關于轉發市教育局等部門《臺山市特殊教育提升計劃（2014-2016年）》的通知

臺府辦〔2015〕13號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市直有關單位：

市教育局、市發展和改革局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市衛生和計劃生育局、市殘聯《臺山市特殊教育提升計劃（2014-2016年）》業經市人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

                臺山市人民政府辦公室

                 2015年4月9日

臺山市特殊教育提升計劃（2014-2016年）

市教育局  市發展和改革局  市民政局  市財政局

市人力資源和社會保障局  市衛生和計劃生育局  市殘聯

為加快我市特殊教育事業發展，提升特殊教育水平，保障殘疾人受教育權利，根據《江門市人民政府辦公室關于轉發市教育局等部門〈江門市特殊教育提升計劃（2014-2016年）〉的通知》（江府辦〔2014〕43號）和市政府辦公室《印發關于加快臺山市特殊教育事業發展的意見》（臺府辦〔2014〕3號）精神，結合工作實際，特制定本計劃。

一、重要意義

發展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、辦人民滿意教育、構建和諧社會的重要任務。一直以來，我市依法保障殘疾人受教育的權利，把特殊教育納入基礎教育總體發展規劃，著力抓好市特殊教育中心建設，發揮其帶動和輻射作用，形成了以特殊教育學校為骨干、普通學校隨班就讀為主體、送教上門為輔助的特殊教育格局，同時初步建立了殘疾人教育資助機制。但是，我市特殊教育整體水平還不高，發展也不平衡，特殊教育學校辦學條件有待改善。特殊教育教師和康復專業人員不足，專業水平有待提高。因此，必須與時俱進，群策群力，加快推進特殊教育發展，提升特殊教育水平，進一步保障殘疾人受教育權利，幫助殘疾人全面發展和更好融入社會，使廣大殘疾人共享改革發展成果，在全面建設小康社會、實現偉大“中國夢”的進程中享有幸福人生。

二、總體目標和重點任務

（一）總體目標。

全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經過三年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質量進一步提升。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制，基本形成政府主導、部門協同、各方參與的特殊教育工作格局。到2016年，全市普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率力爭達到當地普通適齡兒童少年水平；重度肢體、孤獨癥、腦癱殘疾人受教育機會明顯增加；學前教育殘疾兒童毛入園率達85%以上。

（二）重點任務。

1．提高普及水平。義務教育階段實行特殊教育全覆蓋，針對實名登記的未入學殘疾兒童少年殘疾狀況和教育需求，采用多種形式，逐一安排其接受義務教育。大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。

2．加強條件保障。提高義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。不斷改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。

3．提升教育教學質量。落實國家盲、聾和培智三類特殊教育學校課程標準，健全適合殘疾學生學習特點的教材體系。擴大特殊教育教師培養規模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專業化水平。逐步建立特殊教育質量監測評價體系。

三、主要工作措施

（一）擴大殘疾兒童少年義務教育規模。

1．切實加強普通學校隨班就讀工作，實施一體化融合教育。輕度殘疾兒童少年，尤其是輕度視力殘疾、聽力語言殘疾和肢體殘疾兒童少年，采用以普通學校隨班就讀和附設特教班為主的形式，實施回歸主流和一體化的融合教育。在市教育局的指導下，各鎮（街、場）應根據特殊兒童少年隨班就讀的實際需要，劃片選點確定隨班就讀基地學校，在基地學校建設隨班就讀資源教室，輻射本片區隨班就讀學校。城區以3-5所學校為一片，選擇其中1所作為隨班就讀基地學校，建設隨班就讀資源教室。4萬人口以上的鄉鎮，以鄉鎮中心學校為隨班就讀基地學校，建設隨班就讀資源教室；4萬人口以下的鄉鎮，可以單獨或由市教育行政部門統籌確定隨班就讀基地學校，建設隨班就讀資源教室。要切實抓好普通學校特殊教育資源教室、無障礙環境設施的建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。同時，要加強指導和管理，促進殘疾兒童少年隨班就讀工作規范化、制度化。

2．進一步抓好市特殊教育中心標準化建設，提高特殊教育學校教育效能。中重度殘疾兒童少年，采用以特殊教育學校為主的教育形式。因此，要積極籌措資金，進一步改善特殊教育學校的辦學條件，提升辦學水平。2015年完成市特殊教育中心啟智樓建設工程，啟動新教學樓籌建工作，完善配套設施設備，力爭到2016年底，將市特殊教育中心建成一所標準化特殊教育學校，成為全市特殊教育的實驗基地、培訓中心和教研指導中心。市特殊教育中心面向全市招生，擴大招生規模、增加招生類別，特別是要積極創造條件招收孤獨癥學生，盡量滿足殘疾兒童少年的入學需要。有關部門要積極支持有條件的兒童福利機構和殘疾人托養機構開設特教班。

3．積極組織送教上門服務，落實送教上門責任。市教育局統籌安排市特殊教育中心負責組織開展送教下鄉、送教上門工作，為本轄區內確實不能到校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務，并將其納入學籍管理，由市特殊教育中心統一建立學籍，全面提高我市殘疾兒童少年義務教育入讀率。

（二）積極發展非義務教育階段特殊教育。

1．多形式推進殘疾兒童學前教育。要把殘疾兒童學前教育納入我市學前教育發展總體規劃，列入第二期學前教育三年行動計劃。根據轄區人口分布情況和殘疾兒童的實際需要，依托當地特殊兒童康復教育中心、社會福利機構和幼兒園開展殘疾幼兒的學前教育。支持普通幼兒園創造條件，接收輕度殘疾兒童入園學習，支持特殊教育學校和兒童福利機構增設附屬幼兒園或幼教班（部），殘疾兒童福利機構、殘疾兒童康復機構應對學前殘疾兒童實施合適的教育、保育、康復。

2．多途徑發展殘疾人高中階段教育。市特殊教育學校要積極創造條件，進一步擴大以職業教育為主的殘疾人高中教育部（班），緊密結合經濟社會發展需求和殘疾人特點合理設置專業結構，加強對學生進行道德精神、知識技能的培養和指導，為殘疾學生今后走向社會、就業謀生提供更多的機會和更大的幫助。此外，我市普通高中學校要招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，中等職業技術學校要積極開展殘疾人職業教育，探索在中等職業技術學校開設特教班，面向具備學習能力、符合入學條件的殘疾學生開展殘疾人職業教育，共同為發展我市特殊教育作出貢獻。

（三）加大特殊教育經費投入力度。

1．實施殘疾兒童少年15年免費教育。按照江門市的部署，2014年秋季全市實施高中階段殘疾學生免費教育，比2015年春季全省實施高中階段殘疾學生免費教育的計劃提前半年。從2014年秋季學期起，全市實施從學前3年到高中階段殘疾學生免費教育，免收殘疾學生的學雜費、課本費。免學雜費、課本費補助資金由各級財政共同分擔。

2．切實保障實施特殊教育的學校正常運轉。提高義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，對特殊教育學校智障、孤獨癥、腦癱及多重殘疾學生，按不低于普通學生生均公用經費標準10倍撥付經費；對特殊教育學校盲聾啞學生，按不低于普通學生生均公用經費標準8倍撥付經費；對普通學校、兒童福利機構、殘疾人托養機構附設特教班學生，按不低于普通學生生均公用經費標準5倍且每年不低于6000元的標準撥付經費；對隨班就讀、送教上門學生，按每年不低于6000元的標準撥付經費。公用經費的分擔比例和撥付方式與現行普通學校相同。高中階段殘疾學生免費補助標準按不低于普通中等職業學校學生免學費補助標準的1.1倍撥付。高中階段殘疾學生免費補助經費分擔參照現行中等職業教育免學費分擔比例實施。

3．進一步提高殘疾學生資助水平。針對義務教育階段殘疾學生的特殊需要，在“兩免一補”基礎上進一步提高補助水平，根據實際對殘疾學生提供適當的交通費補助，納入校車服務方案統籌解決。完善非義務教育階段殘疾學生資助政策，優先保障家庭經濟困難的殘疾學生享受我市學前教育、義務教育、普通高中、中等職業學校等方面助學政策。市、鎮財政支持的殘疾人康復項目優先資助6周歲以下（含6周歲）殘疾兒童。

4．多渠道籌措資金發展特殊教育。一是積極爭取省、江門市財政設立特殊教育學校建設維護專項資金，對我市特殊教育中心改建、擴建以及增添設施設備所需資金進行獎補。二是把特殊教育納入各級彩票公益金殘疾人事業專項資金使用范圍，對特殊教育學校新建、擴建、改建項目給予重點扶持。三是由市財政每年安排資金，對家庭經濟困難殘疾人接受非義務教育階段特殊教育或培訓給予適當補貼。四是在同級殘疾人就業保障金中安排適當資金，用于特殊教育學校開展職業高中教育，補助家庭經濟困難的殘疾人參加職業教育與培訓。五是鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人對特殊教育捐資助學。

（四）加強特殊教育基礎能力建設。

1．提升特殊教育學校標準化水平。市特殊教育中心在設置一至九年級義務教育的基礎上，繼續辦好設置高中職業部（班），并創設條件開設附屬幼教部（班），義務教育階段容量不低于100人。對照住房城鄉建設部、國家發展改革委批準發布的《特殊教育學校建設標準（建標156-2011）》，加緊對市特殊教育中心進行擴建、改建。按照國家配備標準，及時配備教育教學、康復訓練儀器設備，建設標準化操場，增加無障礙設施，設置專用教室和玩具、學具、教具，滿足不同類型殘疾學生生活、學習和康復需要。

2．加快學前特殊教育機構建設。教育、民政、衛生計生、殘聯等部門要加強協作，采取多種形式舉辦殘疾兒童學前康復教育機構、重度殘疾兒童教養機構。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規范化幼兒園標準和殘疾兒童康復需要合理配置資源。為殘疾兒童康復提供最佳機會，不斷提高殘疾兒童接受學前教育和康復訓練的比例。

3．加強隨班就讀工作指導和管理。依托市特殊教育中心，設立隨班就讀工作指導中心，落實特殊教育學校定期委派教師到普通學校巡回指導隨班就讀工作的制度。按照《廣東省特殊兒童少年隨班就讀資源教室建設與管理實施辦法（試行）》（粵教基〔2012〕8號）要求，加快隨班就讀資源教室硬件和軟件建設，配備專業教師，配置教育教學和康復訓練儀器設備，滿足隨班就讀學生個性化教育課程實施的需要。

4．建立健全送教上門服務機制。建立以縣（市）為主、分級管理、相關部門分工負責、協同推進實施的工作機制，按照家庭自愿、協商一致、定期入戶、免費教育的原則，組織開展送教上門服務。一是確定送教上門服務對象。每年8月底前由市殘聯和市教育局調查核實殘疾程度較重、無法進入學校學習的學生名單，統一交由市特殊教育中心開展送教上門工作。二是加強送教服務管理。制訂全市特殊教育送教上門工作方案，由市特殊教育中心組織實施，與接受服務的家庭簽訂協議，確定送教上門服務時間、人員安排、教育教學和康復訓練計劃。當地政府、村委和中心學校要積極配合市特殊教育中心教師開展送教上門工作。教育部門要牽頭組織相關部門定期或不定期對開展送教上門工作監督檢查。三是增強送教保障。教育、發展改革、民政、財政、人力資源社會保障、衛生計生、殘聯等部門各負其責，通力協作，支持市特殊教育中心做好送教上門工作，保障人力、物力、財力落實到位。市特殊教育中心要為送教人員購買人身意外保險，確保送教人員安全，每次送教上門服務應有2名以上工作人員。

5．加快特殊教育信息化進程。進一步加強特殊教育信息化軟硬件建設，實施特殊教育的學校要根據殘疾學生的特點積極開展信息技術教育，大力推進信息技術在教學過程中的應用，提高殘疾學生信息素養和運用信息技術的能力。鼓勵和支持特殊教育工作者積極參與廣東省特殊教育資源庫和特教信息資源管理系統的建設，實現特殊教育優質資源共享。

（五）加強特殊教育教師隊伍建設。

1．落實教師編制和待遇。按照《廣東省特殊教育學校教職員編制標準暫行辦法》（粵機編辦〔2008〕109號）的要求，加大特殊教師專業教師的招聘力度，為特殊教育學校、兒童福利機構及殘疾兒童康復教育機構以及開展隨班就讀和送教上門的普通學校配齊配足教職工，確保學校正常開展教學和管理工作。全面落實國家和省規定的特殊教育津貼等特殊教育教師工資待遇傾斜政策。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效獎勵中給予適當傾斜。為送教教師和承擔“醫教結合”實驗的相關醫務人員提供工作和交通補貼。對特殊教育教師職稱進行單列評審。將兒童福利機構及殘疾兒童康復教育機構的特殊教育教師職務（職稱）的評聘工作納入當地教師職務（職稱）評聘體系，康復治療師和康復護理人員納入當地衛生部門醫護人員職務（職稱）評聘體系。

2．落實特殊教育教師全員培訓。把特殊教育教師培訓納入廣東省“強師工程”，并在經費投入上予以傾斜。采取集中培訓和遠程培訓相結合的方式，由省、市、縣（市、區）分級負責對特殊教育巡回指導教師、特殊教育學校教師以及普通學校、兒童福利機構、殘疾兒童康復教育機構從事特殊教育的教師實行全員培訓，提高培訓的專業性和針對性。把特殊教育教師全員培訓納入專業技術人員繼續教育計劃，按照廣東省專業技術人員必須完成每年累計不少于12天或72學時的年度繼續教育任務要求，擔任特殊教育崗位教師接受特殊教育專業培訓每年不少于12學時，普通學校（幼兒園）在職教師接受特殊教育專業培訓每年不少于3-4學時。

（六）提高特殊教育教學質量。

1．推進特殊教育課程教學改革。嚴格執行國家特殊教育課程改革方案和課程標準,結合殘疾學生的身心特點和特殊需要，積極探索特殊教育課程設置、教學模式、教學策略和教學方法改革，增強教育的針對性和有效性。鼓勵研發特殊教育校本課程，構建國家課程、校本課程相融合的學校課程體系。組織開展“醫教結合”實驗研究，探索教育與康復相結合的特殊教育模式。切實推廣個別化教育，加強殘疾學生的法制教育、心理健康教育、安全教育、體育和藝術教育，注重學生的潛能開發和缺陷補償，注重提高殘疾學生生活自理、與人交往、融入社會、勞動和就業等方面能力。

2．加強特殊教育教研工作。充分發揮市特殊教育中心的作用，有組織有計劃地開展特殊教育科研工作。市、鎮兩級級教育教學研究機構應配備專職或兼職特殊教研人員，為當地特殊教育學校、特教班和普通學校隨班就讀等提供專業指導，搭建特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動的平臺，實現教研資源共享，促進融合教育。

3．構建特殊教育多元評價體系。尊重學生的個體差異，針對個別化教育特色，遵循低起點評價原則、激勵性評價原則、補償性評價原則和滿足性評價原則，構建科學合理的特殊教育評價體系。根據學生個體發展的不同特點和培養目標，確定多元化評價內容，不以學習成績為唯一評價標準，應綜合評價學生各方面發展情況，包括思想品德、文化知識、缺陷矯正和補償、社會適應能力等方面。在我市普通學校隨班就讀的特教學生，學業成績不列入普通學生總體進行統計和評價。

四、保障機制

（一）加強統籌規劃。

有關部門要把大力發展特殊教育作為“創強爭先”的重要內容，作為落實教育規劃綱要和辦好人民滿意教育的重要任務，作為重大民生工程，納入重要議事日程，切實抓緊抓實抓好。本著特教特辦、重點扶持的原則，統籌安排資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決當前特殊教育事業發展中的重點難點問題。要認真研究制定符合本地實際的特殊教育提升計劃，明確發展目標、工作任務、工作責任和工作時限，并統一部署，穩步推進，抓好落實。

（二）加強部門協作。

要建立政府領導負責、相關部門協同推進計劃實施的工作機制。定期召開特殊教育工作聯席會議，研究解決發展特殊教育工作中的重大問題，落實目標任務和制定主要措施，確保計劃如期完成。

建立由市教育、衛生計生、殘聯等部門和專家、教師、家長代表參與的殘疾兒童少年分類鑒定和入學安置機制，科學鑒定并逐一安置適齡殘疾兒童少年接受合適的義務教育。殘疾兒童少年憑中華人民共和國殘疾人證或殘聯指定的定點醫療評殘機構出具的殘疾證明到教育部門辦理入學就讀手續，教育部門根據其殘疾類別和等級適當安排入讀特殊教育學校或普通學校隨班就讀或提供送教上門服務。

教育部門要加強對承擔特殊教育工作學校的指導和管理，抓好特殊教育的師資隊伍建設，落實教師培養培訓工作，提高教師專業化水平；要依托全國中小學生學籍信息管理系統等平臺，加強殘疾兒童少年教育信息監測服務和動態管理。

發展改革部門要把特殊教育納入當地國民經濟社會發展規劃，在加快新型城鎮化進程中，充分考慮和滿足殘疾人教育需求。支持特殊教育學校建設項目。

財政部門要提供特殊教育經費保障，加大財政投入，支持改善特殊教育辦學條件，落實對特殊教育學生資助政策。

民政部門要做好福利機構孤殘兒童撫育工作，支持特殊教育扶困助學工作。

人力資源社會保障部門要完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策。

衛生計生部門要做好對殘疾兒童少年的醫療與康復服務。

殘聯要繼續做好未入學適齡殘疾兒童少年實名調查登記工作，加強殘疾兒童少年康復訓練、輔具配發和生活學習無障礙環境改造等工作，支持市特殊教育中心和普通學校開展教育教學工作。

（三）加強督導檢查。

重視抓好我市普及殘疾兒童少年義務教育督導評估工作，將殘疾兒童少年入學率、特殊教育教師專業化水平和特殊教育保障水平等作為評估的主要指標，特別是將殘疾兒童少年入學率列入各鎮（街、場）落實科學發展觀教育實績的評價考核內容，將評估結果向社會公布。組織對隨班就讀基地學校建設、隨班就讀資源教室的人員設施配備及使用情況進行專項檢查。積極做好上級對我市特殊教育提升計劃實施情況督導驗收迎檢準備工作，確保順利通過。

（四）加強社會扶助。

加大特殊教育宣傳力度，弘揚人道主義精神和中華民族的傳統美德，樹立以人為本、適度安置的特殊教育理念，倡導全社會參與殘疾人教育事業，形成關心支持特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的良好氛圍，讓殘疾學生能感受到理解、尊重、關心和悅納，從而不斷樹立信心，克服缺陷，努力實現自身的生命價值。積極為殘疾學生無障礙融入社會創造良好條件。鼓勵個人、企業和社會各界面向殘疾學生捐資助學，鼓勵廣大志愿者開展關愛殘疾學生的志愿服務，鼓勵民辦特殊教育機構為殘疾兒童少年提供適合的教育服務，使我市特殊教育事業發展有新亮點、上新臺階。

公開方式：主動公開