印發臺山市食鹽監管體制改革實施方案的通知

臺府辦〔2017〕23號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），市有關單位：

《臺山市食鹽監管體制改革實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

                              臺山市人民政府辦公室

                              2017年6月30日

臺山市食鹽監管體制改革實施方案

根據《廣東省鹽業體制改革實施方案》（粵府〔2016〕141號）、《廣東省機構編制委員會辦公室關于印發廣東省食鹽監管體制改革方案》（粵機編辦發〔2017〕44號）、《江門市人民政府關于印發江門市鹽業體制改革工作方案的通知》（江府〔2017〕10號）和《印發臺山市鹽業體制改革工作方案的通知》（臺府〔2017〕5號）精神，為穩妥推進我市食鹽監管體制改革，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院、省政府、江門市政府關于鹽業體制改革的工作部署，適應簡政放權、放管結合、優化服務的要求，圍繞確保食鹽質量安全和供應安全，因地制宜改革完善我市食鹽監管體制，進一步強化和落實政府監管職責，建立健全監管體系，維護市場秩序，優化發展環境，努力促進我市食鹽行業安全、健康、可持續發展。

（二）基本原則。

——理順體制，落實責任。堅持政企分開的改革方向，按照精簡、統一、效能的原則，調整、強化食鹽安全監管職能，明確食鹽安全監管機構，落實和強化監管責任，最大限度提升監管效能。

——創新方式，加強協調。整合食鹽監管技術資源，創新監管方式，強化科技支撐能力，提高食鹽監管信息化水平，加強與相關部門的統籌協作，建立協調高效的食鹽監管工作機制。

——精心組織，穩步推進。正確處理改革發展與穩定的關系，按時間節點穩步推進改革，在保證食鹽安全和市場穩定的前提下，確保實現食鹽監管體制改革目標。

二、調整食鹽安全監管職責

（一）將廣東省江門市臺山鹽務局承擔的食鹽質量安全管理與監督職能，移交市食品藥品監管部門負責。

（二）市科工商務局為市政府鹽業主管機構，主管全市鹽業工作；負責貫徹執行國家、省、江門和我市有關鹽業管理的方針政策和法律法規，起草有關規范性文件并組織實施；負責組織編制鹽業行業發展規劃，制定鹽業產業政策；指導和推動鹽業行業結構的調整、鹽業國有企業的技術改造和技術進步；監測、分析鹽業行業經濟運行態勢，保證鹽行業發展穩定；負責工業鹽管理工作；組織落實國家儲備鹽制度和食鹽供應應急管理；負責鹽業行業的統計、信息等工作。

（三）市食品藥品監督管理局為市政府食鹽安全監管機構；負責擬訂食鹽安全監管的具體措施、辦法并組織實施；承擔食鹽生產經營環節的監督管理職責，維護食鹽生產、經營市場秩序，保障食鹽質量安全；負責指導、監督、協調全市食鹽行政執法工作；負責組織查處我市轄區內食鹽違法案件；承擔食鹽安全監督抽檢和風險監測工作；負責食鹽企業信用體系建設相關工作。

（四）市發展和改革局負責全市食鹽價格監管工作，維護食鹽市場價格穩定。

三、明確食鹽安全監管機構

（一）剝離廣東省江門鹽業總公司臺山分公司（加掛廣東省江門市臺山鹽務局牌子，以下簡稱江門鹽業臺山分公司）承擔的鹽業行政管理和執法職能。撤銷廣東省江門市臺山鹽務局（以下簡稱臺山鹽務局），江門鹽業臺山分公司不再加掛臺山鹽務局牌子，實行政企分開、市場化運營。

（二）根據精簡、統一、效能的原則，將食鹽納入食品類實施統一監管，市食品藥品監督管理局稽查局及鎮級食品藥品監督管理所承擔食鹽行政執法工作，市食品藥品監督管理局食品生產安全監管股、食品市場安全監管股分別負責食鹽的生產和流通環節的安全監管工作。市科工商務局依托現有資源，由商貿流通股承擔有關鹽業管理工作。

四、強化食鹽監管執法力量配備

（一）結合我市綜合行政執法體制改革，根據精簡、效能的原則，充實市食品藥品監督管理局用于食鹽監管執法的人員編制，鞏固和強化食鹽安全監管工作。對江門鹽業臺山分公司原主要從事鹽業行政執法工作的人員，在專項增加的編制數額內，按照《公務員法》和我省公務員管理有關規定，進行專門的考試、考核，經考試、考核合格者擇優辦理公務員登記手續。此項工作完成后仍有空余編制的，通過調任、轉任或考試錄用的方式補充人員。

（二）市食品藥品監督管理局還可對江門鹽業臺山分公司原主要從事鹽業行政執法工作的人員，實行購買服務，維持原鹽政執法人員的穩定。政府購買服務人員用于食鹽輔助執法，協助行政執法人員開展市場巡查，維護食鹽生產、經營市場秩序。政府購買服務方案另行研究制定。

五、完善食鹽監管體制機制

（一）加強事中事后監管。市食品藥品監督管理局要進一步轉變管理職能和理念，加大簡政放權力度，將主要力量用在監管執法上，實現工作重心從以事前審批為主向事中、事后監管為主的根本轉變。理順不同層級監管職責關系，推動監管執法重心下移。

（二）創新監管方式。加強事中、事后監管制度建設，完善監管辦法，創新監管方式和監管措施。推廣“雙隨機”抽查機制，綜合運用日常檢查、專項檢查以及飛行檢查等形式，強化食鹽全鏈條質量安全的監督檢查。強化風險管理，加快制定和完善風險評估標準體系，完善風險權責清單，以質量安全為核心，以風險等級為導向，合理配置監管人力資源，提高食鹽質量安全監管水平。推行智能監管，運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，整合監管信息數據，實現信息數據共享，推進數據的綜合分析應用，探索實行“互聯網 監管”模式。按照廣東省“智慧食藥監”項目建設要求，將食鹽列為全市食品安全重點監管領域之一，逐步實現監督、檢查、執法電子信息化，促使食鹽全鏈條可追溯。

（三）完善監管工作機制。加強部門協作，完善市食品藥品監督管理局與市發改、科工商務、公安、司法、衛生計生、市場監管等部門信息共享和聯動執法機制，以及行政執法與刑事司法銜接工作制度，依法加強食鹽安全監管，加大對違法犯罪行為的打擊力度。

（四）加快構建政社共治格局。進一步強化生產經營者主體責任，建立企業落實食鹽等食品安全主體責任自查報告制度，企業依法依規定期進行自查，并按要求向相關監管部門報告，增強企業主動性和自覺性。建立健全公眾參與監督的激勵和保障機制，結合食品安全示范建設工作，強化公民社會公益意識，暢通社會投訴舉報渠道。發揮社會監督和行業自律作用，強化對市場主體行為和信息的社會第三方監管，調動全社會參與食鹽安全監管的積極性。

六、積極穩妥推進改革

（一）設置改革過渡期。自《廣東省人民政府關于印發鹽業體制改革實施方案的通知》（粵府〔2016〕114號）印發之日起至2017年12月31日為我市食鹽監管體制改革過渡期。在過渡期內，現有食鹽監管體制和職責分工維持不變，江門鹽業臺山分公司原鹽政執法人員企業身份不變，保留執法資格。2018年1月1日起，我市食鹽監管體制按本方案規定實施。過渡期結束前1個月內，食鹽監管體制改革各項準備工作要落實到位。

（二）明確職責分工。我市食鹽監管體制改革在市政府領導下，由市編辦牽頭會同市發展和改革局、市科工商務局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監督管理局、市法制局和江門鹽業臺山分公司等部門和單位組織實施。市編辦會同市食品藥品監督管理局研究落實調整充實食鹽監管執法人員編制問題；市人力資源和社會保障局會同市食品藥品監督管理局、江門鹽業臺山分公司配合做好對原鹽政執法人員的考試、考核等工作，研究制定有關人員分流安置方案；市食品藥品監督管理局會同市財政局、市編辦、江門鹽業臺山分公司研究制定政府購買服務方案，于2017年11月底前出臺；市法制局負責配合做好核銷江門鹽業臺山分公司原鹽政執法人員的行政執法證有關工作；江門鹽業臺山分公司要堅持黨組織在國企中的領導核心和政治核心作用，積極做好員工思想政治工作，保持企業運營、員工隊伍穩定，主動配合做好本方案的實施工作。

（三）建立協作機制。過渡期內，市發展和改革局、市科工商務局、市食品藥品監督管理局、江門鹽業臺山分公司要建立健全部門間協作機制，密切配合，嚴格落實鹽業體制改革各項要求，防止出現監管空檔。