關于建立臺山市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度的通知

臺府構〔2017〕28號

各鎮人民政府（街道辦事處），市直有關單位：

為加強對我市農村留守兒童關愛保護工作的組織領導和統籌協調，強化部門間協作配合，及時研究解決工作中面臨的重大問題，根據《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》（粵發〔2016〕23號）和《關于建立江門市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議制度的通知》（江民〔2016〕25號）精神，經市人民政府同意，建立臺山市農村留守兒童關愛保護工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、主要職能

在市政府領導下，統籌協調組織全市農村留守兒童關愛保護工作。研究擬訂農村留守兒童關愛保護工作的政策措施和年度工作計劃，向市政府提出建議；組織協調和指導農村留守兒童關愛保護工作，推動部門溝通與協作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，完善關愛服務體系，健全救助保護機制；督促、檢查農村留守兒童關愛保護工作的落實，及時通報工作進展情況；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員單位

召 集 人：李白云  市委常委、市委統戰部部長

副召集人：胡潔明  市委市政府辦公室副主任

林杰榮  市民政局局長

成    員：譚嬿瑜  市法院專職委員

        陳燦榮  市檢察院副檢察長

        傅文銳  市委宣傳部副部長

        譚志敏  市委政法委專職委員

        陳逸蓮  市發展和改革局紀檢組長

        李育恒  市教育局副局長

        梁健忠  市公安局副局長

        李惠林  市民政局紀檢組長

        胡陽明  市司法局副局長

        黃景良  市財政局副主任科員

        劉小冬  市人力資源和社會保障局副局長

        廖世豪  市住房和城鄉建設局副局長

        陳釗華  市農業局副局長

        陳劍萍  市文化廣電新聞出版局紀檢組長

        陳悅能  市衛生和計劃生育局黨組成員

        黃千帆  市統計局副局長

  陳啟賢  市市場監督管理局主任科員

  馮宏略  市法制局副局長

  譚新葉  市總工會副主席

  黃月嫦  團市委副書記

  嚴小敏  市婦聯副主席

  羅中達  市殘聯副理事長

        李  琨  市地稅局副局長

        鄺阜雙  市關工委常務副主任

聯席會議可根據工作需要，邀請其他相關部門參加。聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。聯席會議設聯絡員，由各成員單位有關股室負責同志擔任。聯席會議日常工作由市民政局承擔。

聯席會議原則上每年召開一次全體會議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據市政府領導指示或工作需要，可以臨時召開會議。在全體會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。會議紀要經與會單位同意后印發有關方面，同時抄報市政府。重大問題經聯席會議討論后，由聯席會議牽頭單位報市政府決定。

三、職責任務分工

各成員單位職責任務分工如下：

（一）市法院。

及時受理并依法辦理涉及農村留守兒童權益保護的案件，進一步加強農村留守兒童司法權益保障工作，為處于無人監護或者遭受監護侵害等困境的農村留守兒童指定監護人，確保農村留守兒童得到妥善監護照料；嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童權益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責任。配合做好未成年人保護法相關地方性法規的修訂工作，為開展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供司法保障。

（二）市檢察院。

充分履行檢察職能，依法懲處各類侵害農村留守兒童權益的犯罪，依法追究失職父母以及其他侵害人的法律責任，加大對逮捕、起訴工作的指導監督力度。對檢察環節涉罪留守兒童進行教育、感化、挽救，保護救助被害留守兒童，積極參與關愛留守兒童綜合治理工作。嚴厲查處相關領域國家工作人員失職瀆職犯罪，強化對市公安、法院以及其他相關部門開展未成年人保護工作的法律監督。及時制定相關規范性文件，為開展包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作提供司法保障。

（三）市委宣傳部。

指導市重點新聞網站、主要商業網站開展形式多樣的未成年人保護法律法規和政策措施專項宣傳活動，引導未成年人父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。建立農村留守兒童輿情監測預警和應對機制，客觀審慎報道農村留守兒童事件，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。依法清理網上侵害未成年人身心健康的有害信息，營造綠色網絡生態。引導網絡公益平臺、相關網絡社會組織積極參與農村留守兒童關愛保護。

（四）市委政法委。

將農村留守兒童關愛保護工作納入社會治安綜合治理考核重要內容。在年度考核中，按有關規定對認真開展農村留守兒童關愛保護工作，責任落實到位、工作成效明顯的地區給予表彰獎勵，對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的地區嚴格進行責任督導和追究。

（五）市發展和改革局。

加大設施建設力度，將救助管理機構、福利機構、農村寄宿制學校納入相關專項規劃，逐步完善場所設施條件，滿足農村留守兒童臨時監護照料需要和入學需求。

（六）市教育局。

指導做好留守兒童教育關愛工作，督促中小學校對農村留守兒童受教育情況實施全程管理，加強教育關愛，幫助農村留守兒童加強與父母的情感聯系和親情交流。指導各鎮加強寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，提升管理服務水平，加強對農村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農村留守兒童的能力。指導各鎮教育行政部門和中小學校開展控輟保學工作，落實免費義務教育和教育資助政策，確保農村留守兒童不因貧困而失學。督促指導中小學校、幼兒園及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。督促指導各鎮公辦義務教育學校普遍對農民工未成年子女開放，通過政府購買服務等方式支持農民工未成年子女在普惠性民辦學校接受義務教育。落實和完善符合條件的農民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

（七）市公安局。

做好包括農村留守兒童在內的未成年人權益保護工作，及時受理強制報告主體報告的信息，第一時間出警調查，有針對性地采取應急處置措施，做好帶離護送、調查取證、協助就醫、鑒定傷情、批評教育、立案偵查等工作。督促指導各鎮（街，下同）派出所依法追究失職父母或侵害人的法律責任，嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童的犯罪，及時表揚和獎勵主動報告信息的群眾和社會組織；及時向鄉鎮人民政府（街道辦事處，下同）通報應急處置情況，配合做好農村留守兒童安全處境、監護情況等調查評估工作。配合市教育行政部門指導和協助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育。加快推進戶籍制度改革，有序推進符合落戶條件的進城務工人員及家屬落戶，為其監護照料未成年子女創造條件。

（八）市民政局。

承擔農村留守兒童關愛保護工作，推動地方建立政府領導，市民政部門牽頭，市教育、公安、司法、衛生計生等部門和市婦聯、共青團等群團組織參加的農村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。督促鎮級民政部門在會同有關部門開展摸底排查的基礎上，健全信息報送機制，指導各鎮人民政府建立詳實完備、動態更新的農村留守兒童信息臺賬；指導村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作；對各鎮人民政府、村（居）民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持；及時將符合條件的農村留守兒童及其家庭納入有關社會救助、社會福利政策保障范圍；指導市救助管理機構、福利機構發揮兜底作用，及時接收安置市公安部門護送的農村留守兒童。加快孵化培育社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，通過政府購買服務等方式支持其為農村留守兒童等未成年人提供關愛服務，對貢獻突出的社會組織給予獎勵。統籌推進農村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作。

（九）市司法局。

通過以案釋法、社區普法、針對重點對象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳未成年人保護法律法規和政策措施，引導未成年人父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識；積極引導法律服務人員為合法權益受到侵害的農村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務等專業服務。

（十）市財政局。

優化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農村留守兒童關愛保護工作。指導各鎮財政部門將農村留守兒童關愛服務、支持進城務工農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育列入政府購買服務目錄，指導支持市民政等有關部門通過政府購買服務等方式引導社會工作專業服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織為農村留守兒童提供專業服務。指導各鎮財政部門落實稅費減免優惠政策，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構，引導社會資金支持農村留守兒童關愛保護工作。落實財政、金融等優惠扶持政策，落實減稅降費政策，為農民工返鄉創業就業提供便利條件。

（十一）市人力資源和社會保障局。

推動落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施，廣泛宣傳農民工返鄉創業就業政策，加強農村勞動力的就業創業技能培訓，有針對性地推薦用工崗位信息或創業項目信息。

（十二）市住房和城鄉建設局。

將符合住房保障條件的農民工及其家屬納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。

（十三）市農業局。

將農村留守兒童關愛保護工作納入“三農”工作重要內容予以安排部署，將農村留守兒童關愛保護工作納入新農村建設大局和美麗鄉村建設規劃。推動落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業的一系列政策措施，大力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加強新型職業農民培育培訓，廣泛開展各類實用技術培訓、咨詢、示范和推廣服務。穩步推進農村承包地確權登記頒證，切實保障外出務工農村勞動力土地權益。指導各鎮扶貧工作機構將農村留守兒童、婦女、老人關愛服務工作納入扶貧攻堅工作的重要內容，將建檔立卡的農村留守兒童及其家庭納入精準扶貧項目的重點支持范圍。

（十四）市文化廣電新聞出版局。

加快推進農村、社區綜合性文化服務中心建設，整合基層公共文化資源，為農村留守兒童提供文化活動、教育培訓等基本公共文化服務。指導各鎮新聞出版廣電部門加強未成年人保護法律法規和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育，引導未成年人父母自覺履行監護責任，強化強制報告主體的法律意識。指導新聞出版和廣播電視媒體客觀審慎報道農村留守兒童事件，廣泛宣傳報道未成年人權益保護先進典型，營造家庭、學校、政府和社會齊抓共管的關愛保護氛圍。

（十五）市衛生和計劃生育局。

指導醫療機構及其工作人員樹立強制報告意識，開展強制報告工作。指導醫療機構及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農村留守兒童，協助做好農村留守兒童傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導各鎮衛生計生部門和衛生防疫、婦幼健康服務機構為外出務工人員及其家屬提供醫療保健、衛生防疫和計劃生育服務。指導推動各鎮醫療機構開展醫療服務下鄉活動，幫助農村留守兒童及其家屬掌握急救等基本衛生常識。

（十六）市統計局。

將農村留守兒童、婦女、老人納入人口普查、抽樣調查等有關調查范圍，調查、了解農村“三留守人員”的基本狀況、面臨的主要困難及生存發展需求，建立信息動態管理機制，為政府決策提供參考

（十七）市市場監督管理局。

推進商事制度改革，深化落實登記注冊制度便利改革措施，為農民工返鄉創辦企業、個體工商戶、農民專業合作社提供便利高效的工商登記服務。鼓勵和支持愛心企業參與農村留守兒童關愛保護工作。

（十八）市法制局。

指導涉及包括農村留守兒童在內的未成年人保護工作的規范性文件的制定、修改工作，并對有關規范性文件進行合法性審查。

（十九）市總工會。

通過開展送溫暖、金秋助學、農民工平安返鄉和女職工關愛行動等品牌活動，加強對農民工特別是新生代農民工、女性農民工的困難幫扶和人文關懷，幫助他們解決生活困難、加強親情關愛。

（二十）團市委。

廣泛動員廣大團員青年、少先隊員、青年志愿者等開展多種形式的農村留守兒童志愿服務活動，建立推廣“結對 接力”服務機制，加強希望家園、七彩小屋、志愿驛站等關愛陣地和志愿者隊伍建設，為農村留守兒童提供感受城市、自護教育、學習輔導、親情陪伴、愛心捐贈等關愛服務。

（二十一）市婦聯。

依托婦女兒童之家等活動場所，為農村留守兒童和其他兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務，加強對農村留守兒童父母、受委托監護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。督促各鎮婦兒工委辦按照《廣東省人民政府貫徹落實國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》和《廣東省兒童發展規劃（2011－2020年）》精神，做好農村留守兒童關愛保護工作。對農村留守兒童關愛保護工作成效顯著的地區和部門經驗及時予以宣傳和推廣。

（二十二）市殘聯。

組織開展農村留守殘疾兒童康復等工作。依托殘疾人服務實施，組織開展農村留守殘疾兒童康復訓練服務，落實農村留守殘疾兒童康復救助政策。組織開展農村留守兒童家長知道和支援服務。

（二十三）市地稅局。

落實稅費減免優惠政策，支持社會組織、愛心企業依托學校、社區綜合服務設施舉辦農村留守兒童托管服務機構。指導各鎮稅務部門落實定向減稅和普遍性降費政策，為農民工返鄉創業就業提供便利條件。

（二十四）市關工委。

組織動員廣大老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動，協同做好農村留守兒童的關愛服務工作。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究農村留守兒童關愛保護工作有關問題，及時向牽頭單位提出需聯席會議討論的議題；積極參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，及時處理需要跨部門協調解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發揮聯席會議的作用，共同做好農村留守兒童關愛保護工作。

                                      臺山市人民政府辦公室

                                        2017年9月14日