轉發市發展和改革局、市糧食局關于加快發展糧食流通產業的意見的通知

臺府辦〔2015〕30號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市有關單位：

市發展和改革局、市糧食局《關于加快發展糧食流通產業的意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市糧食局反映。

                                    臺山市人民政府辦公室

                                      2015年8月4日

關于加快發展糧食流通產業的意見

市發展和改革局   市糧食局

為充分發揮我市糧食資源優勢，建立健全適應市場經濟發展的現代糧食流通產業，確保全市糧食安全，根據《江門市人民政府辦公室轉發市發展改革局、市糧食局關于加快發展糧食流通產業意見的通知》（江府辦〔2014〕46號），結合我市實際，現就加快發展糧食流通產業提出如下實施意見：

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，以保障全市糧食安全為目標，以加快轉變糧食經濟發展方式為主線，發展現代糧油加工業，提升糧食倉儲物流水平，落實糧食宏觀調控措施，健全糧食市場體系，加強糧食流通監督檢查和質量監管，加快構建現代糧食流通產業體系。

（二）目標任務。

爭取用5年時間，逐步建立起適應市場經濟發展的現代糧食流通產業“五大體系”：

——現代糧油加工業體系。以糧油精深加工及延伸產業鏈為主線，不斷優化糧油工業產業布局，轉變發展方式，形成結構優化、 布局合理、安全營養、綠色環保的現代糧油加工體系，全市糧油工業產值平均每年遞增5%以上。

——糧食倉儲物流體系。主要糧食物流節點要逐步實現采用“四散”（散儲、散運、散裝、散卸）現代物流方式，儲糧技術實現升級換代，在鞏固儲糧“一符四無”的標準前提下，逐步向“四合一”（糧情檢測、機械通風、環流熏蒸、谷物冷卻）發展，降低儲糧損耗，由安全儲糧向生態儲糧轉型發展，做到儲糧買得進，存得好，賣得出。負責承儲地方儲備糧的國有糧食企業倉庫100%符合科學技術儲糧要求。

——糧食宏觀調控體系。全市糧油儲備制度健全，市場監測預警系統完善，應急供應保障及時有效，糧食市場供應充足和價格基本穩定。

——糧食市場體系。形成以糧食收購市場和零售市場為基礎，糧食交易市場為骨干，糧食產銷協作為紐帶，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。

——糧食流通監督保障體系。以糧食流通管理法律法規為依據，以維護糧食購銷市場秩序和糧食質量安全為重點，完善糧食流通聯合執法體制，建設機構健全、權責明確、行為規范、監督有效的糧食流通監督保障體系。

二、積極發展現代糧油加工業

（三）開創糧食產業發展新格局。進一步培育和打造糧食行業龍頭企業，推進企業自主創新體系建設，抓好技術設備的引進、改造，淘汰落后產能，大力促進多元化經營的發展和新技術、新工藝的應用。加大開發新產品的力度，建設以傳統加工業為支柱，多元化發展的糧油加工業體系，增強糧食企業抗擊市場風險的能力。

（四）實施科技儲糧，促進節糧減損。積極引進新技術、新設備開發營養化、專用化、多元化的大米和糧食主食產品，不斷提高產品檔次。增進產學研合作深度，加快科技成果轉化應用。加大糧油加工節糧技改支持力度，著力引導和規范企業適度加工，加快發展節約型糧油加工產業，加強節糧減損宣傳，有效推動糧油加工節糧減損，減少糧食損失浪費。

（五）實施龍頭帶動和品牌發展戰略，提升我市糧食企業競爭力。進一步擦亮“中國優質絲苗米之鄉”國字號招牌，積極扶持具有綜合優勢的“珍香”等品牌企業做大做強，推進結構調整，鼓勵企業整合市場資源，增強開發創新能力，努力培育國家級糧食產業龍頭企業，不斷提升龍頭企業影響力和帶動力。同時，做好品牌推廣工作，提升我市糧油企業產品的市場占有份額。

三、加快建設糧食倉儲物流體系

（六）著力構建糧食物流體系建設。圍繞保障糧食安全，科學規劃建設糧食物流體系。利用我市優質糧源基地和大廣海灣發展契機，依托地處沿海開放城市優勢和港口、鐵路、公路及倉儲設施等資源，加快培植骨干物流企業，擴大物流輻射力，進一步促進糧油市場的發展。

（七）加快實施“糧安工程”，加快糧食倉儲基礎設施建設，不斷改善糧食儲運條件。加快全市“危倉老庫”維修、改造和功能提升。建設一批成品糧應急低溫儲糧設施，逐步完善現代化儲糧設施。

（八）推進糧食信息化建設。把信息化管理建設作為糧食行業整體管理水平提升的突破口，大力推進計算機信息管理和網絡技術在糧食行業推廣應用，加快建成先進實用、安全可靠、布局合理、便捷高效的糧食行業信息體系，構建糧食電子政務、糧情監測預警信息、遠程監控、糧油倉儲信息、糧食現代物流信息、糧油加工業信息、財務會計信息、糧食市場信息、糧食監督檢查信息、質量安全監管信息等綜合性網絡信息共享平臺，全面提升糧食政務、業務信息化水平。

四、完善糧食宏觀調控體系

（九）加強糧食收購管理。大力發展“公司+基地+合作社+農戶”形式訂單農業，引導農戶種植優質水稻品種，大力發展名、特、優新品種，帶動地方高效、特色產業的發展，實現水稻種植與龍頭企業、品牌生產對接，將資源優勢轉化為產業優勢，形成“市場引導企業、企業帶動農戶”的新格局，促進農業增效、農民增收。儲糧企業在夏、秋收期間采取增設糧食收購網點、委托收購和上門收購等便民措施，積極收購農民的余糧，維護種糧農民利益。充分發揮國有糧食企業糧食收購主渠道作用，積極引導和鼓勵多元主體積極入市收購，搞活糧食流通。

（十）健全地方糧食儲備機制。全面落實江門市政府下達我市的地方儲備糧油規模。嚴格執行儲備糧輪換計劃，創新儲備糧管理機制，結合實際，變換儲備糧輪換模式和品種，完善輪換補貼政策，實行地方儲備糧承儲主體多元化，規范儲備糧輪換行為，確保各級地方儲備糧油數量真實、質量完好，在應對突發情況時調得動、用得上。

（十一）提高糧食應急能力。進一步完善突發糧食事件應急預 案，落實糧食應急保供措施，形成布局合理、設施完備、運轉高效、 保障有力的糧食應急保障體系。同時，加強糧情監測，健全社會糧食供需平衡調查工作，完善糧食市場信息監測體系，實現對糧食市場的動態監測，促進糧食流通和市場穩定。

五、健全糧食市場體系

（十二）深化糧食產銷合作。積極促進跨區域產業化經營，培育多個儲、加、銷一體化的糧食經營企業，鼓勵糧食企業走出去，積極開展糧食購銷貿易，以及代收、代儲、代銷等多種形式的合作，逐步建立起“豐歉保證、利益共享、風險共擔、長期穩定”的糧食產銷合作關系。

（十三）規范糧食市場交易。完善糧食市場管理制度，加強服務監管，發揮國有糧食企業主渠道作用，大力培育和發展多種所有制糧食市場主體從事糧食經營活動，搞活糧食流通。充分發揮糧食行業協會的橋梁紐帶作用，積極做好組織協調，促進糧食交易規范運行。

（十四）加快糧食市場建設。科學規劃糧食交易市場，鼓勵和支持各類市場主體投資糧食市場建設。逐步建立以城鄉集貿市場和超市等零售市場為基礎、糧食批發市場為骨干、糧食物流中心為載體，布局合理、功能完善、運行規范的現代糧食市場體系。加快發展電子商務等現代交易方式，完善市場價格和供求形勢的監測與信息發布機制。創造條件發展糧食期貨交易。

六、加強糧食流通監管

（十五）積極開展糧食流通監督檢查，不斷完善聯合執法。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸和政策性用糧，以及執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質量監管和糧油倉儲監管。不斷完善糧食、農業、食品藥品監管、發展改革、公安、農發行等十大部門聯合執法機制，加強部門間信息交流和協調配合，打擊擾亂糧食市場秩序、侵害生產者和消費者合法權益的違法違規行為，嚴肅查處群眾反映強烈的涉糧案件。

（十六）保障糧食質量安全。健全糧食質量監督檢驗機構，不斷完善配置先進檢測儀器設備，提升檢測能力，實現全過程跟蹤監測。選擇一些儲備糧承儲企業、糧食加工龍頭企業及糧油批發、配送銷售企業，建立糧食檢測示范點。做好收購糧食品質測報和庫存糧食質量安全監測，嚴格糧食入庫和出庫檢驗制度，嚴防質量不達標的糧食流入口糧市場。

七、落實保障措施

（十七）加大財政扶持力度。根據糧食流通產業發展需要，結合財力情況，積極支持糧食物流倉儲設施、市場監測體系、質量檢測體系和應急保障體系建設，支持地方糧食企業發展，推動地方糧食企業不斷做大做強。

（十八）落實稅費優惠政策。要認真落實中央、省和市涉及糧食流通的各項稅費政策，切實減輕糧食企業負擔，降低糧食流通成本。根據《財政部 國家稅務總局關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》（財稅〔2013〕59號）有關規定，對商品儲備管理公司及其直屬庫的資金賬簿和其承擔商品儲備業務過程中書立的購銷合同免征印花稅；對商品儲備管理公司及其直屬庫承擔商品儲備業務自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；以上所稱商品儲備管理公司及其直屬庫，是指接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托，承擔糧（含大豆）、食用油、棉、糖、肉、鹽（限于中央儲備）6種商品儲備任務，取得財政儲備經費或補貼的商品儲備企業。糧食企業取得農產品初加工所得，按《企業所得稅法》及其實施條例的規定，享受稅收優惠。

（十九）擴大金融信貸支持。進一步發揮政策性金融的服務作用，鼓勵金融機構積極支持和促進現代糧食流通產業發展。農業發展銀行要保證政策性糧食信貸資金及時足額供應，積極提供糧食企業正常生產經營所需的貸款，并給予利率優惠。糧食部門每年向同級金融管理部門和金融機構推薦重點、優質糧食產業項目，在風險可控的前提下，由金融機構實行優先貸款并可給予優惠利率。對符合小額擔保貸款申請條件的糧食企業，按有關規定確定小額擔保貸款額度并發放貸款，由財政部門視當地財力情況給予貼息（展期不貼息）。

（二十）提供土地優惠政策。糧食流通產業發展項目建設優先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優先保障新增建設用地計劃指標。對國有糧食企業轉型、兼并重組過程中涉及土地問題給予支持，對原劃撥土地依法進行處置后的土地出讓金，優先安排糧食流通產業化經營發展；異地重建和企業發展，劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其出讓收入由財政部門統籌安排用于糧食流通產業基礎設施建設。對國有糧食企業自籌資金建設糧食倉庫或通過“退城進郊”置換建設糧食倉庫的項目，給予免收相關規費的政策支持。

（二十一）科技支持。鼓勵農業龍頭企業與高等院校、科研院校開展產學研合作。對省重點農業龍頭企業申請科技研發經費的項目，有關部門要在同等條件下給予優先立項。積極支持和鼓勵龍頭企業申報高新技術企業和高新技術產品認定，引進國內外先進技術，提高科技水平。

（二十二）加大品牌扶持力度。積極鼓勵符合條件的糧食品牌和產品參與國家和省組織的品牌評比認定活動，爭取政策和資金支持。

糧食行政管理部門要認真履行職能，加強溝通協調，在推動現代糧食流通產業發展中發揮牽頭協調作用。發展改革、財政、農業、工商、質監、食品藥品監管、國土資源、城鄉規劃、稅務及農發行等部門要各盡其職，各負其責，密切配合，形成合力，確保全市現代糧食流通產業體系建設工作扎實有效推進。

八、附則

本意見自印發之日起施行。《轉發市農業局、市糧食局〈關于加快發展糧食產業化經營的意見〉》（臺府辦〔2008〕161號）不再執行。

公開方式：主動公開