臺山市2016年度依法行政工作報告

臺府報〔2017〕6號

市人大常委會：

2016年，市政府以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》和省委、省政府《廣東省法治政府建設實施綱要（2016-2020年）》，圍繞全面建設法治政府的目標，深入推進依法行政工作，為我市經濟社會建設提供堅實的法治保障?，F將工作情況報告如下：

2016年工作回顧

一、科學謀劃，統籌部署，全面推進依法行政工作

按照省、江門市有關規定和要求，結合我市實際，制定了《臺山市2016年依法行政工作要點》《臺山市貫徹落實全省法治政府建設工作會議部署任務分工方案》等文件，做到法治政府建設五年有規劃、年度有安排，任務分工明確，責任落實到位。

二、強化領導，為依法行政工作提供有力保障

成立以市長為組長，分管法制工作的副市長為副組長，成員包括市監察局、市發展和改革局、市統計局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市法制局等部門主要負責人的依法行政工作領導小組，強化領導，為我市依法行政工作提供強有力的組織保障。

三、建立健全依法行政考評機制，有序開展考評工作

根據上級法治政府建設指標要求，結合我市實際，制定了《臺山市2016年度依法行政考評工作方案》，開展依法行政考評，促進法治政府建設。

四、落實上級部署，創建法治政府示范區

按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案〉的通知》和《江門市人民政府辦公室關于印發〈江門市創建法治政府示范區工作方案〉的通知》要求，我市被江門市確定為建立執法全過程記錄制度先行試點城市。為貫徹落實上級部署，我市制定并印發了《臺山市創建法治政府示范區工作方案》和《臺山市行政執法全過程記錄實施辦法》，明確責任單位，細化工作分工及步驟，規范行政執法程序。

五、加強規范性文件管理，從源頭上規范政府行政行為

一是修訂《臺山市行政機關規范性文件管理規定》。2015年7月31日，《臺山市行政機關規范性文件管理規定》（臺府〔2010〕56號）有效期屆滿，該規定對我市規范性文件制定起了很好的規范作用，但有部分條文已不適應現時要求。我市及時對該規定作了修訂，細化了規范性文件提交市政府常務會議審議的具體流程，增加規范性文件事后審查的規定等內容，并于2016年3月31日以臺府辦〔2016〕11號文予以印發。

二是制定2016年度規范性文件制定計劃。經征求全市各部門單位意見，市法制局匯總起草了《臺山市2016年度政府規范性文件制定計劃》，提交市政府常務會議審議通過后，于2016年4月13日以臺府辦〔2016〕14號文印發。根據計劃，我市2016年擬修訂規范性文件10件，新制訂12件。通過制定年度計劃，增強了我市規范性文件制定工作的計劃性和科學性，保證規范性文件制定的質量。

三是貫徹執行合法性審查、公開征求意見、公開發布、備案等制度。市政府規范性文件在提交市政府常務會議審議前均經過市法制局合法性審核，做到政府規范性文件規定事項符合制定機關職權范圍，內容不違反法律、法規、規章和上級有關規定，不創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不違法增加公民、法人和其他組織的義務；市政府規范性文件的草稿均通過網絡、報刊等途徑公開向社會公眾征求意見，并由起草單位通過發送公函的形式征求各部門單位意見，做到集思廣益，增強市政府規范性文件的實施效果；規范性文件印發后，統一在臺山政府網公布，在規范性文件有效期內，將保存在該網站規范性文件欄目內，便利公眾查詢，并按規定上報市人大常委會及江門市政府備案。

六、深化行政審批制度改革，全面取消非行政許可審批事項

一是在全市推行行政審批標準化，實行無差別辦事。我市對照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》《江門市本級行政許可事項通用目錄（2016年版）》，在充分征求各有關單位意見的基礎上，制定了《臺山市行政許可事項目錄（2016年版）》。截至2016年底，各部門單位已基本完成辦事指南和業務手冊的編制，并錄入行政審批標準化編寫錄入模塊，列入事項名稱等要素，待市編辦合規性審查和市法制局合法性審查后，即可向社會公開。

二是落實權責清單動態調整機制。權責清單公布后，我市根據適用依據變化、機構和職能調整等情況及時調整權責清單，并向社會公布，實現了權責清單事項動態更新和及時發布。

三是大力推進“邑門式”行政服務改革。2016年，我市加快推廣實施“邑門式”行政服務建設，進一步改進政府公共服務模式，推行“前臺統一綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的受理模式。大力推廣應用網上辦事大廳，實現省市縣鎮四級互聯互通，服務事項網上全流程辦理率達72%。

四是深化商事制度及登記制度改革，便利市場準入。2016年，我市已實現商事登記“多證合一”“一照一碼”和“同城通辦”，并著力加快推進全市電子證照系統建設。

七、健全行政決策機制，提高依法行政決策能力

一是在征求各鎮政府（街道辦事處）、市直各部門意見的基礎上，制定并印發《臺山市人民政府重大行政決策事項聽證目（第一批）》，規范我市行政機關重大行政決策聽證活動。

二是嚴格按照《江門市人民政府重大行政決策程序規定（試行）》（江府〔2014〕10號）、《臺山市人民政府工作規則》《臺山市重點民生工程制定和實施的程序規范（試行）》等規定，堅持以人為本，實行科學民主決策。重點民生工程建設計劃、重大資產和資源處置、大型項目建設、涉及廣的社會管理實務等重大決策，均由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定；市政府各部門提請市政府研究決定的重大決策建議，都經過調查研究，并經專家、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，均通過充分協商，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，均向社會公開征求意見，并根據相關規定，依法舉行社會公示或座談會、聽證會。

三是堅持政府決策合法性審查制度。凡是重大行政決策，均經過市法制局進行合法性審核，未經合法性審查或者經審查不通過的重大行政決策，不提交市政府常務會議討論決策。

八、大力推進行政執法規范化，增強行政執法效能

一是印發了《臺山市行政執法爭議協調辦法》，從制度上規范行政執法爭議協調工作，有力提升行政執法水平，提高行政效能。

二是制訂了《臺山市行政執法人員管理辦法》，確立行政執法人員管理制度。

三是全面開展行政執法人員清理，確保執法主體合法性。根據《廣東省人民政府法制辦公室關于開展全省行政執法人員清理工作的通知》（粵府法〔2016〕64號）及《關于轉發<廣東省人民政府法制辦公室關于開展全省行政執法人員清理工作的通知>的通知》（江法〔2016〕43號）要求，我市制定了工作方案，細化工作目標和措施，并指定專人具體負責，積極有序地開展工作。經清理，我市市直機關中，持有《廣東省人民政府行政執法證》的在編行政執法人員有718人，持有交通運輸部頒發的執法證件的在編行政執法人員有40人，不符合《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》規定的申領條件而申請了行政執法證的有15人，其他原因需要清理執法證的有5人；各鎮政府（街道辦事處）中，持有《廣東省人民政府行政執法證》的在編行政執法人員有62人，不符合《廣東省〈行政執法證〉管理辦法》規定的申領條件而申請了行政執法證的有1人，其他原因需要清理執法證的有7人；中央或省垂直管理的單位中，持有《廣東省人民政府行政執法證》的在編行政執法人員有35人。對不符合領證條件的人員，各行政執法機關已通知其收回其持有的行政執法證件。清理完成后，市法制局將有關情況整理匯總，逐級上報省人民政府進行公示。

四是做好行政執法人員執法證件申領工作，落實持證上崗制度。2016年，市法制局共為全市454位行政執法人員辦理了《廣東省人民政府行政執法證》的新證申領及年審的初審工作，使行政執法人員均能做到持證上崗，亮證執法。

五是開展行政執法案卷評查，提高依法執法意識。市政府于2016年11月3日印發了《臺山市2016年行政執法案卷評查工作實施方案》，要求各部門單位對本單位2016年的行政許可、行政處罰案卷進行自查自評，并由市法制局牽頭，組織市相關單位組成評查小組，抽查各單位執法案卷。

六是開展行政執法信息公開檢查，全面貫徹落實國家、省、江門市“雙公示”工作部署。我市由市依法行政工作領導小組辦公室牽頭，組織市依法治市辦、市人大法制工委、市政府辦公室等單位組成4個檢查小組，對執法任務較重的市發展和改革局、市安全生產監督管理局等15個單位進行了執法信息公開實地檢查及督促指導。通過檢查，提高了各單位的重視程度，指出了各單位在執法信息公開中的存在問題，推動了政府信息公開工作的開展。

九、嚴格執行行政執法與刑事司法相銜接工作機制，依法移送涉嫌犯罪案件

我市各行政機關貫徹落實《臺山市行政執法與刑事司法信息共享平臺工作辦法》（試行）及《關于建立臺山市行政執法與刑事司法銜接制度及建設信息共享平臺的方案》的有關規定，及時依法向司法機關移送涉嫌犯罪案件。2016年，我市各行政機關向司法機關依法移送非法采礦、違法用地等10多起涉嫌犯罪案件，有力打擊了犯罪行為，維護正常的社會秩序。

十、全面推進政務公開，建設透明政府

一是細化分工，明確責任。根據2016年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》要求，我市印發了《關于印發臺山市貫徹落實江門市政府辦公室2016年政務公開工作要點分工方案的通知》，梳理出89條主要工作任務，明確全市政府信息公開工作的目標、職責分工和時間要求，全面推進透明政府建設。2016年，我市將政務公開工作納入市直機關績效考核，所占分值為4分，以此鼓勵和監督各部門積極做好政務公開工作。

二是建設重點領域信息公開專欄。我市按照《廣東省人民政府辦公廳關于修訂重點領域信息公開專欄建設規范的通知》（粵辦函〔2016〕474號）要求，在臺山政府網及涉及財政預決算、住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等22個重點領域所對應的22個工作部門的部門網站均設立重點領域信息公開欄，規范專欄建設規范，至今已完成市級重點領域信息公開專欄建設。

三是做好網站考評，提升網站建設管理水平。為科學評價全市各級政府網站建設管理和運維保障水平，市政府根據上級文件精神，并結合我市實際，印發《臺山市政府網站考評實施細則》和《臺山市2016年度政府網站考評方案》，組織開展政府網站考評工作。2016年10月24日，市政府辦公室召開全市政府網站考評業務工作會議，對2016年度政府網站考評進行相應業務培訓，解讀政府網站考評指標及具體評分細則，介紹政府網站日常監測情況及有關要求。此外，我市還委托第三方評估機構對全市政府網站進行評價。

十一、健全社會矛盾預防和化解機制，依法化解矛盾糾紛

一是暢通信訪渠道，完善信訪工作機制。市政府進一步完善市長專線電話、市投訴中心、12345政府服務熱線、市長網上信箱和網上視頻接訪等信訪熱線，并全面推行信訪信息化建設，把接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等全部放在網上流轉，大力推行“陽光信訪”，增強信訪工作的透明度和公正性。

2016年，我市共受理群眾來訪51批次、346人次，同比批次下降35.44%，人次下降40.65%；受理群眾來信39件次；受理群眾來電32宗；辦理國家信訪局交辦39件，省信訪局交辦件57件，江門市信訪局交辦件66件。其中集體訪16批次、273人次，越級到江門市集體上訪5批次、66人次，越級到省集體上訪2批次、23人次，進京上訪1批次、1人次。市、鎮（街）、部門共排查矛盾糾紛1246宗，化解1105宗，化解率為88.68%。全市沒有發生重大異常群體性事件和惡性信訪事件。

二是依法辦理行政復議案件，切實維護群眾合法權益。2016年，市政府共收到行政復議申請14件，其中受理13件，不予受理1件，主要涉及行政處罰、工傷認定、農村集體經濟組織成員身份界定、人事爭議等方面。在案件審理過程中，嚴格按照《廣東省行政復議案件庭審辦法（試行）》的有關規定，對重大、復雜或事實爭議較大的行政復議案件實行庭審制度，今年開庭審理了6件行政復議案件。

三是依法處理山林土地權屬糾紛，維護社會穩定。山林土地權屬爭議案件均具有時間跨度大、涉及人數眾多、歷史證據缺失、事實認定難度高、法律依據不足、維穩壓力大等特點，為妥善依法處理2016年的2宗山林土地權屬糾紛，維護社會穩定，依據《臺山市林木林地及土地權屬爭議調查處理工作規則》規定，對這2宗山林土地確權糾紛案件進行了多次研究，出具了詳細的書面法律意見，并與調查部門反復溝通，共同探討最佳解決方案，以預防和減少群體性事件的發生，維護社會秩序穩定。

十二、自覺接受人大、政協、司法機關、上級行政機關及社會群眾監督

一是執行人大及其常委會的監督決定，配合開展執法檢查，按時辦結人大代表議案和建議，及時向人大常委會報備規范性文件；自覺接受政協和民主黨派的民主監督，認真辦理政協委員提案。2016年，市政府共承辦省、江門市人大建議和政協提案共108件，臺山市人大代表建議115件和政協委員提案76件，均已全部辦結，辦理率、滿意率100%，創歷史新高。

二是積極配合上級政府的行政復議和人民法院的司法審判監督。2016年，以市政府為被申請人的行政復議案件有23件，以市政府為被告的行政訴訟案件有29件，主要涉及土地登記、土地征收、林業登記、政府信息公開、海洋拆違等方面，在這些案件辦理過程中，市政府嚴格按法律規定配合和應訴，實事求是，有錯必糾，依法維護各方當事人的合法利益。同時，我市按照《行政訴訟法》及《廣東省行政應訴工作規定》的規定，積極推動行政機關負責人出庭應訴。今年，我市分管國土資源、城鄉建設的市領導代表市政府對3宗案件出庭應訴。

三是自覺接受社會監督。市政府主動向社會公布投訴電話、通訊地址及電子郵箱，接受社會公眾監督，對群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時調查核實并依法進行處理。

十三、落實領導干部和執法人員學法制度，提高依法行政能力

一是貫徹落實市政府常務會議學法制度。我市轉發并參照《2016年度江門市人民政府常務會議學法計劃》，組織市政府常務會議組成人員集中學習《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國人口與計劃生育法》等4部法律法規，自學《中華人民共和國反家庭暴力法》《中華人民共和國立法法》、《刑法修正案（九）》等12部法律法規。通過領導帶頭學法，形成全市黨員干部學法、用法的良好氛圍。

二是推行公務員法律知識培訓考試制度，增強全體公務員的法律意識。市人力資源和社會保障局及相關部門密切配合，在中青年干部培訓、科級領導干部培訓、公務員任職培訓、公務員初任培訓等培訓班中均安排法律知識課程，并進行考試，把考試成績作為干部選拔使用的重要依據。

三是依托江門市普法網，組織全市行政機關工作人員參加網上普法考試，通過以考促學，增強大家的法律意識。

十四、完善政府法律顧問制度，助推法治政府建設

在2015年8月15日掛牌成立臺山市人民政府法律顧問室的基礎上，經市法制局推薦，2016年4月25日，市政府與聘請的政府常年法律顧問簽訂《法律顧問合同》，推動了政府法律顧問工作的深入開展。為進一步規范和加強市政府法律顧問工作，確保政府法律顧問作用得到全面有效發揮，我市于2016年6月23日以臺府辦〔2016〕21號印發了《臺山市人民政府法律顧問工作規則》。

2016年，市政府常年法律顧問對《關于申請取消臺城陳宜禧路南3號地塊土地使用權掛牌轉讓結果的請示》等7件市重大事項出具了書面法律意見，并參與了羅長友起訴臺山市人民政府、廣海灣工業園管委會、第三人臺山市捷成開發有限公司行政其他糾紛這一行政訴訟案件的研討會議，針對該訴訟案件提出專業的法律意見。

十五、貫徹執行依法行政報告制度

根據《廣東省法治政府建設情況定期報告規定》（粵府法治辦〔2016〕7號）及上級依法行政考評要求，市政府向江門市人民政府和市人大常委會報告了本市2016年度推進依法行政工作情況，并通過政府網站向社會公開報告。

存在問題

雖然我市的依法行政工作取得一定的成效，但仍存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：（一）依法行政配套工作制度尚需完善；（二）部分行政機關忙于非行政執法的事務較多，未能保證有較充分的時間開展行政執法工作；（三）部分單位對規范性文件的制定工作不夠重視，未能完全按照計劃報送及制定；（四）部分單位依法行政水平還有待提高，行政執法監督力度仍需加強。（五）部分單位的法律顧問趨于形式，對法律顧問未予以充分重視；（六）政府及相關部門的出庭應訴率仍有待改進。

下一步工作計劃

今后市政府將從以下幾方面進一步推進依法行政工作：

一、深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照中央和省、江門市的部署要求，全面推進我市法治政府建設。

二、加強依法行政宣傳教育。加強對行政機關工作人員的依法行政知識宣傳教育，促使行政機關工作人員轉變思想觀念，牢固樹立法律權威至上、嚴格法律實施的觀念。

三、貫徹執行權責清單動態調整機制，實現權責清單事項動態更新和及時發布。

四、建立健全依法行政配套工作制度，保證行政執法人員工作到位、職責到位。

五、加大行政執法監督力度。開展常態化行政執法監督，擴展監督范圍，強化事前監督和事中監督，建設有能力有紀律的行政執法隊伍。

六、充分發揮政府法律法律顧問作用，讓法律顧問更多地參與到政府行政決策、政府合同、行政復議、行政訴訟及重大疑難信訪事件中，提供專業的法律意見，助力法治政府建設。

七、積極探索預防和解決社會矛盾的新路，提高政府應對突發事件和抵御風險能力。

                          臺山市人民政府

                                  2017年1月19日