轉發市教育局深入推進義務教育均衡優質

標準化發展實施意見的通知

臺府辦〔2014〕18號

各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市有關單位：

　　市教育局《臺山市深入推進義務教育均衡優質標準化發展實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

                                                                           臺山市人民政府辦公室

                                                                              2014年4月14日

臺山市深入推進義務教育均衡優質標準化發展實施意見

市教育局

為深入貫徹落實黨的十八大精神，辦好人民滿意的教育，進一步鞏固我市教育創強成果，做好全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估工作，爭創廣東省推進教育現代化先進市，根據《廣東省人民政府辦公廳轉發省教育廳關于深入推進義務教育均衡優質標準化發展意見的通知》（粵府〔2013〕32號）要求，現就深入推進我市義務教育均衡優質標準化發展提出以下意見：

一、明確工作目標任務，認真落實工作責任

（一）確立工作目標。2014年內，我市力爭通過全國義務教育發展基本均衡縣（市、區）督導評估；2015年內，我市力爭通過廣東省推進教育現代化先進市督導驗收。全市義務教育學校辦學條件全面改善，學校管理和教育教學水平全面提高，縣域內學校之間差距明顯縮小；義務教育教師數量充足，教師結構合理，教師素質明顯提升；高水平、高質量普及九年義務教育，適齡兒童、少年平等接受義務教育，九年義務教育鞏固率達95%以上；學生全面發展，達到國家學生體質健康標準的學生比例達95%以上，學生學業質量明顯提升。

（二）強化責任意識。把推進義務教育均衡優質標準化發展納入當地經濟社會發展的整體規劃，作為教育“固強爭先”的重點工作，科學研究制訂工作方案，明確目標任務、實施步驟和政策措施，加強領導，落實措施，加大教育投入，優先保障財政投入，優先安排公共資源，進一步提高義務教育公共服務均等化水平。各鎮（街、場）和各部門單位要高度重視，充分發揮各自職能，切實履行工作職責，積極配合和支持相關工作，為推進我市義務教育均衡優質標準化發展作出應有的貢獻。
    二、加快學校標準化建設，全面改善辦學條件

（一）科學規劃學校布局。根據本行政區域內居住的適齡兒童、少年的數量和分布狀況等因素，科學制訂義務教育學校設置規劃，特別要抓好《臺山市區基礎教育設施布局規劃（2010—2020）》，保障適齡兒童、少年就近接受義務教育。按照人口變化和城鎮化發展的趨勢，嚴格執行《城市居住區規劃設計規范》，加強城鎮新建住宅區教育設施配套建設。10000戶以上的居住區，必須單獨配建中學；3000戶以上5000戶以下的小區，必須配建小學。教育配套設施建設應納入控制性詳細規劃，居住區、小區用地“招拍掛”時應同時公布教育設施配套規劃條件。規劃要求配套建設教育設施的住宅項目，教育配套設施應與項目同步設計、同步建設、同步竣工驗收，驗收后無償移交市政府，市政府及時接收并將其辦成公辦學校。完全小學和初中原則上不超過36個班，九年制學校原則上不超過54個班。各鎮（街、場）應從嚴控制農村義務教育學校撤并，規范學校撤并程序和行為，義務教育學校及其教學點的設置、調整，應充分聽取學生家長及有關方面的意見。此外，要加強城鄉公共交通設施建設，推進校車項目，逐步解決學生“上學遠”問題。
    （二）抓好學校標準化建設。按照國家和省有關要求，把義務教育學校標準化建設與教育“固強爭先”等工作有機結合起來，逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬，對照省統一標準，切實改善學校辦學條件。要加強對各類校舍和附屬設施的監測和維護，及時對存在安全隱患的校舍進行排查、改造，進一步加強學校安全管理設施設備建設和“人防、物防、技防”安保工程建設。大力推行標準班教學，鼓勵有條件的地區開展小班化教學。2014年，全面完成公辦完全小學、初中（含已驗收的義務教育規范化學校）建成標準化學校的工作任務，非完全小學和教學點應達到相應標準，義務教育學校班額普遍達到國家標準，逐步消除大班額。大力引導和支持民辦義務教育學校標準化建設，力爭2015年年底前所有民辦義務教育學校都建成標準化學校。積極推進現代化學校建設，已建成的標準化學校要加強內涵建設，不斷提高教育質量，逐步辦成現代化學校。
    （三）優化教師資源配置。根據上級的要求，結合我市實際，市機構編制部門會同市教育部門制訂城鄉統一的中小學編制標準，及時補齊、配足學校緊缺學科教師。編制安排要向偏遠地區、貧困地區以及農村學校、城鎮薄弱學校傾斜，新補充教師應優先滿足農村學校緊缺學科需要。依法保障中小學教師工資福利待遇，對長期在農村基層和艱苦地區工作的教師實行待遇傾斜照顧，完善山區和農村邊遠地區義務教育學校教師崗位津貼制度。建設農村艱苦邊遠地區教師周轉宿舍。建立縣域內校長、教師定期交流的剛性約束機制，積極推進城鎮教師支援農村教育、優質學校教師支援薄弱學校工作，城鎮中小學教師在評聘高級職稱時要有一年以上農村或相對薄弱學校任教經歷。教師培訓經費列入同級財政預算，中小學按照年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。加大教師學歷培訓力度，努力提高教師本科率。加強緊缺學科教師、各學科骨干教師及班主任培訓，開展以農村教師為重點的培訓。支持農村名師、名校長學習提升，造就一批鄉村教育名家。穩步推進中小學教師職稱制度改革，完善中小學教師職稱評聘制度。

（四）推動優質資源共建共享。創新辦學形式，采取合并、托管、一校多區、集團辦學和建立學校聯盟等辦學形式，推動學校之間的交流合作與共同發展，擴大優質教育資源的覆蓋面和輻射帶動范圍。按照省“千校扶千校”行動計劃，加大對薄弱學校扶持力度，特別在學校規范化管理、師資水平提高、實施素質教育等方面給予指導和幫助。積極開展城鄉少年“手拉手”活動，拓展義務教育學校互相學習、互相幫助、共享資源、共同發展的新途徑。

（五）提升教育信息化水平。將教育信息化納入市信息化發展整體戰略，加快推進“寬帶網絡校校通”“教學資源班班通”“網絡學習空間人人通”。到2015年，全市中小學寬帶接入率達100%，多媒體教學平臺進班級覆蓋率達100%。建設優質數字教育資源公共服務平臺，構建“云終端+云服務”教育信息化應用模式，實現優質資源廣泛共享和普及。推動教育信息化創新，加強優質數字教育資源應用，推進信息技術與教學深度融合。

三、積極幫扶特殊群體，不斷促進教育公平

（一）保障異地務工人員隨遷子女入學需求。根據我市經濟社會和城市化發展要求，按常住人口數量做好區域教育發展規劃，抓好學校布局調整、擴容發展和標準化建設，努力提供充足的學位，落實“就近入學”政策，不斷滿足異地務工人員隨遷子女入讀義務教育公辦學校的需求。按照學校在校生數量核撥公用經費補助資金和免課本費補助資金。支持和促進接受異地務工人員隨遷子女的民辦義務教育學校改善辦學條件、提高教育質量。

（二）建立健全農村留守兒童關愛服務體系。完善全市關愛農村留守兒童工作體系，結合實際探索關愛農村留守兒童工作模式。各鎮（街、場）各學校要建立農村留守兒童社會工作服務制度，實行農村留守兒童普查登記制度，建立農村留守兒童家長、學校、社會聯絡機制及安全保護預警與應急機制，充分發揮村、居委會的作用，營造全社會關愛農村留守兒童的社會氛圍。加強農村寄宿制學校建設，改善寄宿制學校學習生活條件，優先保障農村留守兒童的寄宿需求。加強對農村留守兒童的心理健康教育與咨詢工作，按要求為學校配備心理教師，完善留守兒童心理健康教育預防、預警、干預運行機制。

（三）提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。抓好特殊教育學校建設，按標準化要求完善我市特殊教育中心辦學條件，優化師資隊伍，配備專業教師，提高辦學水平。建立健全殘疾學生隨班就讀服務體系，提高隨班就讀的質量。采取社區教育、送教上門、建立重度殘疾兒童教養學校等多種形式，對重度智力殘疾、重度肢體殘疾、孤獨癥、腦癱、多重殘疾兒童少年實施義務教育。保障兒童福利機構中的適齡殘疾兒童少年接受義務教育。建立未入學殘疾兒童少年實名制調查登記制度，動員和組織具備學習能力的殘疾兒童少年接受義務教育。

（四）落實貧困家庭學生關心扶助措施。認真落實城市低保家庭和農村家庭經濟困難學生生活費補助政策。積極穩妥地推進實施農村義務教育學生營養改善計劃，促進學生健康成長。做好流浪未成年人的義務教育工作，對于返回我市安置的適齡未成年人，當地政府和教育部門要及時安排入學，并給予教育資助。要重視教育和矯治有嚴重不良行為的兒童少年，采取有效措施幫助他們正常學習和生活。切實完善義務教育“防流控輟”工作機制，完善適齡兒童輟學、失學信息通報制度，切實防止義務教育階段學生輟學。加強對家長學校的指導與管理，讓學生家長每年接受兩次以上的家庭教育指導服務。

四、著力加強內涵建設，全面實施素質教育

（一）嚴格規范辦學行為。一是規范招生管理，不區分重點學校和非重點學校，全面實施中小學“陽光招生工程”，堅持“劃區招生、就近入學”的原則，公辦義務教育學校跨地段招生比例不得超過招生總數的10%，并要逐年降低比例，嚴禁公辦義務教育學校借助民辦學校組織考試并錄取新生。二是規范教育教學管理，嚴格執行課程計劃和作息時間，開齊課程，開足課時，不得將“奧數”等各類學科競賽、特長評級與義務教育階段學校招生相掛鉤，不得設置或變相設置重點班，不得為升學應考而加快教學進度或提高教學難度，不得以任何理由和形式違規組織學生在法定節假日、寒暑假、周六日集體補課或統一組織自習，不得以任何名義舉辦或與社會機構合辦（含租借場地）面向中小學生的各種輔導班，切實減輕學生過重的課業負擔；保證學生每天一小時校園體育活動時間，確保小學一年級至初中二年級每周安排1課時少先隊活動。三是規范收費行為，加強學校服務性收費和代收費監管，規范學校或教育部門接受社會組織和個人捐贈行為，禁止收取與入學升學掛鉤的任何費用。

（二）深化教育教學改革。傳承優秀教育思想，更新現代教育理念，深入開展課程改革，積極推進素質教育，探索建立符合教育教學規律和有助于學生全面發展的義務教育課程教材體系，積極挖掘當地教育資源，形成校本教材，開展特色教育，打造辦學特色。堅持知識教育和能力培養并重，切實增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力，強健學生的體魄，引導學生養成良好的生活和學習習慣，促進學生健康、快樂成長。完善義務教育質量監測制度，建立符合素質教育要求的教育教學質量和學生學業質量評價體系，促進素質教育的全面實施，不斷提高辦學水平和教育教學質量。堅持把初中學業水平考試和綜合素質評價作為高中階段學校招生錄取的重要依據，推行將不低于30%的公辦示范性普通高中、省一級普通高中招生指標合理分配到區域內各初中學校，并逐步提高分配比例。完善中小學教師績效考核辦法，建立促進教師實施素質教育的評價機制。改進學校績效評價方法，對義務教育學校的評價從側重學生優秀率和文化課考核向側重學生合格率、綜合素質和體質健康水平轉變。不得單純以升學率或考試成績對地區和學校進行排名，不得宣傳中考成績、升學率，不得炒作各類考試“狀元”。要加強青少年宮（鄉村少年宮）、兒童活動中心、綜合社會實踐基地等校外活動場所的建設，為學校實施素質教育提供必要的支持，發揮積極的作用。

五、建立健全保障機制，確保工作落實到位

（一）加強組織領導。成立臺山市深入推進義務教育均衡優質標準化發展工作領導小組，由市人民政府市長任組長，分管教育的市領導任副組長，市發展和改革局、市教育局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市城鄉規劃局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市文化廣電新聞出版局、市審計局、市文明辦、市編辦、團市委、市婦聯、市關工委、市殘聯等部門以及各鎮（街、場）主要領導為小組成員，領導小組下設辦公室（設在市教育局，主任由市教育局主要領導兼任），負責研究制定義務教育均衡優質標準化發展規劃和實施意見，統籌協調和組織指揮做好各項具體實施工作，重點解決學校規劃建設、經費投入、設施設備配置、師資隊伍建設、招生考試等重要問題。要積極營造有利于推進義務教育均衡優質標準化發展的環境氛圍，大力宣傳先進典型和經驗，調動社會各方面力量，關心、重視和支持我市教育事業的發展，共同辦好人民滿意的教育。

（二）加大經費投入。完善義務教育經費保障機制，按照國家、省和江門市的要求，逐年加大市財政對教育的投入，用于實施義務教育財政撥款的增長比例應當高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。實行統一的城鄉免費義務教育公用經費補助標準，并逐步提高補助標準，到2015年，學生人均公用經費達到小學每生每學年1150元、初中每生每學年1950元的水平，對在校生規模不足100人的農村小學和教學點，要按100人核定公用經費補助資金。與此同時，要加強義務教育經費監管，建立健全中小學經費預算編制制度，以學校為基本預算編制單位編制年度預算，各項收支均要統一編入學校預算，明細收支項目，足額保障。在安排中小學校經費預算時，要優先確保基本辦學條件和基本教育教學需要，加大對薄弱學校和教學點的支持力度，確保教師工資按時足額發放，確保學校的正常運轉。各學校要優先保證基本支出，規范經費使用程序，完善內控制度，嚴格按照批準的預算安排支出，嚴格執行國家規定的開支范圍及標準；不得擠占和挪用專項資金，嚴禁私設小金庫、賬外設賬、公款私存和虛列支出等。
　　（三）強化督導行為。建立義務教育均衡優質標準化發展督導評估機制，把深入推進義務教育均衡優質標準化發展相關工作指標納入各級領導工作目標管理，并作為落實科學發展觀的考核指標，定期開展檢查和考核。建立健全督學責任區制度，切實加強對中小學規范辦學行為的督導。要切實加強學校的組織建設、制度建設和隊伍建設，定期組織督導考核，不斷提高學校領導和教職員工整體素質和管理水平，促進各項工作落到實處、收到成效。

公開方式：主動公開