印發臺山市加快推進城鄉低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案的通知

臺府辦〔2017〕32號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），市有關單位：

《臺山市加快推進城鄉低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市民政局、市扶貧辦反映。

                                 臺山市人民政府辦公室

                  2017年8月31日

臺山市加快推進城鄉低保制度與扶貧

開發政策有效銜接的實施方案

為加快推進我市城鄉低保制度與扶貧開發政策有效銜接工作，切實發揮城鄉低保政策對貧困戶脫貧的兜底作用，確保全市貧困人口穩定脫貧，共享小康社會成果，根據《江門市人民政府辦公室關于印發〈江門市加快推進城鄉低保制度與扶貧開發政策有效銜接的實施方案〉的通知》（江府辦〔2017〕3號），結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

緊緊圍繞扶貧攻堅工作“低保政策兜底一批”的目標任務，全力推進低保制度與扶貧開發政策有效銜接，逐年提高我市城鄉最低生活保障標準和補助水平，確保到2018年低保標準與扶貧標準實現“兩線合一”。以全面健全實施好低保底線民生保障工作為主線，對無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底，編密織牢社會救助托底安全網，保障其基本生活水平與全面小康社會建設進程相適應，共享小康成果。

二、重點工作

（一）做好政策銜接。

完善最低生活保障制度，將符合條件的因病、因學、因殘、因災城鄉貧困家庭分別納入最低生活保障、醫療救助、教育救助、災害救助和住房救助。將符合扶貧條件的低保家庭，按規定程序納入建檔立卡范圍，并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對于不在建檔立卡范圍的低保家庭、特困人員、低收入家庭等，通過產業扶持、異地搬遷、生態保護、教育扶持、醫療保障、資產收益以及社會扶貧等政策，提高其生活保障水平。對于通過扶貧支持政策實現脫貧的低保家庭，達到退出低保條件的，在過渡保障期內可以繼續享受低保與扶貧相關政策。

建立健全醫療救助制度，對重點幫扶對象100%實施醫療保障精準扶貧，消除幫扶對象因病返貧現象。完善臨時救助制度，有效保障因遭遇火災、交通事故、突發重大疾病或其他特殊困難的家庭和其他社會救助制度實施后仍有嚴重困難家庭的基本生活。對于城鄉生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。全面落實城鄉低收入家庭救助機制和實施分類低收入群眾優惠保障措施，實現扶貧政策與救助政策的有機銜接。

（二）做好對象銜接。

進一步完善低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系，以家庭收入、財產作為主要指標，根據實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。加強部門聯動和信息共享，完善經濟核對機制，對低保申請家庭的戶籍、機動車、就業、保險、住房、農機、農業補貼、存款、證券、納稅、公積金等方面信息和個體工商戶信息進行核對，提高精準認定能力。建立第三方評估機制，定期開展低保家庭經濟狀況抽樣核查。居民基本養老保險基礎養老金暫不計入家庭收入。將因病致貧家庭重病患者納入醫療救助范圍，對合規醫療費用（主要參照廣東省基本醫療保險藥品目錄、診療項目、醫療服務設施范圍及相應的管理辦法確定）中超過家庭負擔能力的部分予以救助。

（三）做好標準銜接。

繼續實施城鄉低保最低標準制度，健全低保標準自然增長機制，按照江門市人民政府提高城鄉最低生活保障標準的公告，逐年提高城鄉低保標準，提高低保覆蓋率，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納進救助范圍，切實做到應保盡保。對符合扶貧開發條件的城鄉低保家庭，市扶貧部門要按規定及時進行建檔立卡，針對致貧原因開展精準幫扶。2018年，按照江門的要求實現低保標準城鄉一體化，低保標準與扶貧標準實現“兩線合一”。2018年后，城鄉低保標準與扶貧標準同步提高。進一步完善低保標準與物價上漲聯動機制，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活。繼續加大低保分類救助力度，不斷提高低保補差水平。2018年，城鎮低保補差水平不低于當地低保標準的75%，農村低保補差水平不低于當地低保標準的50%。

（四）做好管理銜接。

不斷加強對低保對象和精準扶貧對象的動態管理。分類施策，其中，有勞動能力且愿意接受幫扶的城鄉低保家庭為精準扶貧重點幫扶對象，由市扶貧部門負責幫扶；無勞動能力或有勞動能力且不愿意接受幫扶的城鄉低保家庭，由市民政部門負責兜底管理。市民政部門要將低保對象、特困人員名單提供給市扶貧部門。市扶貧部門應加強監測和信息收集，建立脫貧認定機制，實現動態管理，經市政府確定后，市扶貧部門應將精準扶貧對象脫貧情況及時告知市民政部門，由市民政部門決定是否納入低保或增發、減發、停發低保金。建立健全脫貧低保家庭漸退機制，對經市政府確定已脫貧的低保家庭，決定減發或停發低保金的，可繼續保留原有低保待遇及補差水平6個月，6個月后由市民政部門組織進行認定，按政策調整低保待遇或退出低保。要健全信息公開機制，每月應當及時將精準扶貧對象、低保對象名冊和其他有關低保、扶貧、醫療救助的信息數據在所在地鎮政府公共服務平臺、網站和居住地村（居）委會村務公開欄、《臺山市農村黨風廉政信息公開平臺》上公布，接受社會和群眾監督。

（五）做好信息數據銜接。

整合市民政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門單位信息資源，加快實現各類社會救助信息共享平臺與精準扶貧信息平臺的互聯互通和信息共享，構建全面覆蓋城鄉保障對象群體的大數據庫。市民政、扶貧部門要通力合作，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平，實現低保和精準扶貧人口信息管理系統無縫銜接，確保信息數據完整、更新及時。市民政部門將認定的低保對象信息及家庭經濟狀況信息提供給市扶貧部門，便于市扶貧部門認定扶貧對象和選擇扶貧方式。市扶貧部門將扶貧對象信息、扶貧對象脫貧信息以及無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭信息提供給市民政部門，方便市民政部門及時將符合救助條件的扶貧對象納入救助范圍，應救盡救，同時對已經脫貧的扶貧對象逐步減少補助標準或退出低保，應退盡退。市民政、扶貧部門將相關信息提供給市社會保障部門，確保市社會保障部門及時發放扶貧對象相關醫療保障待遇。

（六）做好社會力量銜接。

各部門要積極引導社工、志愿者、社會組織、基層組織積極參與低保與扶貧開發工作，協助落實社會救助政策，為貧困群眾提供社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接、宣傳倡導等多元幫助和服務。引導慈善基金、熱心企業的力量、資源與貧困群體精準對接。要發揮村（居）委最了解貧困群眾生活狀況和救助需求的優勢，指導其協助做好救助對象發現報告、申請審核、動態管理、政策宣傳等工作，為貧困群眾排憂解難。

三、實施步驟

（一）完善制度階段（2017年7月底前）。

市民政、扶貧部門做好低保和扶貧開發的銜接工作，建立數據互通平臺，實現臺賬比對和數據共享。市民政、扶貧、財政、統計等有關部門建立定期會商制度，完善相關政策，做好各項制度的銜接工作。

（二）組織實施階段（2017年8月－2018年12月）。

各鎮（街，下同）、市有關部門按照具體實施方案，按年度分解工作任務，切實落實各項救助及扶貧措施，加快推進低保與扶貧開發的有效銜接，發揮低保政策對脫貧攻堅的兜底作用。統籌銜接好低保標準和扶貧標準，2018年底前實現低保線與扶貧線“兩線合一”。通過產業發展、轉移就業、教育扶貧、醫療救助和低保兜底等脫貧措施，逐年落實減貧任務。2017年底，實現864個重點幫扶對象脫貧；2018年底，余下的重點幫扶對象全部實現脫貧，全面完成脫貧任務。

（三）鞏固總結階段（2019年1月－2020年12月）。

各鎮、市有關部門繼續做好扶貧工作，鞏固脫貧成效，對工作及時進行總結，評估扶貧項目計劃進度、實施效果以及低保標準和扶貧標準“兩線合一”的情況。對存在問題進行整改，確保各類扶貧扶持項目、低保保障資金落實到戶、落實到人，層層傳導壓力，層層抓好落實，實現“低保政策兜底一批”的目標。

四、保障措施

（一）強化組織領導。

各鎮政府要切實擔負起最低生活保障和扶貧開發工作的組織協調、政策宣傳、資金投入、工作保障和社會監督等規范管理責任。市民政、扶貧、財政、統計部門要建立低保與扶貧開發定期會商制度，定期交流工作信息，研究解決存在的問題。市民政、扶貧部門要切實履行主管部門職責，發揮好統籌協調作用，認真組織實施兩項制度銜接工作；市財政部門要加強資金保障，提高資金使用效益，確保低保資金及扶貧開發資金及時足額安排落實到位。

（二）加大資金保障。

市財政部門要把低保兜底脫貧所需資金足額列入財政預算，優化財政支出結構，并積極盤活財政存量資金，統籌使用扶貧、低保、醫療救助、臨時救助等社會救助財政補助資金，提高資金使用效益。市財政、民政、扶貧部門要加強扶貧、低保資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、發放規范。

（三）增強主動發現能力。

建立健全社會救助服務窗口，按照事權與支出責任相匹配的原則，落實社會救助工作經費。通過政府購買服務方式，按照救助對象、扶貧對象人數的一定比例配備專職工作人員，增強社會救助服務窗口精準認定、精準服務的能力。村（居）委會及社會組織、社會工作者、志愿者等可協助有救助需求的困難群眾提出申請，或將情況及時反映至鎮人民政府。

（四）加強檢查考核。

對低保與扶貧開發政策有效銜接落實情況開展督查。認真梳理工作進展情況，協調解決工作中遇到的困難，發現并糾正存在的問題。把公平、公正受理審核低保對象和嚴格執行低保動態管理工作情況納入年度績效考評范圍，確保低保救助公平高效。

（五）擴大宣傳效果。

市民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和鎮政府便民服務窗口、公園廣場、醫療機構、村（社區）公示欄等載體，通過制作宣傳畫、發放小冊子、開展現場咨詢、現場辦公等形式，組織開展有針對性的政策宣傳活動，在全社會努力營造積極參與、支持低保和扶貧開發工作的濃厚氛圍。