）

2.完善政府食鹽儲備。政府食鹽儲備重點保障居民口鹽消費。明確政府食鹽儲備品種、數量、地點、資金、管理責任主體等，落實市本級食鹽儲備的具體任務。按照企業承儲、動態儲備、費用包干、統一調度的原則，采取長期儲備、定期輪換的經營和管理模式，我市承擔的政府儲備量按不低于全市30天食鹽消費量確定。我市政府食鹽儲備由本地鹽業企業承儲，同級財政預算安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費用支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監督。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市財政局、市食品藥品監督管理局配合，完成時限：持續推進）

3.完善企業食鹽儲備。落實國家、省對食鹽生產、批發企業的最低庫存和最高庫存規定要求，防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇，其中最低庫存量不得低于本企業正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準根據國家、省有關規定執行，市鹽業主管機構要加強對庫存情況的監督檢查。鼓勵企業在供求關系穩定或產能大于需求時，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會責任儲備。鼓勵食品加工用鹽企業根據自身生產經營需求建立最低庫存標準。原碘供應按照現行方式管理。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市食品藥品監督管理局配合，完成時限：持續推進）

（四）改革食鹽政府定價機制。

1.落實食鹽價格監測制度。按照國家、省統一部署，2017年1月1日起，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。市價格管理部門要按照《廣東省食鹽價格監測制度》《江門市實施食鹽價格監測工作方案》要求，加強對食鹽零售價格的市場監測，配合鹽業行政主管機構采取措施，保持價格基本穩定，特殊情況下依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。（落實部門：市發展和改革局牽頭，市科工商務局、市食品藥品監督管理局、臺山鹽務局配合；完成時限：持續推進）

2.維護食鹽市場價格穩定。加強食鹽價格監督檢查，適時組織開展市場價格巡查，宣傳價格政策，落實明碼標價制度，及時運用提醒、告誡、勸阻等方式，規范企業價格行為，促進企業價格自律。充分發揮12358價格監管平臺和12345政府服務熱線的作用，及時受理舉報投訴，依法查處故意囤積食鹽、哄抬食鹽價格、擾亂食鹽市場秩序等行為，切實維護市場穩定。（落實部門：市發展和改革局牽頭，市科工商務局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局、臺山鹽務局配合；完成時限：持續推進）

3.加強應急機制建設。市科工商務局負責我市食鹽供應緊急突發事件的協調處置工作。市鹽業主管機構會同有關部門研究制定食鹽供應應急預案，并向市應急管理部門備案，同時按規定適時組織開展應急演練。緊急突發情況下，由鹽業主管機構按照應急預案規定，采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等方式，確保食鹽市場穩定。（落實部門：市科工商務局牽頭，市政府應急辦，市發展和改革局、市財政局、市食品藥品監督管理局、臺山鹽務局配合；完成時限：臺山市食鹽供應安全應急預案于2017年9月底前完成）

（五）加強食鹽安全監管。

1.食鹽納入廣東“智慧食藥監”項目。按照廣東“智慧食藥監”項目建設要求，從2017年1月1日起，根據省的統一部署，將食鹽列為全市食品安全重點監管領域之一。（落實部門：市食品藥品監督管理局牽頭，市科工商務局、臺山鹽務局配合；完成時限：按省的部署推進）

2.對接省食鹽電子追溯系統。根據省的統一部署，將我市食鹽納入全省食鹽電子追溯系統，實現食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。（落實部門：臺山鹽務局牽頭，市科工商務局、市食品藥品監督管理局配合；完成時限：持續推進）

3.對接廣東食鹽網上交易服務平臺。依托廣東食鹽網上交易服務平臺，為我市食鹽市場各類交易主體提供服務，實現食鹽網上交易服務平臺與食鹽電子追溯體系互聯互通。（落實部門：市公共資源交易中心、臺山鹽業公司會市科工商務局牽頭，市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局配合；完成時限：持續推進）

4.建立我市涉鹽企業信用記錄。根據《廣東省鹽業企業信用系統建設方案》，建立健全信息公示制度，建立食鹽生產、批發企業及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統一的社會信用體系。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市發展和改革局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局，臺山鹽業公司配合；完成時限：2017年底前）

5.加強信用體系建設。依托全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統、信用廣東網、智慧食藥監平臺、信用江門網、信用臺山網或市政府指定其他網站建立健全信息公示制度，對擬進入食鹽生產、批發領域的社會資本在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業和個人，有關部門要加大監管力度，依法實施聯合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業禁入等措施。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市發展和改革局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局，完成時限：持續推進）

6.加強過渡期鹽業監管工作。在過渡期內、國家新的鹽業法規政策生效之前和新的監管體制建成之前，各有關部門要密切配合，嚴格按照國家、省有關通知和本方案要求，加強鹽業監管工作，防止出現監管空檔期。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市公安局、市司法局、市財政局、市衛生和計劃生育局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局配合；完成時限：至2018年12月31日）

（六）加強鹽業市場分類管理。

1. 實施小包裝食鹽分類經營管理。制定出臺《臺山市小包裝食鹽分類經營管理辦法》，加強對小包裝食鹽的分類管理，保證特殊人群、邊遠貧困地區、集體食堂的用鹽安全、用鹽保障和價格穩定。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市財政局、市衛生和計劃生育局、市食品藥品監督管理局、市公資辦配合；完成時限：2017年9月底前出臺《臺山市小包裝食鹽分類經營管理辦法》）

2.制定臺山市工業鹽管理辦法。改革工業鹽運銷管理，嚴格執行國家放開工業鹽運銷管制的政策，在2005年放開小工業鹽及兩堿工業鹽市場和價格的基礎上，進一步清理對小工業鹽及鹽產品進入市場的各類限制，取消自行設立的兩堿工業鹽備案制和準運證制度，放開小工業鹽及鹽產品市場和價格。出臺我市落實細則和責任追究等管理辦法，加強對工業鹽、井礦鹽鹵水、工業廢渣鹽生產和使用企業的管理，規范銷售渠道，建立保存完整的生產、銷售和使用記錄，嚴防井礦鹽鹵水和工業廢渣鹽流入食鹽市場。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局配合；完成時限：2017年9月底前出臺《臺山市工業鹽管理辦法》）

3.加強工業鹽管理。切實執行放開工業鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關管理辦法，市科工商務局要加強督促檢查。工業鹽經營與用鹽企業應當建立、保存完整的生產、銷售和用鹽記錄，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場。市市場監督管理局要督促生產企業提高產品質量，加強工業鹽產品質量監管，依法查處不合格產品，依法查處違法廣告和侵權假冒行為。市農業局要加強飼料企業用鹽管理，防止飼料用鹽（添加劑氯化鈉）流入食鹽市場。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市公安局、市農業局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局配合，完成時限：持續推進）

4.加強科學補碘工作。充分發揮食鹽生產、批發企業的保障供應作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足特定人群非碘鹽消費需求。積極做好科學補碘宣傳教育，提高公民特別是孕婦、兒童和碘缺乏地區群眾的科學補碘意識。按照國家衛生計生委制定的食鹽加碘標準，開展碘缺乏病監測，公布區域人群碘營養狀況，劃定邊遠貧困碘缺乏地區，做好動態監控，適時調整幫扶地區范圍。（落實部門：市衛生和計劃生育局牽頭，市委宣傳部，市農業局，臺山鹽業公司配合；完成時限：持續推進）

5.制定實施非碘鹽銷售管理方案。研究制定實施非碘鹽銷售管理方案，合理布局非碘鹽銷售網點，豐富非碘鹽品種供應。（落實部門：臺山鹽業公司牽頭，市衛生和計劃生育局配合；完成時限：2017年6月底前）

（七）積極推動鹽業企業改革發展。

1.推動鹽業企業做優做強。按照黨中央、國務院及省深化國有企業改革和國家《鹽業體制改革方案》《廣東省鹽業體制改革實施方案》的有關要求，市公資辦等部門配合省鹽業集團指導臺山鹽業公司在改革過程中做優做強，加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，建立規范的公司法人治理結構，積極發展混合所有制。積極支持市鹽業公司加快發展，確保我市食鹽供應主渠道地位，重點在食鹽倉儲設施改造升級、食鹽網上交易服務平臺建設、食鹽銷售渠道拓展，以及解決在崗職工分流安置、離退休人員待遇等方面，給予臺山鹽業公司政策指導，促進其轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機活力。鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類財務投資主體以多種形式參與，向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資，形成具有核心競爭力的企業集團，引領行業發展。（落實部門：市科工商務局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監督管理局、市公資辦、臺山鹽務局配合省有關部門做好相關工作；完成時限：持續推進）

2.解決鹽業企業歷史遺留問題。厘清臺山鹽業公司及下屬企業歷史遺留問題，納入省鹽業集團國有資本經營預算支出范圍統籌考慮，按規定享受國家、省、市政策扶持。各鎮（街）、有關部門配合解決臺山鹽業公司及下屬企業的各項歷史遺留問題，市政府要落實國有鹽業企業兼并重組涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃撥等方面稅費優惠政策。（落實部門：市科工商務局牽頭，市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市公資辦、市國稅局、市地稅局、臺山鹽務局、鎮人民政府（街道辦事處）配合；完成時限：持續推進）

三、保障措施

（一）出臺我市鹽業體制改革工作方案。市人民政府對我市食鹽質量安全和供應安全負責，按照國家和省鹽業體制改革方案、本工作方案及市編辦、市科工商務局、市財政局等部門細化方案，結合實際制定具體工作方案。（落實部門：市人民政府；完成時限：2017年6月底）

（二）制定《臺山市鹽業體制改革過渡期財政補助方案》。制定食鹽儲備相關費用、鹽改過渡期食鹽市場監管費用等財政補助方案。（落實部門：市財政局牽頭，市科工商務局、臺山鹽務局配合；完成時限：2017年9月底）

（三）完善鹽業法律法規體系。市鹽業主管機構、法制局等部門要根據國家、省鹽業法律法規和鹽業體制改革精神，以及國家、省新修訂的鹽業政策、法規、條例，及時對我市鹽業相關規范性文件，提出立改廢建議。結合市政府“1+3”清單工作對鹽業執法管理工作進行清理完善，確保文明執法、依法行政，促進鹽業健康發展。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市食品藥品監督管理局、市法制局配合，完成時限：2017年底）

（四）強化宣傳引導。市鹽業主管機構要會同相關部門，加強食鹽安全投訴舉報體系建設，暢通食鹽安全投訴舉報渠道。充分利用廣播電視、報紙雜志、微信、微博、網站等媒體，加大對鹽業體制改革內容的宣傳解讀，主動回應社會關切，正確引導社會預期，確保社會穩定、民心安定。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會的食鹽安全意識。及時發布食鹽安全警示，切實保護消費者利益。及時宣傳打擊制販假鹽專項治理成果，集中披露制販假鹽典型案例，公開制販假鹽企業“黑名單”，營造強大輿論聲勢，有力震懾違法犯罪活動，為推進鹽業體制改革營造良好社會環境。（落實部門：市科工商務局會臺山鹽務局牽頭，市委宣傳部，市教育局、市食品藥品監督管理局配合；完成時限：持續推進）

四、工作步驟

（一）方案研究階段（2017年1月-2017年5月）。市發展和改革局研究制訂《臺山市鹽業體制改革工作方案》征詢意見；各有關部門按照分工，對各自承擔的各項具體改革工作任務進行深入研究和論證，研究制訂詳細具體和可操作性強的配套措施和實施方案，完善相關制度，做好實施的各項配套準備。

（二）方案出臺及組織實施階段（2017年1月-2017年12月）。貫徹落實《廣東省鹽業體制改革實施方案》和《江門市鹽業體制改革工作方案》，出臺實施《臺山市鹽業體制改革工作方案》和各項配套的實施方案，推進政企分離，強化宣傳引導，加強鹽業體制改革工作的統籌協調和全面推進。

（三）完善提高階段（2018年1月-2018年12月）。嚴格監督執行國家、省新的鹽業法規政策，推進新的食鹽專業化監管體制建設。繼續完善及落實食鹽生產及批發企業規范條件、食鹽儲備、市場監管和價格監測、干預等各項政策措施及相關制度，食鹽定點生產企業和批發企業依照新的規定申請許可。全面完成黨中央、國務院、省委省政府部署的各項任務。

五、工作要求

（一）加強組織領導。將鹽業體制改革工作納入市經濟體制和生態文明體制改革專項小組統籌協調事項，在專項小組下成立由市政府分管領導任組長的市鹽業體制改革工作小組，加強統籌協調，形成監管合力。成員單位包括市編辦、市發展和改革局、市科工商務局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市農業局、市衛生和計劃生育局、市公資辦、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局、市法制局、市國稅局、市地稅局、臺山鹽務局、市政府應急辦，日常工作由市發展和改革局承擔。各部門要把鹽業體制改革作為重要工作來抓，建立相應工作機制，主要負責同志要親自過問，分管負責同志具體負責，推動改革落實。

（二）嚴格落實責任。市各有關部門要按照本方案要求，抓緊制定配套政策措施，細化工作分工，切實履行職責，按規定時間節點出臺我市鹽業體制改革配套政策措施并嚴格監督執行。市政府要切實承擔起確保我市食鹽質量安全和供應安全責任，加強對我市鹽業體制改革工作的組織領導，明確各有關部門的監管責任，按照本方案及市編辦、市科工商務局、市財政局等部門細化方案，結合實際制定具體工作方案，安排好市場監管、政府食鹽儲備、邊遠貧困地區及經濟欠發達地區碘鹽供應財政補貼、食鹽供應應急等工作，加大打擊制販假鹽力度，嚴格防止工業鹽流入食鹽市場，確保食鹽供應安全、質量安全，扎實推進鹽業體制改革。

（三）加強監督評估。各牽頭單位要及時掌握所牽頭的工作進展，密切跟蹤任務落實情況，積極協調解決改革工作中存在的問題，各牽頭單位每季度后5日前向市發展和改革局、市科工商務局報送工作進展情況。市發展和改革局、市科工商務局要加強工作指導和統籌協調，并做好督促檢查和效果評估，對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場穩定，重大問題及時向市政府和江門市有關部門報告。