印發臺山市2017年依法行政工作要點的通知

臺府辦〔2017〕28號

各工業園區管委會,各鎮人民政府（街道辦事處）,市直各單位：

    《臺山市2017年依法行政工作要點》業經市人民政府同意。現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市依法行政領導小組辦公室（設在市法制局）反映。

                                       臺山市人民政府辦公室

                                         2017年8月2日

臺山市2017年依法行政工作要點

為貫徹落實《法治廣東建設第二個五年規劃（2016-2020年）》《廣東省2017年依法行政工作要點》《江門市2017年依法行政工作要點》等省、江門市有關依法行政文件要求，加快法治政府建設，現提出我市2017年依法行政工作要點如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革，全面規范行政審批事項設立、實施和監督管理。（市機構編制委員會辦公室，各行政審批許可單位負責）

（二）落實清單動態調整機制，及時更新和公布“1 3”清單目錄，確保清單事項合法有效。承接上級委托授權的經濟管理權限。（市機構編制委員會辦公室、市發展和改革局、市法制局、市行政服務中心，各權責清單單位負責）

根據上級安排實施承諾制，實現政府投資項目試行承諾制，企業投資項目在園區試點承諾制。（市發展和改革局、投資項目承諾改革實施有關責任單位負責）

（三）建立統一開放、競爭有序的市場體系和監管規則，深化商事制度改革，建立公平競爭審查制度，推進貿易投資便利化。審查和撤銷妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。（市科工商務局、市發展和改革局、市市場監督管理局、市法制局等負責）

（四）拓展和完善網上辦事大廳，推進“互聯網 政務服務”，加快政務數據資源統籌，提升“12345”政府服務熱線水平，完善“邑網通”“微市長”等政務服務平臺建設。（市科工商務局、市行政服務中心等負責）

二、加強規范性文件管理

（五）加強保障和改善民生、市場監管、歷史文化保護、生態環境保護等重點領域規范性文件的制定。有序完成市政府年度規范性文件制定計劃，提高文件質量。（市法制局、市政府辦公室、各立規單位負責）

（六）除依法需要保密的以外，規范性文件草案要向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。按照“誰起草、誰解讀”的原則，逐步推行重大或者關系人民群眾切身利益的規范性文件政策解讀制度。（市法制局、各起草單位負責）

（七）加強規范性文件備案審查制度和能力建設，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。建立長效機制，及時清理規范性文件；年底前各單位完成對現行有效的規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。（市法制局、各有關單位負責）

三、積極推進行政決策科學化、民主化、法治化

（八）落實重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體審議等程序規定，加快制訂重大行政決策事項目錄并向社會公布；編制重要規劃等涉及重大公共利益的決策事項，教育、醫療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項等應組織聽證。（市政府辦公室、市法制局、各決策編制或主要執行單位負責）

（九）加強重大行政決策合法性審查，貫徹實施《廣東省政府法律顧問工作規定》《江門市人民政府法律顧問工作規則（試行）》及《臺山市人民政府法律顧問工作規則》，以政府法制機構為平臺全面設立法律顧問室，充分發揮政府法律顧問在行政決策合法性審查中的作用。（市法制局、市司法局負責）

（十）決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大行政決策追究制度。（各決策編制或主要執行單位負責）

四、堅持嚴格規范公正文明執法

（十一）按照中央、省和江門市的統一部署，做好市場監管、城市管理、文化等領域有關綜合行政執法體制改革工作。（市機構編制委員會辦公室、市公安局、市食品藥品監督管理局、市市場監督管理局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市文化廣電新聞出版局、市城市綜合管理局、市法制局等負責）

（十二）健全并落實行政執法責任制，行政執法部門及時完善行政執法裁量規則和細化有關標準，建立行政執法全過程記錄制度，推行行政執法公示制度，公開本單位的執法裁量文件、執法程序規范、執法人員和崗位職責、行政執法信息、違法行為舉報及執法投訴電話郵箱等，嚴格執法并及時處理行政執法投訴。（各行政執法單位負責）

（十三）建立重大執法決定法制審核制度。制訂行政執法部門法制工作機構或法律顧問對執法權限、法律依據、法定程序的合法性審核制度，未經法制機構或法律顧問審核或者審核未通過的，不得作出重大執法決定。（市法制局、各行政執法單位負責）

（十四）探索行政執法監督網絡平臺建設，逐步實現執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法情況網上查詢。（市法制局、市科工商務局、市財政局，各行政執法單位負責）

（十五）全面實行行政執法人員網上考試和資格管理制度。未經法律知識考試合格，不得授予執法資格；落實持證上崗，不得無證從事執法活動。（市法制局、各行政執法單位負責）

（十六）開展行政執法案卷評查工作，貫徹落實省有關規定和《江門市行政執法案卷評查辦法》，創新工作方式方法，通過依法行政考評工作開展或通過行政執法監督系統進行案卷評查。（市法制局、各行政執法單位負責）

五、全面推進政務公開

（十七）全面推進政務公開，創新政務公開方式，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開力度。（市政府辦公室、市發展和改革局、市財政局、市住房和城鄉建設局等負責）

（十八）加強對政府網站的日常監管和年終考評，全面提升政府網站信息發布、在線服務和互動交流水平。推進政府網站集約化、優化政府網站結構布局。（市委宣傳部、市政府辦公室、市科工商務局、各有關單位負責）

（十九）把政務公開納入政績考核，強化激勵和問責，定期開展督查，促進工作落實。（市政府辦公室、市委組織部、市直機關工委、市人力資源和社會保障局，各有關單位負責）

六、強化對行政權力的制約和監督

（二十）加大監督制約力度，強化對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位的內部流程監控，防止權力濫用。（市財政局、市公有資產管理委員會辦公室、市監察局、市審計局等負責）

（二十一）支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關依法出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。行政機關負責人出庭應訴率有明顯提高。將各鎮政府（街道辦事處）及市直單位履行生效裁判情況納入年度依法行政考評范圍。（市依法行政工作領導小組辦公室、各行政應訴單位負責）

（二十二）建立市直單位網上辦事大廳行政審批績效評價機制，督促各部門按照清單目錄、規范程序、許可條件、承諾期限、裁量標準等實施行政許可。（市行政服務中心、市監察局、市機構編制委員會辦公室、市科工商務局、各行政審批許可單位負責）

（二十三）開展行政審批和政務服務效能績效考核評估，促進政府部門實施高效管理，提高政務服務水平。（市機構編制委員會辦公室、市財政局、市法制局、市行政服務中心等負責）

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十四）建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協商溝通、救濟救助機制，暢通群眾利益協商、權益保障法律渠道，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。（市司法局、市信訪局、市民政局等負責）

（二十五）完善調解、行政裁決、行政復議等有機銜接、相互協調的多元化矛盾糾紛解決機制、形成化解社會矛盾糾紛工作合力。（市司法局、市法制局、市人力資源和社會保障局等負責）

（二十六）建立健全行政復議案件審理機制，加大開庭審理力度。強化行政復議決定執行的監督力度，發揮行政復議意見書、建議書的延伸監督功能。（市法制局負責）

（二十七）加強《廣東省行政應訴工作規定》的學習，加強行政應訴隊伍能力建設。落實“每萬人口行政訴訟發案率”指標攻堅行動，力爭有關控制指標數據低于2016年度有關指標數據。（市法制局，各有關單位負責）

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十八）落實政府常務會議學法制度和部門局（委）務會議、鎮（街）黨政班子會議學法制度。年內，政府舉辦1期以上領導干部法治專題培訓班，政府及部門舉辦2期以上法治專題講座。（市司法局、市政府辦公室等負責）

（二十九）落實省編委《關于加強市縣政府法制工作機構建設的意見》文件精神，開展文件貫徹情況的督導檢查，確保政府法制工作機構人員配置和工作任務相適應。（市機構編制委員會辦公室、市法制局負責）

（三十）做好2016年度依法行政考評工作，改進考評方法，加大考評公開力度，強化考評結果應用，注重加強警示教育，對依法行政考評中發現的違法行政典型案例進行分析通報，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。（市依法行政工作領導小組辦公室，各有關單位負責）