關于開展編制“1 3”清單工作的通知

臺府辦〔2015〕8號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市直各單位，中央、省、江門市駐臺山有關單位：

為全面貫徹落實市委十二屆五次全會精神，加快轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，完善行政職責體系，根據《江門市人民政府辦公室關于開展編制“1 3”清單工作的通知》（江府辦〔2015〕4號），市人民政府決定開展編制“1 3”清單（即權責清單、負面清單、審批清單、監管清單）工作。現將有關事項通知如下：

一、指導思想

按照黨的十八屆三中全會“推行權力清單制度，依法公開權力運行流程”的要求，運用“制度 科技”手段，開展編制“1 3”清單工作，全面清權、依法確權、科學配權、公開曬權、壓縮限權、監督控權，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，為我市建設法治政府和人民滿意政府提供有力保障。

二、基本原則

（一）法定原則。嚴格依法行政，按照職權法定原則，科學界定政府部門行政職權，依法規范行政權力運行，無明確法律、法規和規范性文件規定的權力，不得納入清單實施。

（二）規范原則。堅持用制度管權，制訂管理標準，創新管理手段，積極推進行政權力陽光運行、標準運行、規范運行，強化全過程、全方位監督，形成科學有效的行政權力監督制約機制。

（三）精簡原則。按照“能減則減、該放盡放、應管善管”的原則，把該放的權力放開放到位，把該管的事務管住管好，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和社會力量在社會事務管理服務中的積極作用，促進政府職能轉變。

（四）效能原則。通過合理劃分市、鎮兩級政府職責重點，減少管理層級，整合管理職能，理順層級政府間、政府部門間的關系，進一步解決政府層級和內部職責不清、交叉扯皮、管理分散、效能低下等問題，簡化行政程序，促進行政權力高效運行。

三、工作目標

按照“全面清權、依法確權、科學配權、壓縮限權、公開示權、監督制權”的目標，通過開展編制“1 3”清單工作，進一步厘清政府與市場、政府與社會、市與鎮、政府部門之間、政府與事業單位的關系。加快推進政府職能轉變，規范行政權力公開透明運行，構建權力運行監督體系，做到職權授予有據、行使有規、監督有效。

（一）全面清權。按照“誰行使、誰負責”的原則，對各單位（包括法律、法規授權和依法受委托的組織）的行政權力進行“橫向到邊、縱向到底”的清理，確保摸清職權底數。

（二）依法確權。按照“職權法定、權責一致”的原則，依據現行法律、法規、規章及其他規范性文件對各單位行政職權進行審核和確認，確保職權有據、權責清晰、合法有效。

（三）科學配權。按照“結構優化、配置科學”的原則，對行政權力科學分解，建立合理的權力配置制度和有效的權力制衡機制，確保權力行使不交叉、不重復。

（四）壓縮限權。按照“轉變職能、簡政放權”的原則，進一步規范行政執法自由裁量權，確保權力精簡、運行規范。

（五）公開曬權。按照“公開透明、強化監督”的原則，規范公開內容、形式和程序，拓展公開路徑，進一步保障和落實人民群眾的知情權、參與權、監督權，沒有納入清單的職權一律不得實施。

（六）監督控權。按照“監督有力、追責嚴格”的原則，加大權力監督制約力度，嚴格責任追究，促進權力公開、透明、規范運行。完善行政審批、行政執法電子監察系統，加強對權力運行的在線監察，同步監督。

四、工作范圍

（一）市政府行政機構和承擔行政職能的事業單位；

（二）上級駐臺山單位。

具體工作范圍詳見附件。

五、工作任務

通過行政職權的清理和管理標準的制定，編制和公布政府“1 3”清單，建立權責清單制度。“1”即臺山市政府部門“權責清單”，它是各有關部門按照“法無授權則禁止”原則依法確定的行政職權的總和，以清單形式公布實施。“3”即以“權責清單”為依據派生的“投資準入負面清單”、“投資準入審批清單”、“市場監管清單”。按照“法無禁止則準入”、“權責對等”的管理原則，明確行政機關事前、事中、事后管理準則。清理結果經審查確認后，由市政府統一公布實施，并由政府授權相關機構進行動態管理。

（一）編制權責清單。組織市各有關部門按照行政審批（含行政許可、非行政許可審批）、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政檢查、行政指導、行政確認、其它職權等類別，對本部門（含管理的承擔行政職能事業單位，下同）直接行使（含向其他機構購買服務事項）、接受下放或者接受委托的行政職權進行全面清理，厘清職權名稱、分類、法律依據、行使部門、權屬劃分等，形成本部門行政職權清單目錄。對無法律法規依據或原法律法規依據被廢止的行政權力，一律取消；對有法律法規依據、但不符合全面深化改革要求的行政權力，予以嚴管；對基層行使更方便、更有效的行政權力，以委托授權等方式下放基層行使；對內容相近的行政權力，予以合并；對多部門共同行使的同一行政權力，明確一個行使主體。（行政審批職權的清理，由市編辦牽頭負責；行政執法職權的清理，由市法制局牽頭）

（二）規范投資管理，編制投資管理負面清單、審批清單和監管清單。以發展改革、科工商務、食品藥品監管、農業、林業、海洋漁業、衛生計生、人力資源社會保障、文廣新、安全監管、工商、質監、環境保護、交通運輸、住房城鄉建設、國土資源、城鄉規劃、公安消防等部門為重點，其他有關部門協同推進，按照國民經濟行業分類，組織編制投資管理負面清單、審批清單和監管清單，探索建立投資領域“三單”管理模式。

1.編制投資準入負面清單。參照國際通行規則，著眼于開放性經濟建設，充分考慮本地區現有的產業基礎和未來經濟定位，以提升行政管理透明度和開放度為目的，以清單形式列明本地區范圍內禁止和限制投資的領域、產業及經濟活動。限制投資即有條件準入，需經過審批獲得授權方可進入，應列明限制的內容或準入的基本條件。（由市發展和改革局牽頭）

2.編制投資準入審批清單。對需要經過審批獲得授權方可準入的投資經營活動，對應其領域、行業、產業列明準入審批的部門、審批事項名稱、權屬劃分。納入審批清單管理的項目，投資主體應依法定條件和程序申請準入，獲得授權后方可開展投資經營有關活動。（由市編辦、市發展和改革局牽頭）

3.編制市場監管清單。針對本部門管理的行業或領域，按事前、事中、事后全鏈條監管要求，明確監管主體、監管內容、監管范圍、監管措施和涉及的執法職權，制定監管標準。一是生產經營活動標準，主要指在生產經營活動過程中應當執行的標準和遵守的規范，如管理標準、技術標準、安全規范、行為規范等。二是產品（服務）質量標準，主要指生產的產品或提供的服務所必須符合的基本條件，如安全性、功能性、有效性要求等。（由市工商局、市編辦牽頭）

六、工作步驟

（一）部署準備（2015年2月）。市政府印發開展編制“1 3”清單工作的通知，明確工作目標、原則、內容、要求和有關格式規范。對有關單位負責同志和業務骨干進行集中培訓，明確工作任務、要求等事項。

（二）單位自查（2015年3月）。組織各有關部門結合法律法規和規章的立、改、廢及行政管理體制改革等實際情況，按要求對本部門現行行政職權以及投資管理負面清單、審批清單和監管清單進行全面梳理填報，經分管市領導同意后，于3月20日前將“1 3”清單等材料（含電子文檔）報送市綜合統籌小組。

（三）組織審查（2015年4-6月）。市組織力量對部門上報的“1 3”清單分別進行合法性、合理性、合規性審查，并充分聽取上下對口部門單位、專家和公眾意見，形成書面審查意見并與各部門協商達成一致，形成市政府“1 3”清單目錄，并于6月15日前報送江門市綜合統籌小組。

（四）審定公布（2015年7月底前）。將經江門市審查的市政府“1 3”清單目錄報請市政府審議批準，并向社會公布實施。

七、工作要求

（一）加強組織領導。成立臺山市“1 3”清單編制專責工作組，成員名單如下：

組  長：葉榮超（市委常委、市委組織部部長）

副組長：陳瑞琪（市委辦公室副主任、市政府辦公室主任）、李逸波（市委組織部副部長、市編辦主任）

成  員：陳卓豪（市委、市政府辦公室副主任，市行政服務中心主任）、趙春燕（廣海灣工業園區管理委員會書記、市發展和改革局局長）、容建強（市科工商務局局長）、吳東文（市財政局局長）、李偉儀（市工商局局長）、陳啟賢（市質監局副局長）、梁有茂（市法制局局長）、朱  衡（市委、市政府辦公室調研室主任）

專責工作組下設綜合統籌小組、權責清單小組、負面清單小組、審批清單小組、監管清單小組等5個小組，分工落實清單審核和編制工作。

綜合統籌小組由市政府辦公室牽頭，各成員單位配合，主要負責全市“1 3”清單編制工作的統籌指導、組織協調、督查督辦和技術保障；

權責清單小組由市編辦、市法制局牽頭，主要負責全市行政職權清理、審核和編制工作；

負面清單小組由市發展和改革局牽頭，市科工商務局配合，主要負責投資準入負面清單審核和編制工作；

審批清單小組由市編辦、市發展和改革局牽頭，市法制局、市行政服務中心配合，主要負責投資準入審批清單審核和編制工作；

監管清單小組由市工商局、市編辦牽頭，市質監局、市行政服務中心配合，主要負責市場監管清單審核和編制工作。

（二）明確工作責任。各單位主要領導作為第一責任人，親自掛帥，制訂具體計劃，確保任務落實、責任到人、保障到位，調動本部門、本系統各方面人員力量的積極性，緊緊圍繞工作重點，嚴格按照工作要求，倒排時間節點，按時保質保量完成任務。市“1 3”清單編制專責工作組要加強指導，各成員單位要密切配合、通力協作，共同推進各項工作。

（三）嚴格工作要求。各單位要高度重視編制“1 3”清單工作，全面、真實、準確地梳理“1 3”清單和管理標準，做到不漏事項、不留死角。各單位如有瞞報漏報事項、清單之外事項仍在實施的情況，要啟動問責機制，由紀檢監察部門追究相關人員責任。未列入職權清單的事項，不寫入“三定”規定或機構編制方案，各單位不得組織實施。

（四）加強配套保障。該項工作涉及面廣，工作量大，協調任務重。要做好人員保障，專責工作組成員單位要各抽調1名業務骨干集中配合牽頭單位開展有關工作。要根據實際需要，保障有集中辦公的場所。要做好財力保障，財政部門要做好辦公耗材、律師購買服務等工作經費的財力保障。要做好技術保障，信息化主管部門要做好技術支撐和有關保障工作。同時，有關部門要強化制度建設，逐步完善權力規范運行的長效機制。

（五）強化督查落實。專責工作組和各牽頭部門要加強對工作落實情況的檢查和通報，以定期報告、通報情況、實地督辦等多種形式，加強對各部門的督促檢查，監察部門應對各部門履行情況開展效能監察，督促各有關部門嚴格按照時間節點推進各項工作，確保編制“1 3”清單工作按時保質完成。

                              臺山市人民政府辦公室

                                                    2015年2月16日

附件

編制“1 3”清單工作范圍

一、政府機構（29個）

市政府辦公室（含市法制局、市人防辦、市國家保密局、市金融工作辦公室）、市發展和改革局、市科工商務局、市教育局、市公安局、市監察局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環境保護局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市城市綜合管理局、市文化廣電新聞出版局、市衛生和計劃生育局、市審計局、市外事僑務局、市民族宗教事務局、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局、市統計局、市海洋與漁業局、市工商行政管理局、市質量技術監督局

二、群團組織和事業單位（11個）

市公有資產管理委員會辦公室、市體育局、市城鄉規劃局、市殘疾人聯合會、市旅游局、市糧食局、市供銷合作聯社、市檔案局、市公共資源交易中心、市土地儲備中心、市社保局

三、其他單位（含省垂直部門）（13個）

市事業單位登記管理局、市公安消防大隊、江門臺山公路局、市國稅局、市地稅局、江門出入境檢驗檢疫局臺山辦事處、國家統計局臺山調查隊、市郵政局、臺山海事處、臺山航標與測繪所、市煙草專賣局、市氣象局、臺山鹽務局

 公開方式：主動公開