印發臺山市促進社會辦醫加快發展若干政策措施（試行）的通知

臺府〔2016〕9號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），市有關單位：

《臺山市促進社會辦醫加快發展若干政策措施（試行）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市衛生和計劃生育局反映。

                                    臺山市人民政府

                                                     2016年10月8日

臺山市促進社會辦醫加快發展若干政策措施（試行）

根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于建設衛生強省的決定》（粵發〔2015〕15號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省促進社會辦醫加快發展實施方案》（粵府辦〔2016〕51號）和《江門市人民政府關于印發〈江門市促進社會辦醫加快發展若干政策措施（試行）〉的通知》（江府〔2016〕7號）等文件精神，結合我市實際，現就進一步加快發展我市社會辦醫制定如下政策措施：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會以及省委十一屆五次、六次全會精神，緊密圍繞深化醫藥衛生體制改革，大力發展健康服務業，發揮市場機制配置社會醫療資源作用，鼓勵社會資本開辦醫療機構，引導非公立醫療機構向規模化、多層次方向發展，實現公立與非公立醫療機構分工協作、共同發展。

二、工作目標

充分發揮市場機制配置社會醫療資源的決定性作用，按照政府鼓勵、市場驅動、盤活資源、強化監管的原則，完善社會辦醫在土地、投融資、財稅、價格、產業政策等方面的鼓勵政策，加快落實在市場準入、醫保定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、醫院評審、技術準入等方面對非公立醫療機構和公立醫療機構實行同等對待等一系列促進社會辦醫加快發展的政策環境，推動健康服務業發展。力爭到2018年，社會辦醫療機構床位數和診療服務量均占總量30%左右，形成公立醫療機構與社會辦醫療機構優勢互補、良性競爭、分工協作、健康發展的新格局，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次醫療衛生服務需求。

三、基本原則

（一）政府鼓勵，市場運作。進一步解放思想、轉變觀念、改革創新，堅決破除影響社會辦醫的一切體制性機制性障礙，激發社會資本投資辦醫的活力，不斷增加醫療衛生服務供給，提高服務水平。

（二）總體規劃，優先準入。在符合規劃總量和結構的前提下，取消對社會辦醫療機構的類別、規模、數量和地點限制。未公開公布規劃的，不得以未公開規劃為由拒絕社會力量開辦醫療機構或配置醫療設備。對不違反法律、法規、規章有關規定，并符合醫療機構基本標準的社會資本及境外資本投資開辦醫療機構的，不得限制設置。

（三）主體多元，形式多樣。支持社會資本開辦康復、護理、老年病等不同類別的醫療衛生服務機構；鼓勵社會資本提供基本醫療服務和高精尖端醫療服務；舉辦中醫類專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、中醫診所；引導社會資本獨立開辦連鎖、規模化集團化醫院，開拓高端醫療服務領域；鼓勵開設獨立醫學檢驗、醫學影像、血液透析、健康體檢、消毒供應等第三方技術服務機構；允許社會資本通過參與公立醫院改制重組、技術合作、托管經營等多種形式辦醫，形成社會資本辦醫的開放環境，構建辦醫主體多樣、辦醫形式多樣的醫療服務體系。

（四）規范發展，加強監管。以規范醫療服務行為，確保醫療服務質量為核心，加強對社會辦醫療機構的指導和監管，促進其內部管理制度完善，推動行業自律和醫德醫風建設，提高社會辦醫療機構的整體醫療水平和社會誠信度。

四、主要措施

（一）放寬社會辦醫相關的準入條件。放寬診所核定科目及執業人數的限制。鼓勵自然人及企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等法人舉辦康復醫院、老年病醫院、護理院、中醫醫療機構；支持境外資本開辦高端醫療機構和專科醫療機構；鼓勵香港、澳門及臺灣投資者在我市設立合資、合用、獨資醫療機構，并積極支持境外投資者向省級衛生計生（中醫藥）部門申辦醫療機構許可。

（二）簡化社會辦醫行政審批手續。按照“非禁即入”的原則，全面清理、取消不合理的前置審批事項，整合社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節，推進社會辦醫療機構行政審批標準化，進一步簡化社會辦醫的準入程序，精簡申請材料，減少審批環節，縮短審批時間，公開審批信息，不得在審批民營醫療機構時自行設定超出法律法規規定的限制性條件。取消逐級申請、逐級審批，廢除醫療機構審批集中審議制度。允許社會辦醫療機構設置申請人同時向市衛生計生、科工商務、市場監管、食品藥品監管、國土資源、城鄉規劃、民政、公安消防、環境保護等部門申請辦理相關手續，各部門應在受理之日起20個工作日內獨立完成審批手續（法定公示時間、技術評審和按照法律法規需召開聽證的時間不計算在內）。優先支持社會資本開辦非營利性醫療機構。不論以何種方式開辦的社會辦醫療機構，對符合登記條件的，市民政、市場監管、價格管理等相關部門均應按社會辦醫療機構的經營性質予以登記，核發相應證照，并實施分類管理。市民政、市場監管部門登記的社會辦醫療機構名稱應與市衛生計生部門核發的《醫療機構執業許可證》名稱相一致。

（三）鼓勵社會資本參與公立醫療機構改制重組。合理控制公立醫院發展規模，重點辦好公共衛生機構:各鎮（街）衛生院、社區服務中心和市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健院、市第二人民醫院。合理控制公立醫療機構的數量，嚴格控制現有公立醫療機構的床位、占地面積等規模的不正常擴張，不得以貸款、集資等方式新建或改擴建公立醫院、購置大型醫療設備等。嚴格控制公立醫療機構特需醫療服務規模，到2020年，按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會辦醫院預留規劃空間，同步預留大型醫用設備配置空間。鼓勵公立醫院以品牌、技術、人員、管理等與民營醫療機構合作辦醫或開展技術合作。

（四）放寬社會辦醫療機構大型醫用設備配置。根據省有關大型醫用設備配置的規定，對于符合規劃條件和準入資質的，市衛生計生部門不得以任何理由加以限制，并應積極支持社會辦醫療機構向省衛生計生行政部門申辦大型醫用設備配置許可證。社會辦醫療機構配置甲類大型醫用設備嚴格執行國家甲類大型醫用設備配置規劃管理，同時放開社會辦醫療機構乙類大型醫用設備配置。

（五）落實社會辦醫療機構投融資及財政、稅收扶持政策。支持社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集建設發展資金。社會資本舉辦的老年醫療護理、康復、精神衛生、兒科、產科等非營利性醫療機構或在醫療資源薄弱地區舉辦非營利性醫療機構，地方政府可給予貼息支持或適當補貼優惠政策。根據《國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2015〕45號）精神，貫徹江門市有關文件要求，我市將按照投資額分三檔給予政府補助，投資額在10億元（含10億元）-20億元的，補助1500萬元；投資額在20億元（含20億元）-30億元的，補助2500萬元；投資額在30億元（含30億元）以上的，補助3500萬元。所需補助資金由江門市和我市財政按1:1比例負擔，并由我市財政根據項目立項、工程開工情況及投入使用情況進行撥付。同時加強對資金的績效跟蹤管理，保證專款專用。

支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務。將符合條件的社會辦醫療機構納入急救網絡，執行政府下達的指令性任務。市財政根據其完成任務的數量、質量，以購買服務的方式予以相應的補助。對提供符合條件的基本醫療、康復、護理等服務的社會辦醫療機構，市財政可予以相應的補貼。

落實社會辦醫療機構稅收優惠政策。對于符合現行稅收政策規定的社會辦醫療機構，稅務部門應按有關規定給予相應稅收優惠。

（六）落實社會辦醫療機構價格政策。放開社會辦醫療機構醫療服務價格。落實廣東省、江門市有關醫療服務定價文件精神，屬于營利性的社會辦醫療機構可自行設立醫療服務項目并制定價格，屬非營利性的社會辦醫療機構在省公布實施的醫療服務價格項目范圍內設立服務項目并自行制定具體價格。社會辦醫療機構用水、用電、用氣等與公立醫療機構同價。

（七）加強社會辦醫療機構用地用房保障。優先保障非營利性社會辦醫療機構用地，對非營利性社會辦醫療機構可采取劃撥方式供地，對營利性社會辦醫療機構以出讓、租賃等有償方式供地。土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗醫療機構有兩個或兩個以上意向用地的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式供地。

鼓勵社會辦醫療機構利用存量建設用地（含集體建設用地）進行醫療設施建設，土地使用性質可不作變更。

商業用房、工業用房、農民集體用房等均可用于辦醫，無需辦理變更房屋用途手續。

（八）落實社會辦醫療機構醫保政策。將符合規定的社會辦醫療機構納入基本醫療保險定點醫療機構范圍，報銷比例按相應醫保級別的公立醫療機構執行。符合工傷保險、生育保險定點醫療機構準入條件的均可以向市人力資源社會保障部門申報定點醫療機構，評審合格的與納入定點的公立醫療機構享受同等政策待遇。

（九）支持社會辦醫療機構人才隊伍建設。鼓勵經我市規范化培訓的醫師和全科醫師到社會辦醫療機構工作。對從公立醫療機構流動到社會辦醫療機構工作的衛生專業技術人才或從社會辦醫療機構公開招聘到公立醫療機構工作的衛生專業技術人才，相關部門按照有關規定辦理執業變更、勞動人事關系銜接、社會保險關系轉移、檔案轉接等手續，在原單位工作期間國家承認的工齡可連續計算。實施醫師多點執業，支持符合我市醫師多點執業條件的公立醫院醫師和港澳臺醫師在我市自由多點執業。

（十）改善社會辦醫療機構外部學術環境。加大衛生計生科研經費的投入。鼓勵社會辦醫療機構開展醫療科學技術研究，支持社會辦醫療機構科研發展和社會研究。鼓勵民營醫療機構獨立開發、合作開發先進（適宜）的診療技術及產品。各醫學領域行業協會和學術組織應平等吸納社會辦醫療機構參與，保證社會辦醫療機構占有適度比例。

（十一）提高社會辦醫療機構管理水平。市衛生和計劃生育局要加強對社會辦醫療機構的監管，采取平時監管和年度督查的方式進行規范化管理，督促其加強內部管理，建立健全醫療質量管理體系，制定、完善并落實各項醫療工作制度，保障醫療安全。遵循“公開、公平、公正”的原則，圍繞社會辦醫療機構內部管理、執業行為、醫療質量、醫療安全、醫療服務等，將社會辦醫療機構納入醫院等級評審體系、全行業醫療監督執法和醫療質量監管范圍。依托相關協會、專家等第三方力量，建立符合社會辦醫療機構特點的評價評審制度。推動社會辦醫療機構管理和質量的持續改進，引導和培育一批管理規范、依法執業、質量可靠、群眾滿意的優質社會辦醫療機構。

（十二）加強社會辦醫療機構信息化建設。保障社會辦醫療機構與公立醫療機構在政策知情和信息、數據等公共資源共享方面的同等權利，將社會辦醫療機構的信息化建設納入衛生信息平臺規劃。引導社會辦醫療機構按照相關規定，規范信息化建設，重點落實醫院管理、醫療質量管理、電子病歷、藥品質量管理等信息化建設內容。

（十三）積極執行江門市建立社會辦醫療機構經營和退出機制。各職能部門要加強對社會辦醫療機構的監管，督促社會辦醫療機構嚴格按照核準的經營性質、診療科目等依法開展執業活動，執行國家相關法律、法規和部門規章制度。使用稅務部門監制的票據，執行國家規定的財務會計制度，依法進行會計核算和財務管理。嚴格執行明碼標價和醫藥費用明細清單制度，建立健全內部價格管理制度，并通過多種方式向患者公示醫療服務價格，自覺接受社會監督。價格主管部門應加強監督檢查，依法嚴肅查處醫療服務價格違法行為。

加強社會辦醫療機構誠信體系建設，落實醫療機構不良執業行為記分檔案制度，建立醫療機構誠信檔案和“黑名單”公示制度。依法查處非法行醫、誘導醫療、醫療欺詐、違法虛假醫療廣告、亂收費、騙取醫療保險基金等行為。執行江門市建立的社會辦醫療機構退出機制。

（十四）維護社會辦醫療機構的合法權益和醫療秩序。嚴禁任何單位和個人對社會辦醫療機構亂攤派、亂收費、亂罰款。依法維護社會辦醫療機構在準入、執業、監管等方面的合法權益。市人力資源社會保障部門應指導、監督社會辦醫療機構依法與職工簽訂勞動合同，按規定組織職工參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度，有條件的社會辦醫療機構可建立企業年金制度，保障職工的合法權益。鼓勵社會辦醫療機構參加醫療責任保險，通過第三方調解機制處理醫療糾紛。

（十五）發展社會辦醫療機構相關支撐性服務。支持發展具備資質的社會辦醫咨詢服務機構、醫療服務評價機構等第三方組織，充分發揮行業協會、學會及中介組織對社會辦醫的指導和服務功能。積極引導發展專業的醫學檢驗中心、影像中心、供應中心等第三方機構，建立區域內集中委托機制，繼續推進區域內檢驗檢查資源共享和檢驗檢查結果互認工作，為社會辦醫療機構的發展提供支持性服務。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各職能部門要高度重視發展社會辦醫，加強組織領導，明確分工和責任，齊抓共管，形成推動社會辦醫療機構健康發展的合力，促進社會辦醫療機構持續健康發展；鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，把促進社會辦醫療機構發展工作擺上重要的位置，并將社會辦醫工作納入深化醫藥衛生體制改革和深化經濟體制改革的重要內容加以推進。

（二）完善政策措施。進一步完善社會辦醫療機構準入、執業、監管等方面的政策措施。

（三）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳促進社會辦醫加快發展的各項政策措施，宣傳社會辦醫中涌現出的先進典型，擴大社會辦醫療機構的影響，形成有利于我市社會辦醫加快發展的良好氛圍。

本方案自印發之日起執行，至2018年12月31日止。