印發(fā)臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設實施意見的通知

臺府辦〔2016〕38號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

                                  臺山市人民政府辦公室

                                  2016年11月7日

臺山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設的實施意見

為貫徹落實省、江門市加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設工作部署，實現(xiàn)我市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)管服務平臺的提升增效，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

圍繞農(nóng)村基層治理改革創(chuàng)新，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益為核心，以科學管理、規(guī)范服務、公開交易、制度監(jiān)管為重點，在現(xiàn)有農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（“三資”）監(jiān)管平臺基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺體系建設，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理制度化、規(guī)范化、信息化，為維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定提供制度保障。

二、建設內(nèi)容

（一）規(guī)范平臺設立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺是政府主導，管理“三資”、服務“三農(nóng)”、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易的非盈利性機構(gòu),納入政府政務服務平臺。在現(xiàn)有農(nóng)村“三資”監(jiān)管“九有”模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順和強化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務職能，配強、充實人員。

（二）健全平臺體系。按照資源共享、信息互通、全面監(jiān)管原則，建立完善全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺。依托現(xiàn)有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺軟硬件設備及網(wǎng)絡資源，根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺的功能，整合現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺、農(nóng)村財務監(jiān)管平臺、農(nóng)村黨風廉政信息公開平臺，通過擴展功能、嵌入模塊等方式，建立覆蓋市、鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務平臺體系，實現(xiàn)“一個屋頂下、多個服務窗口”的合作共建。

（三）平臺管理的范圍。現(xiàn)階段農(nóng)村集體所有及經(jīng)營管理的資金、資產(chǎn)、資源、工程項目建設、政府投入“三農(nóng)”的改革發(fā)展資金等為平臺監(jiān)督管理的重點內(nèi)容。主要有：農(nóng)村集體所有的現(xiàn)金、存款、有價證券及債務，農(nóng)村集體所屬的建筑物、基礎(chǔ)公益設施及購置的設備等資產(chǎn)，農(nóng)村集體所有的自然資源，支農(nóng)惠農(nóng)資金，農(nóng)村土地征收和房屋拆遷所涉資金，農(nóng)村建設項目招投標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（四）平臺交易品種。法律沒有限制、產(chǎn)權(quán)無爭議的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，現(xiàn)階段可逐步通過產(chǎn)權(quán)管理服務平臺流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)品種主要包括：

1.農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、園地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。

2.林權(quán)。指集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限不能超過法定期限。其中生態(tài)公益林的林地林木不得轉(zhuǎn)讓、抵押，可以采用轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)或利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)，但不得改變生態(tài)公益林性質(zhì)。

3.“四荒”使用權(quán)。指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)交易。

4.農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。

6.小型水利設施使用權(quán)。指農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設施使用權(quán)，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

7.農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。指涉農(nóng)專利、商標、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。

8.其他。農(nóng)村建設項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（五）健全管理制度。參照省有關(guān)的管理制度，根據(jù)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺管理范圍和服務內(nèi)容，在現(xiàn)有的“三資”管理制度的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街，下同）結(jié)合實際修訂《農(nóng)村集體“三資”管理制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易辦法》，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易標準、規(guī)則、流程，實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中（終）止等程序，健全完善檔案管理制度。

三、工作步驟和時間安排

（一）動員部署（2016年9月）。

為加強對該項工作的領(lǐng)導協(xié)調(diào)，市成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設工作領(lǐng)導小組，成員由市農(nóng)業(yè)局、市水務局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市財政局、市國土資源局、市民政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等相關(guān)部門組成，具體負責服務平臺的動員部署、建設和協(xié)調(diào)工作。各鎮(zhèn)相應成立工作領(lǐng)導機構(gòu)，結(jié)合自身實際，制定工作實施方案，明確相關(guān)部門管理責任，配強工作人員，全面抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務平臺的建設與運行。

（二）全面實施（10—11月）。

由市農(nóng)業(yè)部門與軟件公司銜接確定服務平臺的設計需求，確定軟件架構(gòu)，由軟件公司制訂設計方案。在現(xiàn)有的農(nóng)村集體“三資”交易平臺服務器等硬件基礎(chǔ)上，在全市17個鎮(zhèn)鋪設并開通產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺。

各鎮(zhèn)整合資源，在農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一加掛“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務中心”的牌子（由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一制作），配齊工作人員，完善配套設施，健全相關(guān)制度，規(guī)范工作流程，按照市的工作方案結(jié)合實際落實平臺建設，并于11月份前完成。

（三）督促驗收階段（2016年12月）。

由市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設工作領(lǐng)導小組組織對各鎮(zhèn)服務平臺建設及運行情況進行全面驗收，做好總結(jié)及落實鞏固、提升和整改等工作。驗收的主要內(nèi)容包括組織機構(gòu)設置和人員配備情況、軟硬件配備情況、制度配套情況、平臺運行情況、信息公開等工作的情況。

四、保障措施

（一）加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市農(nóng)業(yè)局負責政策制定、協(xié)調(diào)推進和督促檢查，并指導農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包糾紛仲裁和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。市農(nóng)村經(jīng)濟組織管理辦公室負責指導監(jiān)督村（組）會計委托代理（村、組賬鎮(zhèn)代管）和村（組）級財務公開工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責指導制定農(nóng)村集體建設工程項目招投標管理制度。市財政局落實平臺建設管護費用專項資金。市民政局負責指導監(jiān)督民主議事、村務公開工作。市國土資源局負責指導監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地等土地資源和礦產(chǎn)資源管理工作。市林業(yè)局負責指導監(jiān)督森林、濕地資源、林業(yè)承包合同管理工作。市水務局負責指導監(jiān)督農(nóng)村河道砂資源管理工作。市海洋與漁業(yè)部門負責指導監(jiān)督海域、灘涂資源管理工作。其他部門依職責做好相關(guān)工作。

（二）加強宣傳培訓。各鎮(zhèn)要及時召開服務平臺建設工作動員會，統(tǒng)一思想認識，部署工作任務。充分利用廣播電視、標語、宣傳欄、LED、政務信息網(wǎng)站等多種形式，使廣大干部群眾充分了解、支持和積極參與平臺工作。

在軟件公司鋪設開通服務平臺后，市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設工作領(lǐng)導小組辦公室負責組織鎮(zhèn)相關(guān)人員學習服務平臺業(yè)務操作知識，及時提高我市農(nóng)村財務管理人員的軟件操作技能和業(yè)務素質(zhì)。各鎮(zhèn)要組織本鎮(zhèn)相關(guān)部門負責人、業(yè)務人員、村組兩級主要干部、財務人員召開平臺建設工作會議，進行相關(guān)業(yè)務培訓，明確平臺建設工作的政策、目標、程序和紀律要求。

（三）落實工作經(jīng)費。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設和維護費用納入財政預算。各鎮(zhèn)要安排必要的工作經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務平臺建設工作有序推進。

（四）加強監(jiān)督管理。加強對平臺運行的監(jiān)督管理，促進平臺規(guī)范運作、公開操作，防范管理漏洞和交易風險。市各職能部門、各鎮(zhèn)要認真落實各項管理制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加強審計監(jiān)督，對違反相關(guān)規(guī)定造成集體資金、資產(chǎn)、資源流失的單位和個人依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。