關于印發臺山市全面深化基本公共服務均等化

綜合改革試點方案（2014-2015年）的通知

臺府〔2014〕32號

各工業園區管委會，各鎮人民政府（街道辦事處），海宴華僑農場，市有關單位：

《臺山市全面深化基本公共服務均等化綜合改革試點方案（2014-2015年）》業經市政府十四屆29次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

                                                     臺山市人民政府

                                                      2014年9月11日

臺山市全面深化基本公共服務均等化綜合改革

試點方案（2014-2015年）

根據省政府辦公廳《印發深入推進基本公共服務均等化綜合改革工作方案（2012-2014年）的通知》（粵府辦〔2012〕30號）、省財政廳印發《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）（修編版）》和《江門市全面深化基本公共服務均等化綜合改革試點方案（2014-2015年）的通知》（江府〔2014〕8號），為深入推進我市基本公共服務均等化綜合改革試點工作，制定本試點方案。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話精神和省委十一屆三次全會、市委十一屆四次全會決策部署，堅持解放思想、改革攻堅、創新創造，以實現城鄉、區域和群體間基本公共服務均等化為目標，以省規劃綱要公共服務基本標準為基礎，以我市推進“大民政”改革和底線民生保障為著力點，加大財政投入，健全公共服務體制，完善推進基本公共服務均等化的體制保障和配套措施，促進形成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系，使基本公共服務全面、平等地惠及全市居民。

二、總體要求

在前一階段我市實施基本公共服務均等化綜合改革工作的基礎上，按照江門市政府的要求，繼續全面深化改革，以“守住底線、突出重點、覆蓋城鄉、標準提高、差距縮小、機制創新”為總體要求，結合“十二五”規劃，對接修編后的《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要（2009-2020年）》，用兩年的時間，到2015年底，全面完成省規劃綱要第一階段的目標任務，全部指標力爭達到全省先進水平，為下一階段率先實現基本公共服務均等化夯實基礎。

（一）突出重點，底線優先。

堅持公平優先，保障居民平等享有基本公共服務民生政策。優先解決人均生活水平平均線以下的底線民生問題，適度集中力量妥善解決群眾最關心、最迫切的民生事項，逐年提高供給水平，保障困難群體的基本生活，實現底線公平。

（二）覆蓋城鄉，全民保障。

堅持統籌兼顧、整體推進，實現公共教育、公共衛生、公共文化體育、公共交通、公共安全、生活保障、住房保障、就業保障、醫療保障、生態環保等基本公共服務在城鄉間、區域間和群體間的全覆蓋，為城鄉居民提供保障有力、全民共享、機會均等的基本公共服務。

（三）提升水平，縮小差距。

城鄉、區域和群體間的基本公共服務在資源投入、硬件與軟件配置、服務能力和服務質量等方面差距進一步縮小，基本公共服務標準進一步提高，均等化程度處于全省較高水平。基本公共服務支出增長適當高于公共財政預算收入增長，逐步提高基本公共服務支出所占比重，完善基本公共服務投入穩定增長機制。基本公共服務各個領域相關指標達到全省平均水平，關鍵指標達到全省先進水平。

（四）深化改革，創新機制。

進一步深化事業單位改革、戶籍制度改革、國有資產優化調整、社會管理創新、政府職能轉變等綜合配套改革，為實現基本公共服務均等化提供機制保障。在基本公共服務需求反映、資源配置、生產供給、分配消費、評估反饋等環節進行全方位的探索與創新，盡快建立健全資金投入保障機制、公共資源均衡配置機制、多元參與供給機制、績效考評監督機制、民主決策機制，著力構建運行高效、可持續的基本公共服務均等化體制機制。

三、目標任務

合理配置公共資源，完善城鄉基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務制度對接，縮小城鄉之間基本公共服務差距，明顯提升均等化水平。

（一）公共教育。

到2015年，公共教育服務在區域、城鄉、校際間的差距明顯縮小，建立利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制，形成健全的家庭經濟困難學生資助體系；實現城鄉義務教育資源均衡配置，基本普及學前到高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到96％以上；基本實現市域義務教育均衡發展；特殊教育發展加快，殘疾人教育水平明顯提高；加快推進教育現代化。

1．基本建立普惠性學前教育體系。到2015年，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到96%以上，超過省定的93%水平。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，充分考慮異地務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡，為家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童提供學前教育資助，加強幼兒教師隊伍建設。

2．推進九年義務教育均衡發展。2014年，義務教育質量和水平全面提高，統籌解決非戶籍常住人口子女平等接受義務教育問題，小學適齡兒童入學率達到100%。初中生年輟學率在1．2%以下。逐步實施縣域內義務教育均衡優質標準化建設，利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。

3．促進普通高中和中等職業教育協調發展。到2015年，實現普通高中教育和中等職業技術教育（含技工教育）在校生規模大體相等，高中階段教育毛入學率達到96%；開展各類職業技術培訓。推動普通高中優質、多樣、特色發展，深化普通高中課程改革，促進辦學體制多元化。完善普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，落實中等職業教育免學費三年全補政策。

4．加快提升教育發展水平。全面提高教育質量和水平，深入實施“強師工程”，加強教師隊伍建設，實現人才培養與經濟社會科學發展相適應。

5．初步形成面向全民的終身教育體系。開展從業人員繼續教育。加強統籌協調，推進學歷教育和非學歷教育協調發展、職業教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，推進從業人員繼續教育規范化制度化，推進教育資源社會共享，大力發展現代遠程教育。

6．建立和完善殘疾人教育服務體系。在2012年已建成一所綜合性、標準化的特殊教育學校基礎上，繼續完善和提高。適齡殘疾兒童少年接受義務教育率達到97％以上。

7．建立完善教育經費多元投入體制。義務教育全面納入財政保障范圍。非義務教育實行政府投入、受教育者合理分擔、其他渠道籌措經費的機制。完善非義務教育培養成本分擔機制，根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力，調整學費標準。健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育。

（牽頭單位：市教育局；責任單位：各鎮政府（街道辦、農場，下同）、市殘聯、市人力資源和社會保障局）

（二）公共衛生。

到2015年，形成健全的網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，實現區域公共衛生服務資源有效整合；政府為居民免費提供廣覆蓋、多形式的基本公共衛生服務。建立科學的醫療績效評價機制，完善適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度；全面實施基本藥物制度，公眾安全用藥得到保障。全面建立人口和計劃生育基本服務制度，為城鄉居民提供計劃生育、優生優育、生殖健康以及人口和計劃生育信息服務；建立完善的人口和計劃生育技術服務網絡體系；實現計劃生育服務流動人口全覆蓋；建立和完善與經濟社會發展相適應的人口計劃生育獎勵和扶助制度、對失獨家庭的養老扶助制度。

1．統籌推進公共衛生改革，提升城鄉公共衛生資源均等化水平。健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，加強區域公共衛生服務資源有效整合，建立以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生站為基礎的農村醫療衛生服務網絡。到2015年，基本醫療衛生服務更加公平可及，服務水平和效率明顯提高，居民20分鐘到達醫療衛生機構比例達95%。

2．加強醫療服務體系能力建設，提升醫療服務水平。建立科學的醫療績效評價機制，完善適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度，提高醫療資源配置效率。實施公共衛生服務體系建設工程、實施醫療服務體系建設工程，全面實施基本藥物制度，積極開展基層中醫藥服務能力提升工程，推動“平價醫院、平價診室、平價藥包”建設，鼓勵“名醫進社區”開診所，提升基層社區醫療衛生服務水平。實施人口健康信息化建設工程。實施全科醫生培養計劃，結合“大民政”養老服務體系建設要求，大力推動建立家庭醫生服務制度。到2015年，居民主要健康指標穩步提升，人均期望壽命達到76．8歲，嬰兒死亡率降低到6‰以下，孕產婦死亡率降低到15／10萬以下。

3．創新人口服務管理，提升計劃生育服務水平。推動部門間、區域間經濟社會發展政策與人口發展政策的有機銜接和良性互動。推行人口計生工作綜合改革，完善計生管理工作機制體制。實施人口和計劃生育服務體系建設工程、優生健康惠民工程、孕前地中海貧血干預項目、生殖健康篩查示范、實施再生育關懷項目，提高出生人口素質，提升計劃生育服務水平。保障流動人口計劃生育服務。到2015年，完善的人口和計劃生育服務體系基本建成，實現所有育齡人群100%免費享有避孕節育和孕前優生健康檢查服務，常見婦女病普查防治率達80%；全市免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達80%以上。實現所有育齡人群100%免費享有國家規定的節育術前醫學檢查。

4．完善計劃生育配套制度，提升獎勵幫扶服務水平。建立幫扶計劃生育特殊困難家庭、解決節育手術并發癥等救濟保障制度，加強社會“普惠”政策與計劃生育利益導向政策的銜接；完善與經濟社會發展相適應的獎勵和扶助標準動態調整機制。積極探索建立城鄉一體化的獎勵扶助政策，實現城鄉計劃生育家庭居民在權力和義務上的平等。到2015年，農村部分計劃生育家庭獎勵制度、“節育獎”制度、城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵和計劃生育家庭特別扶助制度等四項制度得到全面落實；全面實施計劃生育家庭在招工、生產扶助、安排宅基地、扶貧救濟等方面優先照顧的政策。

5．到2015年，使用全員人口綜合服務管理平臺，實現流動人口網上政策咨詢等日常管理服務工作。

（牽頭單位：市衛生和計劃生育局，責任單位：各鎮政府）

（三）公共文化體育。

到2015年，建立結構合理、發展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化體育服務體系，實現基礎文化體育設施全覆蓋，公共文化體育產品和服務的供給能力明顯提升，廣播電視、電影、圖書、報刊、版權、演藝節目等主要公共文化產品和服務基本能滿足城鄉群眾需求。加強全民健身四大網絡建設，提升群眾體育城鄉區域協調發展水平。

1．實現基礎文化設施全覆蓋。到2015年，市圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站、行政村（社區）文化設施全部達標，實施鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工作，加強村文化活動室、社區文化中心建設，實現農村電影固定放映權覆蓋，實現廣播電視戶戶通，有線電視網絡完成數字化、雙向化改造，形成數字電視等綜合傳輸覆蓋網。

2．提高公共文化產品和服務供給能力。到2015年，力爭實現人均擁有1冊以上公共藏書、每月觀看1場以上電影、每季度觀賞1場以上文藝演出和參與1次以上群眾文化活動，每半年參觀1個以上文化展覽的目標。實施文化信息資源共享工程和公共文化流動服務工程；實施文化上網工程，加快推進公共數字文化服務；推進市博物館、圖書館、文化館、文化站免費向社會開放；加大文化和自然遺產、非物質文化遺產保護力度，逐步提高面向公眾開放、展示的水平；加強公共文化服務體系的標準化建設。

3．完善公共體育場地設施。到2015年，人均體育場地面積達到2．2平方米以上；實施鄉鎮農民體育健身工程和社區多功能公共運動場建設，鄉鎮普遍建有3000平方米以上的全民健身廣場，并擁有能開展籃球、足球、游泳、田徑等項目的活動場所；行政村建有1個籃球場（或排球場）、2張以上室外乒乓球臺，社區和有條件的自然村建有便捷、實用的體育健身設施。

4．進一步提高城鄉居民身體素質。經常參加體育鍛煉的人數比例達到45%以上，城鄉居民達到《國民體質測定標準》的合格水平以上人數比例超過90%，其中達到良好以上水平的人數占45%以上。在校學生達到《國家學生體質健康標準》的合格水平以上人數比例超過90%，其中達到優秀標準的人數占25%以上，耐力、力量、速度等體能素質明顯提高。

5．健全全民健身組織網絡。普遍建有體育總會、單項體育協會、行業體育協會及相關人群體育協會。各類健身俱樂部、健身活動站（點）和青少年體育俱樂部有較大發展。機關、企事業單位普遍建有體育組織。90％以上的鎮（街、場，下同）建有體育組織，80％以上的農村（社區）建有體育健身站（點）。

6．逐步實現異地務工人員無差別享受公共文化體育服務。把異地務工人員納入城市公共文化體育服務體系，推動城鄉各類公共文體設施免費或優惠向異地務工人員開放。

（牽頭單位：市文化廣電新聞出版局；責任單位：各鎮政府、市體育局）

（四）公共交通。

到2015年，基本確立公共交通在城市公交體系中的主體地位，農村公路網絡進一步完善，初步建立相對完整的農村客運網絡體系。

1．建立多層次、差別化的公共交通服務網絡，形成便捷、高效、智能、環保的城市公交系統。加快建設以公共電汽車為主體的公共交通服務網絡，中心城區公共交通站點500米覆蓋率不低于75%，萬人公交車輛擁有量達到10標臺。2015年底前完成城市綜合交通規劃和城市公共交通專項規劃的編制或修編工作。

2．完成新農村公路改造任務。完善農村道路交通安全保障設施。消除農村交通安全隱患，提高鄉村公路的安全通行能力和服務水平，實現城鄉道路安全通行保障水平均衡化。實現農村公路管理養護全覆蓋。建立健全農村公路常態化、規范化管理養護長效制度。并優先實現通海僑農場自然村公路硬底化100%，為農業發展創造良好的交通條件。

3．完善農村客運系統，積極推進農村客運線路公交化改造。在確保“三個百分百”（100%鄉鎮有客運站、有通客運班車條件的行政村100%通客車和100%有候車亭）的基礎上，逐步升級改造鄉鎮客運站（亭）。

4．完善公交出行信息服務標準。實現公交一卡通，實現三級及以上客運站售票聯網、聯程售票。

（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：各鎮政府、臺山公路局）

（五）公共安全。

到2015年，黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制健全的社會管理格局基本形成；運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，科學治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、應急處置相結合的社會管理機制基本形成；維護社會穩定長效機制基本健全；維護公共安全能力明顯提升。影響社會穩定和公共安全的突出問題得到較好整治。人民群眾安全感明顯增強。公共法律服務體系初步建成。統一權威的食品藥品安全監管機構進一步完善。最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度和食品原產地可追溯制度和質量標識制度基本建立。安全生產管理體制改革繼續深化，重特大安全事故得到有效遏制，企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升，安全生產管理體系更加完善。

1．建立有效的公共安全防控體系。一是初步構建集“打、防、管控、整治、服務”于一體的立體化防控體系，完善視頻監控系統。加強維穩和社會治安形勢分析、研判。二是基本建成“全面創安”體系，基本建成“專群結合”的全面創安體系，群防群治水平明顯提升。加強治安防控體系建設，建立預防為主的治安工作考核評價導向機制；全面推動政法干警和律師進村（居）、社區工作。加強對流動人口的管理服務工作。擴大流動人口服務管理居住證制度的實用范圍。建立完善行政執法和刑事司法銜接機制，全面推行社會穩定風險評估。三是初步建成反恐怖社會預防體系，反恐怖工作機制、體制進一步完善。黨政統一領導、部門分工負責、社會密切協同、群眾廣泛參與的反恐怖工作格局基本形成。

2．建立覆蓋城鄉的公共法律服務體系，進一步完善未成年人的法律保護。在司法程序、安置幫教、社區矯正等方面給予未成年人特殊幫助和指導。基本實現未成年人輕微刑事案件前科封存，初步建成未成年人社區幫教體系；建成一批青少年法律與權益保護研究基地。法律服務行業服務資源有效增長，困難群眾的基本法律服務需求得到滿足，實現法律援助應援盡援。探索公共法律服務信息化網絡平臺建設。

3．道路交通安全和消防安全狀況進一步改善。道路交通全部達到良好管理以上水平。社會消防安全環境切實改善；綜合應急救援能力明顯提升；重特大火災事故得到有效遏制。

4．社區矯正幫困扶助機制初步建立。就業、生活有困難的社區矯正人員得到普遍救濟。社區矯正人員接受監管、教育矯正率均達到國家要求。

5．全民公共安全知識進一步普及。完善市、鎮、村（社區）三級宣傳網絡，基層“以案說法”平臺建設覆蓋率達到100%。

6．建立食品藥品安全監管技術支撐體系，提升食品藥品監管能力。一是技術支撐能力明顯提升，食品藥品檢驗檢測機構的檢驗檢測實驗室基礎設施建設和檢驗檢測儀器裝備達到國家配置標準的80%。二是建立完善的監測網絡和食品安全追溯系統。建立覆蓋市并逐步延伸至鎮、村的從農田到餐桌的食品安全風險監測網絡和數據庫；建立食品污染物和有害物質（因素）監測網絡。三是提升監管能力，完善食品藥品監管體系，加強監管隊伍，保障監管執法條件，提高監管水平，食品藥品安全事故起數和死亡人數以及重大以上事故得到有效遏制。四是加強藥品、醫療器械產品生產規范管理。五是進一步完善農村藥品安全“兩網”建設，到2015年，農村藥品供應網和藥品安全監督網能100％覆蓋到村級，農村藥品經營100％符合《藥品經營質量管理規范》，農村新開辦零售藥店均配備執業藥師。

7．提高科學預防和有效處置突發事件能力。突發事件預防和應急準備、監測預警、應急處置、應急救援和應急保障等綜合應急能力顯著提高，重大基礎設施抗災、城鄉防災、食品藥品安全事故等應急管理基礎能力明顯增強。

8．企業安全保障能力和政府安全監管能力得到明顯提升。各行業（領域）安全生產狀況全面改善，安全生產管理體系更加完善，公眾安全素質明顯增強；事故總量、死亡人數持續下降，較大以上事故得到有效遏制；工礦商貿就業人員的傷殘率及職業病發病率得到有效控制。

（牽頭單位：市委政法委；責任單位：各鎮政府、市公安局、市司法局、市法院、市檢察院、團市委、市食品藥品監督管理局、市安監局、市應急辦、市公安消防大隊、市水務局、市農業局、市林業局、市海洋與漁業局、市氣象局）

（六）生活保障。

結合我市“大民政”和提高底線民生保障水平有關工作要求，到2015年，城鄉居民養老保險基本實現全覆蓋，養老保險待遇水平逐步提高，區域間養老保險繳費負擔和待遇差距不斷縮小，形成城鄉統籌、覆蓋城鄉居民的生活保障體系。根據城鄉經濟社會發展的特點和不同人群的保障需求，實行分類指導，實現不同保障制度之間的可銜接、可轉換。加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系更加健全，殘疾人權益保障制度更加完善。殘疾人社會保障體系建設加快建立。

1．完善社會保險制度，養老保障實現全覆蓋。加強養老保險擴面征繳，完善基本養老保險關系轉移接續辦法，進一步完善城鄉居民養老保險制度。發展企業年金，推動多層次養老保險體系建設。完善工傷保險制度體系，增強工傷保險綜合保障能力。加強生育保險制度體系建設。建立城鎮老年居民與企業退休人員社會化管理服務工作的銜接機制，初步形成覆蓋全體城鎮老年居民的社會化管理服務工作體系。

2．協助江門市社會保障卡管理中心拓展社會保障卡功能，推進政府公共服務“一卡通”。加快向所有人群發放社會保障卡，2015年底全市持卡率達92％。具有基金管理、費用結算與控制、醫療行為管理與監督等復合功能的醫保信息系統加快建立，實現與定點醫療機構信息系統的對接，對醫療服務實時監控。協助江門市社會保障卡管理中心積極推進醫保就醫“一卡通”，將社會保障卡應用于醫療保險登記、查詢、繳費、待遇發放，以及醫療掛號、結算、電子病歷、電子健康檔案等領域。

3．建立綜合型社會救助體系，切實保障困難群眾的生活。一是完善城鄉居民最低生活保障制度。建立救助申請家庭經濟狀況核對機制，健全低保標準動態調整機制。實現應保盡保，動態管理，確保城鄉低保對象生活水平與經濟社會發展同步。加強城鄉低保、農村五保與失業保險、住房保障和扶貧開發等政策的銜接。二是確保落實農村五保供養標準不低于當地上年度農村人均純收入65%，逐步提高困難群體的社會保障水平。三是完善臨時救助制度，健全自然災害應急救助體系。加強醫療救助與基本醫療保險制度的銜接，實現醫療救助“一站式”即時結算服務，健全重特大疾病醫療救助制度，逐步降低或取消醫療救助起付線。加強城市生活無著的乞討人員救助管理，加大流浪未成年人保護力度。四是建立健全孤兒保障體系。確定孤兒基本生活保障費標準，按照城鄉居民人均消費性支出增長幅度建立自然增長機制。推進兒童福利機構建設，繼續實施“藍天計劃”、“救助孤兒行動”、“明天計劃”等項目，提高孤兒保障水平。五是合理整合利用各種社會救助資源，建立全市社會救助信息共享平臺，通過社會保障卡實現低保金、臨時救助、醫療救助等“一卡通”。

4．建立多元化的養老服務體系，大幅提升老年人幸福水平。結合“大民政”養老服務體系建設和社會管理體系建設的要求，加大居家養老服務建設，充分調動各種社會資源興辦養老服務設施。推動醫養融合。采取政府購買社會服務、公益創投等形式大力培育養老服務社會組織，鼓勵和支持民辦養老機構發展，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。到2015年，建立與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調社會養老服務體系，基本實現90%的老年人在社會保障體系和服務體系支持下通過家庭照顧養老；6%左右的老年人可由社區提供日間照料和托老服務，4%老年人可入住養老機構。提高老年人優待水平。全面建立80歲以上高齡津貼制度。

5．健全殘疾人社會保障體系和服務體系，明顯改善殘疾人生產生活狀況。殘疾人的生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活質量明顯提高。為殘疾人提供基本康復服務，初步實現殘疾人“人人享有基本康復服務”的目標；為殘疾人提供社區和居家托養服務；社會力量（資源）提供社區托養、居家安養服務覆蓋面達到60%以上。擴大新增就業殘疾人口，為有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓；扶持殘疾人發展生產及自主創業。幫助農村貧困殘疾人增加收入，扶助農村貧困殘疾人接受實用技術培訓，帶動殘疾人脫貧。加大整村推進殘疾人脫貧工作力度。

6．建立功能完善的社區綜合服務服務體系，提高城鄉社會管理水平。創新社會管理方式，推行“網格化”社區管理；建設社區綜合服務平臺，提高社區服務能力；拓展社區服務范疇，增強社區自治功能，完善社區服務設施，為社區居民提供公益便民利民社區服務。健全自然監測預警、評估調查、信息發布、應急救援和應急物資儲備庫及綜合應急避難場所等建設，加強社區減災工作。加強貧困和重度精神疾病患者收養和治療服務。推行基本殯葬服務均等化。加快實施免費地名公共服務。

7．建立健全優撫安置服務保障體系，創新構建高效順暢管理體制。實現“優待優惠原則得以體現、保障水平與經濟社會發展水平協調推進”的新格局。完善撫恤補助標準和義務兵家庭優待金標準自然增長機制，健全新型優撫醫療保障制度。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：各鎮政府、市民政局、市殘聯）

（七）住房保障。

到2015年，全面推行以公租房為供給主體、可持續、能循環的新型住房保障制度，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，異地務工人員居住條件得到明顯改善。

1．全面推行以公租房為主要保障方式的住房保障制度，將城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的異地務工人員逐步納入住房保障范圍。

2．符合條件的棚戶區居民住房改造工程啟動，以使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

3．開展舊住宅小區綜合整治，加快推進基礎設施簡陋、建筑密度大、集中連片的城鎮危舊住宅區綜合整治，改善基礎設施條件，完善居住功能。

4．加大農村住房保障工作力度，全面完成農村低收入住房困難戶住房改造任務。

5．推行政策性農房保險，農房全部納入政策性保險范疇。

（牽頭單位：市住房和城鄉建設局；責任單位：各鎮政府、市城鄉規劃局、市農業局、市城管局、市金融辦、市“三舊”辦）

（八）就業保障。

到2015年，建立健全勞動力資源調查和失業統計制度，完善城鄉平等的就業援助制度以及創業促進就業服務體系，統一人力資源市場管理制度。進一步增強政府公共就業服務供給能力；繼續加強職業技能培訓，完善職業技能評價體系，完善遠程職業培訓平臺，建立職業技能開發評價及政府公共就業服務績效評價機制，構建勞動者終身職業培訓體系。創新勞動關系協調機制，建立企業薪酬調查和信息發布制度，逐步健全最低工資和工資指導線制度，推進創建和諧勞動關系示范區工程。擴大工資集體協商覆蓋面。促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

1．健全普惠城鄉勞動者的就業政策體系，完善城鄉平等的就業援助制度和創業促進就業服務體系，統籌推進區域就業和重點群體就業，鼓勵創業帶動就業。就業規模繼續擴大，就業結構更加優化。到2015年，全市城鎮累計新增就業8,400人以上，城鎮登記失業率控制在3．2%以內；農村勞動力轉移就業10,800人；培訓農村轉移勞動力6,000人。

2．基本建立統一規范靈活的人力資源市場體系，公共就業服務體系進一步健全。鎮、村（居）勞動就業服務平臺實現全覆蓋，就業服務信息化、網絡化水平進一步提高。到2015年，市、鎮、村（居、社區）三級覆蓋城鄉的公共人力資源服務平臺基本建成，鎮、社區勞動就業服務平臺信息網絡覆蓋分別達到100％、90％。

3．建成覆蓋城鄉勞動者的職業技能培訓體系和職業技能開發評價公共服務體系，職業技能培訓與鑒定服務更加完善。

4．和諧勞動關系建設進一步加強，勞動人事爭議調解和仲裁體系。勞動監察體系進一步健全。就業者實現體面勞動。到2015年，企業勞動合同簽訂率達到93％；已建工會的企業集體合同簽訂率達到80%；勞動保障監察網格化、網絡化管理覆蓋率達到100％；勞動人事爭議仲裁結案率達到95％以上。構建“全方位、多層次、廣覆蓋”的勞動人事爭議預防調解工作體系，全面推動企事業單位、行業協會商會勞動人事爭議調解組織建設，加強鎮、村（居、社區）勞動人事爭議預防調解工作，力爭70％以上的勞動人事爭議通過調解解決。

5．探索建立就業困難人員網上認定、流轉享受就業援助服務制度，實現對有就業愿望的困難人員就業援助全覆蓋。機關、事業單位的公益性崗位招聘要通過公共就業服務機構公開發布，并按照不低于本單位公益性崗位30％的比例招用本市就業困難人員。每年開展對未就業人員信息的調查摸底工作，對有就業意愿和幫扶意愿的就業困難人員、征地失業農民和未就業高校畢業生開展“一對一”就業幫扶服務，實現零就業家庭動態歸零。

6．異地務工人員穩定有序就業；薪酬、社會保障、工作時間、休息休假和勞動保護、職業病防治等合法權益得到切實保障。

7．建立3個培訓、就業、扶貧和創業基地；城鎮新增就業殘疾人100名，農村穩定在業殘疾人1800名；為250名有就業培訓需求的殘疾人提供技能培訓；扶持78名殘疾人發展生產及自主創業。

（牽頭部門：市人力資源和社會保障局；責任單位：各鎮政府、市殘聯）

（九）醫療保障。

到2015年，全面貫徹落實城鄉一體化的基本醫療保險制度和醫療救助制度，探索重特大疾病保障制度。執行統一的基本醫療保險制度和醫療救助制度。

1．基本醫療覆蓋面擴大。到2015年實現基本醫療保障參保率達98%。

2．居民醫保補助標準進一步提高。到2015年，各級財政對居民醫保的補助標準達到國家和省的要求。

3．醫療保險待遇水平穩步提高。職工和居民醫保政策范圍內住院費用支付比例分別達到80％以上和75％左右，年度基金最高支付限額分別提高到當地職工平均工資的8倍左右和當地居民年人均可支配收入的8倍左右；且分別不低于30萬元和20萬元，明顯縮小與實際住院費用支付比例之間的差距。全面推進門診統籌，逐步將門診常見病、多發病納入保障范圍。將居民醫保門診統籌支付比例提高到50％以上。通過職工醫保個人賬戶調整等方式，完善職工醫保門診統籌。

4．統一城鄉居民個人繳費、財政補助、待遇水平和服務管理，不斷完善統一的城鄉居民醫療保險制度。

5．完善醫保關系轉移接續和異地就醫結算機制。貫徹廣東省流動就業人員基本醫療保險關系轉移接續暫行辦法，實現繳費年限省內互認，累計計算。積極探索職工醫保與城鄉居民醫保的銜接互通機制，深化醫療保險支付制度改革。結合基本醫療保險基金預算管理的全面施行。開展基本醫療保險基金付費總額控制，推進異地就醫結算機制，全面實行省內異地醫療費用即時結算，推進醫療費用異地即時結算工作。

6．做好基本醫療保險和醫療救助的銜接。按照“大民政”醫療救助信息平臺建設的要求，建立和完善基本醫療保險、醫療救助和定點醫療機構的信息共享平臺，城鄉救助對象在定點醫療機構看病就醫時，實現基本醫療保險、醫療救助同步結算、即時救助的“一站式”服務。進一步減輕城鄉困難群眾就醫壓力，保障困難群眾有病及時治療。

7．繼續完善城鄉居民醫保大病保險制度，建立持續、穩定、有效的工作機制。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：各鎮政府、市衛生和計劃生育局、市民政局）

（十）生態環保。

加強環境保護和生態文明建設，推進綠色、循環、低碳發展，建設美麗僑鄉，基本解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境問題，為建設環境友好型社會奠定扎實基礎。

1．著力改善環境質量，提升人民群眾生活品質。堅持源頭預防和全過程控制綜合推進，注重從工業、生活和農業全方位挖掘減排潛力，提高工程減排質量，加強海洋環境污染防治，加強農業面源污染防治，全面深化環境污染防治，構建完善區域污染聯防聯控機制，促進環境質量持續改善。到2015年，實現主要污染物排放總量持續削減，二氧化硫排放量、化學需氧量排放量、氮氧化物排放量和氨氮排放量均控制在國家下達指標內；環境綜合整治取得明顯成效，環境安全得到有效保障，城市空氣質量達二級天數占全年比例≥65％；主要大江大河水質維持良好，局部有所改善，城市集中式飲用水源水質達標率≥95％，近岸海域環境功能區水質達標率≥90％。

2．環境安全水平得到顯著提升。加強危害環境與健康的各種環境風險控制，持續推進工業固廢、核與輻射的污染防治，加強重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和危險化學品的污染防治，提高生活垃圾無害化處置水平；建立完善環境風險防范體系。環境監管能力顯著提高，全市環境監測站標準化建設硬件達標率達100％以上。到2015年，固體廢物資源化利用水平大幅提高，工業固體廢物綜合利用率達85%以上；放射性廢源（廢物）和重點監管單位危險廢物全部得到安全處置。提高城鄉生活垃圾無害化處置率達90%以上；加大城鄉生活污水接納率和處理率均達90％以上。

3．加強生態建設與保護。大力實施生態景觀林帶、森林碳匯、森林圍城樹林進城、鄉村綠化美化等林業重點生態工程，加大森林資源保護力度。到2015年，完成森林碳匯重點生態工程建設任務；建成185公里生態景觀林帶，城市森林覆蓋率達51．5%，建成區綠化覆蓋率達37%，建成區綠地率達34%，建成區人均綠地面積達13．5平方米。

4．加強城鄉人居生態環境建設。加快城鄉人居生態環境建設，大力開展“宜居城鎮”、“宜居村莊”、“宜居社區”創建活動，促進人與自然和諧發展，構建資源節約型、環境友好型的宜居城鄉環境。統籌優化城鄉生產、居住、生態和基礎設施的空間布局，加快村鎮規劃編制。到2015年，實現所有建制鎮的總體規劃全覆蓋，80％以上村莊完成規劃編制。

5．建立健全綠色發展服務體系。加快美麗臺山建設步伐，按照綠色低碳的發展理念，著力打造綠色發展服務體系，以綠色出行、綠色消費、綠色居住為代表的低碳綠色生活方式和消費模式初步形成。

（牽頭單位：市環保局；責任單位：各鎮政府、市林業局、市城管局、市住房和城鄉建設局、市城鄉規劃局、市農業局、市海洋與漁業局）

四、體制機制創新

認真貫徹落實中央、省、江門市和臺山市全面深化改革的決策部署，堅持解放思想、改革攻堅、創新創造，突出問題導向，找準臺山深化基本公共服務均等化綜合改革的突破口和著力點，著力破解制約基本公共服務均等化的體制機制障礙，探索建立基本公共服務的資金投入保障機制、公共資源均衡配置機制、多元化供給機制、民主決策機制、績效考評監督評價機制。

（一）資金投入保障機制。

1．建立事權與支出責任相適應制度。明確各級政府基本公共服務事權和支出責任，優化財政支出結構，確保市、鎮基本公共服務支出增長適當高于財政公共預算收入增長，逐步提高基本公共服務支出所占比重，完善基本公共服務投入穩定增長機制。

2．統籌建立底線均等保障機制。確定底線均等保障項目，建立全市統籌資金機制和轉移支付機制，按照《臺山市鎮級財政管理體制（2014-2016年）》的規定，市本級每年安排不少于1億元，各鎮在每年公共財政預算收入增量中按一定比例安排專項資金上解到市級統籌，結合“大民政”和底線民生保障，建立全市統一標準底線均等項目的轉移支付制度，加強全市基本公共服務薄弱環節和提高底線保障水平。

3．整合盤活存量資金。打破行政壁壘和財力固化的格局，統籌資源，盤活存量，整合各類專項資金重點投入基本公共服務領域。進一步加強專項資金管理，加大部門結余結轉資金清理力度，整合歸并性質類似、用途相近的專項資金，在一定時期集中投向基本公共服務項目。

4．發揮財政資金杠桿作用。積極運用財政貼息、補助及獎勵等方式，引導社會資金投入基本公共服務領域。利用基本公共服務平臺吸引社會捐贈，拓寬社會公益事業資金來源。

（牽頭單位：市財政局、各鎮政府；配合單位：各有關部門）

（二）公共資源均衡配置機制。

1．完善欠發達地區轉移支付制度。加強市、鎮基本財力保障，財政資金分配進一步向農村和欠發達地區傾斜，建立激勵環境保護和生態建設的財政轉移支付制度，以財力分配促進城鄉、區域間基本公共服務供給水平均衡。

（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發展和改革局、市環保局）

2．促進要素流轉和資源共享。推進教育、衛生、醫療等社會事業資源自由流轉，縮小城鄉間、區域間社會事業資源的差距。引導教師、醫護人員等人力資本在城鄉、縣區間定期交流，并把交流作為績效考核、職務升遷考察的重要內容。調整優化國有資產存量配置結構，有效壓縮行政類國有資產規模，釋放部分全部配置到教育、醫療、社會保障、社會組織等領域。

（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市公資辦；配合單位：市財政局，市民政局，市教育局、市衛生和計劃生育局）

3．促進農業農村發展。加快發展政策性農業保險，探索建立農業投融資平臺，實施農業“政銀保”項目。鼓勵社會資本投向“三農”，在農村興辦各類事業。

（牽頭單位：市農業局；配合單位：市金融辦、市財政局）

（三）多元化供給機制。

1．深化事業單位改革。加大向社會簡政放權力度，制訂并公布政府向社會轉移職能目錄，依法將行業管理與協調、社會微觀事務服務與管理、技術和市場服務等職能轉移給具有資質條件的社會組織。推進事業單位改革，建立現代事業單位治理結構，提高事業單位公共產品和服務供給效率。改變財政供給方式，變按“人頭”核算經費為按事業規模核算經費，實現從“以費養人”向“以費養事”轉變。

（牽頭單位：市編辦；配合單位：市人力資源和社會保障局、市財政局）

2．推進政府購買服務。營造社會組織提供優質公共服務的競爭環境，優化政府提供基本公共服務的機制和方式，采取政府購買服務、公益創投、合同委托、服務承包等多種方式培育、扶持社會組織，促使社會組織成為提供基本公共服務的重要力量。創新財政資金安排方式，政府購買服務引入競爭機制，在民生和社會服務資金范疇加大向社會組織購買服務力度。

（牽頭單位：市財政局；配合單位：市民政局、市社工委）

3．積極探索競爭性分配方式。在基本公共服務供給主體具有選擇性的民生領域，積極探索實行競爭性分配方式，通過設置科學合理的競爭程序，優質的公共服務項目優先建設，優勝的供給主體優先得到財政資金支持，以引導資源合理配置，實現更高的資金效益水平。

（牽頭單位：市財政局、各鎮政府；配合單位：各有關部門）

4．建立市場供給機制。充分發揮市場在公共服務中的作用，放寬公共服務領域投資準入限制，鼓勵企業投資教育、醫療、文化、交通、環保和保障性住房等領域。建立政府對公共服務提供者和不同群體消費者實行差異化補貼到人的制度。

（牽頭單位：市發展和改革局、市民政局；配合單位：市財政局、市人力資源和社會保障局）

（四）績效考評和監督機制。

1．建立科學考評體系。依照《廣東省基本公共服務均等化績效考評辦法》，建立臺山市基本公共服務均等化評估指標體系，正確運用評估指標、等級標準，發揮其導向引領、規范和約束作用，突出對基本公共服務均等化過程及其結果和綜合績效的管理。

（牽頭單位：市財政局）

2．強化行政監督。加大行政監督力度，把基本公共服務均等化納入到市、鎮黨政領導班子、各職能部門主要負責人政績考核范圍。

（牽頭單位：市委組織部、市直機關工委）

3．引入社會監督。堅持改革過程公開、透明，建立社會監督常態化機制。引入第三方機構對基本公共服務專項資金使用效益、社會效益和公眾滿意度等進行績效評價。

（牽頭單位：市基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室）

（五）民主決策機制。

應對社會公眾參與政府基本公共服務決策及實施的權益訴求，建立多渠道、多層次的社會公眾參與改革的平臺和機制，積極探索在重大民生政策和項目決策、實施過程中引入征詢社會公眾意見機制，主動接受社會監督，提高社會公眾對政府提供基本公共服務的認可度和滿意度。

（牽頭單位：市基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室；配合單位：各均等化領域責任單位）

（六）深化綜合配套改革。

1．加快轉變政府職能。打造公共服務型政府，按照“大社會、好社會，小政府、強政府”的要求，適應社會公共需求，有效轉變政府職能，明確各鎮政府公共服務基本職能。推進政府機構改革，制定政府部門權責清單，深化行政審批制度改革，優化政府監管機制。

（牽頭單位：市編辦、各鎮政府，配合單位：市發展和改革局、市財政局、市監察局、市法制局）

2．推進城鄉一體發展綜合改革。著力打破城鄉二元體制，促進公共服務資源在城鄉之間均衡配置。一是推進農業轉移人口市民化。放開建制鎮和小城市落戶限制，提高吸納人口聚集承載力。健全異地務工人員子女教育、住房保障、城鄉社會保險制度銜接等方面的配套政策，研究制定異地務工人員享受基本公共服務辦法，推動基本公共服務逐步覆蓋全部常住人口，促進異地務工人員融入城鎮。加快推進新型城鎮化，支持農村勞動力技能培訓和轉移就業，促進區域內人口的自由流動，提高城鄉居民總體收入水平。二是積極穩妥推進戶籍管理制度改革。進一步放寬中小城鎮人口準入條件，逐步建立城鄉統一的戶口登記管理制度，加快制定和完善教育、衛生、就業、住房、社會保障、計劃生育等方面配套政策，穩步推進農業人口和非農業人口一體化管理服務。

（牽頭單位：市發展和改革局、市公安局；配合單位：市城鄉規劃局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉建設局、市教育局、市衛生和計劃生育局）

五、組織實施

解放思想，銳意創新，把推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作作為今明兩年的重要工作，精心組織實施，扎實推進。

（一）加強組織領導。

成立臺山市推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各鎮政府和市直有關職能部門主要負責人為成員，統籌組織試點工作。領導小組日常工作由市財政局承擔。

（二）強化責任落實。

各牽頭部門要會同配合部門制定專題實施細則。專題實施細則應明確目標任務、細化工作措施、落實責任主體、測算資金需求等。領導小組辦公室要制訂詳細的綜合改革試點工作進度安排表，加強監督檢查，建立目標倒逼機制，完善考核和問責機制，不定期向社會公布各專題工作進展情況，確保綜合改革扎實推進、取得實效。

（三）明確步驟安排。

按照省和江門的部署要求，結合臺山實際，提出以下步驟安排和各階段重點工作。

1．準備動員（2014年6月）。成立市深化綜合改革試點工作領導小組。召開全市試點工作動員大會，印發實施方案。各牽頭部門按照實施方案制定專題實施細則和配套措施，正式啟動綜合改革試點工作。

2．全面實施（2014年7月起）。各鎮（街、場)、各職能部門按照本實施方案和專題實施細則，全面推進基本公共服務均等化綜合改革試點各項工作。市基本公共服務均等化綜合改革試點工作領導小組辦公室做好組織協調指導工作。成立市試點工作督查組，定期進行督促檢查抓落實。

3．中期評估（2014年12月）。組織以專業人員為主的試點工作中期評估小組，對前一階段試點工作情況和績效進行評估，對本年度試點工作進行檢查評估驗收，發現并研究解決存在的問題和不足，分析總結經驗教訓，指導下一步試點工作。

4．深化提升（2015年）。繼續按實施方案的要求推進各項試點工作，深化各項配套改革，著力完善體制機制，全面提升全市基本公共服務均等化水平，全面實現試點工作目標。基本建立起符合臺山實際、既有創新性又有可行性的基本公共服務均等化體制機制，為全省綜合改革試點探索經驗。

公開方式：主動公開