臺府辦〔2018〕6號

廣海灣工業園區、市工業新城管委會，各鎮（街）政府（辦事處），市直各有關單位：

《臺山市文化發展“十三五”規劃》業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局、市發展和改革局反映。

                                 臺山市人民政府辦公室

                                  2018年2月11日

臺山市文化發展“十三五”規劃

為進一步提升文化軟實力，推動臺山市文化事業和文化產業的繁榮發展，打造文化強市，不斷滿足人民群眾日益增長的精神需求，根據國家和省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要，按照《廣東省建設文化強省規劃綱要（2011—2020年）》《江門市文化發展十三五規劃》《臺山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體要求，特制定本規劃。

一、發展現狀與發展環境

（一）發展現狀。

1.公共文化設施日臻完善，公共文化服務效能提升。

市區建有文化館、圖書館、博物館、藝術館、書畫院、影劇院及石花文化廣場等公益性公共文化設施，基本實現城區全覆蓋并免費對市民開放。市文化館、圖書館建成一級館，市博物館建成三級館，三館建設均已達標。基本形成較為完善的市、鎮（街，下同）、村三級文化網絡。18個鄉鎮綜合文化站建成1個省特級文化站，17個省一級文化站，100%達到省一級標準文化站標準。全面建成達標文化室313家，農家書屋277家，文化信息資源共享工程覆蓋率達100%。擁有縣級廣播電視臺1座，廣播和電視人口綜合覆蓋率均為100%。

2.群眾文化活動豐富多彩，文化品牌活動影響力增強。

大力開展豐富多彩的群眾文化活動，積極實施文化惠民工程，城鄉文化氛圍全面提升。累計免費送戲下鄉400多場，送書下鄉60多場，送電影下鄉17600多場，有效豐富基層群眾文化生活。全市年均舉辦大型或專題文化活動30多項。成功舉辦臺山文化藝術節、春節國慶系列文化活動、“五一”職工文藝晚會、“善行僑鄉”慈善文藝晚會、“我舞蹈?我健康”百姓健康舞、“廣東音樂”等文化品牌活動。各鎮文化站結合傳統節日組織舉辦“汶村金蠔美食旅游文化節”“海宴冬蓉美食節”“海僑東南亞風情舞”“赤溪擂糖糊大賽”“水步山口圩牛肉節”等特色民俗活動。“黃浩川文藝基金獎”“藝術節十二項文藝創作獎”“臺山文藝著作獎”“梅賢添朱麗清文藝表演獎”等在促進藝術的繁榮發展方面發揮了重要激勵作用。

3.文藝創作碩果累累，藝術培訓卓有成效。

文藝創作屢獲佳績，獲得省級獎項十多項、市級獎項二十多項。現代詩《美少女》獲得北京市寫作協會“東方美”全國詩聯書畫大賽金獎；臺山民歌舞《上川島漁歌》獲廣東省漁歌精英賽暨全國漁歌邀請賽金獎；舞蹈《打龍船》獲省群眾文藝作品評獎舞蹈類一等獎；臺山說唱《竹升睇女仔》獲廣東省曲藝大賽總決賽一等獎；廣東音樂《童年時光》《泥鰍》等獲省級器樂大賽金、銀獎；歌舞《南方的海》獲省第九屆廣東珠三角咸水歌（漁歌）邀請賽表演金獎。堅持開展免費藝術培訓，市文化館、圖書館、藝術館、美術館每年組織攝影、舞蹈、音樂、美術、書法等培訓班180余場次，培訓學員近萬人。

4.非遺保護成效顯現，傳承利用穩步推進。

非物質文化遺產保護傳承工作成效突出，“廣東音樂（臺山）”“臺山浮石飄色”兩個項目列入國家級非遺名錄，“大江傳統家具制作技藝”列入省級非遺名錄，“廣海打龍船”“臺山跳禾樓”“沖蔞編織”等6個項目列入江門市級非遺名錄，14個項目列入臺山市級非遺名錄。現有省級傳承人3人。市文化館獲評為省級非遺傳承基地。臺城、斗山等4鎮獲評為省民間文化藝術之鄉。建立傳承基地，組織重點項目的傳承培訓，舉辦非遺傳承利用的宣傳展示活動。

5.文物資源初步摸清，文物保護狀況良好。

全市共有各級文物保護單位34處，其中省級文物保護單位11處，縣市級文物保護單位23處；中國歷史文化名村1處，廣東省歷史文化街區2處；中國傳統村落1處，廣東省傳統村落3處。斗山鎮浮石村入選為第三批中國傳統村落和第六批中國歷史文化名村。完成第三次全國不可移動文物普查及成果轉化工作，認定臺山市登錄不可移動文物564處。完成第一次全國可移動文物普查，對納入普查范圍的5300多件/套可移動文物進行數據信息采集及登錄工作。對海上絲綢之路史跡遺存進行調查摸底，制定《臺山市海上絲綢之路史跡申報世界文化遺產工作方案》。大洲灣遺址、方濟各?沙勿略墓園、紫花崗摩崖石刻、廣海衛城城墻等海絲史跡點的資料報送與系列考古工作進展順利。舉辦江門（臺山?新會）海上絲綢之路考古調查成果展。

6.文化產業初具規模，品牌產業不斷涌現。

已逐步形成文化休閑旅游、文化產品輔助生產、文化創意和設計、文化用品生產、新聞出版發行、廣播影視、工藝美術品生產等結構逐步優化、門類較為齊全的文化產業體系。以紅木家具、玉石為代表的文化企業發展迅速；以“海韻僑鄉、悠游臺山”為品牌的文化旅游業漸漸蓬勃發展。全市文化產業經營單位近1000家，從業人員近4萬人，文化產業產值顯著增加，形成了以古典家具業、印刷業為代表的品牌產業。

7.對外文化交流日益活躍，成果豐碩亮點突出。

組織臺山廣東音樂團、臺山市紅伶粵劇有限公司等藝術團體前往港澳、北京、深圳、廣州等地參加比賽、展演和藝術研討。組織中學生藝術團到友好城市澳大利亞亞拉臘市進行文化交流。邀請香港、廣州、加拿大等優秀曲藝音樂團體前來臺山進行交流演出。舉辦“粵樂聯歡交流研討活動”“香港名家演奏會”等交流音樂會。與加拿大巴克維爾古鎮聯合舉辦《我是誰？飛越太平洋——廣東巴克維爾建虹橋》巡回展。舉辦美國、廣州、臺山三地攝影作品交流活動。

（二）發展環境。

1.存在問題。

全市文化建設基礎薄弱，設施陳舊，投入不足，農村文化建設還不能滿足人民日益增長的精神文化需求。文化產業市場化程度不高，規模較小，經營分散，自我發展能力較弱。文化服務業發展相對滯后，文化創意和內容生產能力不足。文化人才隊伍建設薄弱，缺乏高層次、專業化、創意型文化領軍人才。文化資源整合與開發利用不夠，僑鄉文化資源未能形成品牌效應，知名度不高。

2.發展機遇。

一是政策環境機遇：黨中央、國務院、廣東省委、省政府以及江門市關于文化發展新的政策環境，將為我市“十三五”期間的文化發展提供指南，為不斷提升我市的文化軟實力提供堅實的政策支撐。

二是全域文化發展機遇：江門珠西綜合交通樞紐戰略布局及港珠澳大橋和深中通道的建設，深茂鐵路的加速推進，臺開快速、中開高速等項目建設，將構建全域文化發展的交流平臺，促進文化產品的內引外聯，加速臺山文化的繁榮發展，也為開展全域文化旅游，打造文化休閑城市，促進文化產業的發展奠定堅實的基礎。

三是粵港澳大灣區建設機遇：“十三五”期間，國家推進“一帶一路”倡議，廣東繼續深入實施粵港澳合作、“珠西戰略”、陸海聯動、加快珠三角核心區產業梯度轉移步伐。粵港澳大灣區建設帶來的機遇，為經濟文化的發展提供了重大平臺。區域內經濟的發展會帶動文化事業與文化產業的發展，為文化大發展大繁榮提供堅實的經濟基礎。

二、總體要求和目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。緊緊圍繞“加快轉型發展、建設幸福僑鄉”的核心任務，以滿足廣大人民群眾精神文化需求為出發點和落腳點，深化文化體制改革，完善文化管理體制，加強公共文化設施建設，完善文化遺產保護體系。增強文藝精品創作生產能力，推動文化事業和文化產業發展。

（二）基本原則。

1.堅持統籌兼顧。弘揚社會主義先進文化，充分發揮文化的引領作用，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。既要滿足全市人民群眾提高思想道德素質和科學文化素質的需求，也要提高文化產業在經濟社會發展中的貢獻率，推動社會經濟的發展。

2.堅持創新驅動。創新生產經營機制，培育新型文化業態。堅持以體制改革和科技創新為動力，為文化創作與創新提供良好的體制機制和政策環境。創新文化生產、傳播、流通、消費方式，突出高技術、高附加值等特征，提高文化產品的科技含量和品牌含量，堅持以結構調整為主線，大力提升文化服務業的比重，培育文化發展的新生長點。

3.堅持協調發展。突出僑鄉文化特色和優勢，在重點領域實施一批重大項目，發展旅游休閑娛樂、工藝美術品生產、文化用品生產等主體產業，推進文化產業結構升級。建立以基本運轉和公共服務均等化為重點的財政保障機制，提高基本公共服務供給效率，增強公共服務能力，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，加快形成覆蓋城鄉、設施完善、適應生態經濟發展的公共服務體系。

（三）發展目標。

到2020年，基本建成文化事業繁榮、文化生活豐富、公共文化服務覆蓋城鄉、文化影響力明顯增強、文化產業成為國民經濟重要產業，僑鄉文化、海洋文化、傳統文化特色鮮明的文化名市。

——體制機制進一步完善。文化體制改革得到深化，文化宏觀管理體制進一步完善。社會力量參與文化事業的制度建設得到較大發展。文化產業扶持政策更加完善，體制機制創新更顯活躍，文化產業發展活力明顯增強。

——公共文化設施建設取得新突破。建成華僑文化廣場、華僑文化博物館及演藝中心等大型公共文化服務場所，完成綜合性文化服務中心全覆蓋。全面提升市文化館、圖書館、博物館的設施建設，全市文化站100％高質量達到省一級站標準。全面建成達標的行政村（社區，下同）基層綜合性文化服務中心，爭取公共文化服務各項指標位居江門市相對較高水平。

——文藝精品創作能力進一步增強。依托傳統優勢，加強文藝精品創作；通過發現、挖掘、培養各類文化藝術人才，打造文藝精品，提高全市藝術表演水平和文藝創作水平。

——群眾文化活動蓬勃開展。繼續組織開展各類豐富多彩且具有僑鄉特色的文化活動，結合傳統節假日開展系列品牌文化活動，加大文化下鄉力度，創新文化下鄉形式，以群眾喜聞樂見的形式提高人民群眾的文化參與度。

——健全具有鮮明地域特色的文化遺產保護體系。文化遺產保護體系基本完善，保護體制、機制基本健全，保護與利用成果更加突出。積極申報國家考古遺址公園項目立項，形成一批具有廣泛影響的文化遺產項目品牌，把臺山建成特色鮮明的文化遺產保護區，全面完成我市文化遺產保護利用總體規劃。扶持行業博物館、非國有博物館的發展，建立政府對非國有博物館的資助和培訓機制。

——文化產業成為國民經濟重要產業。全市文化產業增加值占全市國內生產總值的4.5%。基本建成與市場經濟體制相適應，產業政策趨于完善，產業結構不斷優化升級，運行質量和效益穩步提高的具有臺山特色的文化產業項目，形成開放、有序、繁榮的現代文化市場。

——人才培育與引進工作取得積極成效。重點培養、引進和扶持一批高層次文化專業技術和文化產業領域人才，改善臺山高級文化人才缺乏狀況。

——文化市場管理進一步規范有序。統籌與屬地管理相結合，加強文化市場執法隊伍建設，加大“掃黃打非”和文化市場綜合執法力度，凈化和規范文化市場。

三、發展重點與主要任務

（一）打造僑鄉文化品牌。

1.打造臺山僑鄉城鄉文化品牌。重視挖掘和利用以華僑建筑為代表、以銀信為媒介的僑鄉文化資源，留住城市記憶，織好華僑精神紐帶，形成臺山僑鄉城鄉文化品牌。建成華僑文化廣場和博物館，收集展示著名僑領、杰出僑胞的先進事跡，協助建好僑情資源庫，辦好相關活動。加強對臺山僑圩等華僑特色建筑保護，活化利用歷史街區和建筑。抓好歷史示范街區升級，彰顯僑鄉文化特色。積極融合江門市“僑鄉文化生態保護實驗區”建設，將廣東音樂（臺山）、浮石飄色、廣海打龍船、海僑東南亞風情舞、臺山排球、大江傳統家具、沖蔞編織等僑鄉民俗文化、非物質文化遺產資源進行整合開發利用。發掘和保護華僑文化資源，對廣東僑批世界記憶遺產等僑文化資源進行保護和開發。

2.推進“全域文化旅游”發展。加強歷史名人故居保護、宣傳工作，結合舊城改造工作，立足全域旅游文化產品的打造，積極開發文化與商業、休閑、游憩相結合的旅游產品。做好川島“花碗坪”“方濟各”“王府洲”等文化資源的宣傳、開發、利用工作，挖掘景點的人文故事，突出“川島海絲”重要驛站的深層文化價值。挖掘華僑文化和海絲文化資源，與港澳共建華僑華人文化交流合作示范區，爭創廣東省文化旅游融合發展示范區。創建集文化、旅游、民俗、遺址、農業“五位一體”聯動發展的旅游文化城市目的地品牌，向“國際性海洋旅游目的地”戰略目標邁進。

3.打造“特色小鎮”主題文化品牌。重視斗山鎮浮石村、浮月村等特色村鎮文化資源挖掘與開發利用，加強品牌營銷，提升知名度擴大影響力。結合各鄉鎮保留完好的文化資源、積極推進“特色小鎮”文化品牌推介和建設。

（二）構建現代公共文化服務體系。

1.大力加強文化基礎設施建設。積極整合文化館、圖書館、博物館、藝術館、美術館、書畫院、影劇院及石花文化廣場等公益性文化場館，完善場館設施，豐富群眾文化生活。完成華僑文化中心、博物館、基層綜合性文化服務中心、綜合演藝中心的建設。加強鄉鎮綜合文化站建設與配套設施完善的力度，建立以多功能活動廳、公共電子閱覽室、圖書室、培訓教室、宣傳櫥窗、展覽室、少兒老年人活動室、創作室、舞蹈室等功能場館為主的鎮級文化設施，積極配合省市綜合文化館（站）評估定級工作。

2.逐步提高公共文化設施服務效能。全市圖書館、文化館、美術館、博物館、鄉鎮綜合文化站及行政村基層文化服務中心全面實施免費開放。積極做好全國文化先進縣和文化館、圖書館、博物館定級評估的復評工作，有計劃推進公共圖書館、文化館的總分館體系建設。按照各地區的經濟發展狀況、人口分布情況，以各鎮保障為主，增加市財政支持，引入社會資源參與。大力開展24小時自助圖書館建設，提高圖書利用率與服務效能。重點加強對相對薄弱的基層公共文化服務設施建設，均衡配置城鄉公共文化資源。加強人員培訓，增加免費開放項目，拓展免費開放范圍，不斷提升基本公共文化服務質量。

3.加快推進公共文化服務數字化建設。加快建設數字圖書館、數字博物館、數字文化館等文化信息資源共享平臺，繼續推進“公共電子閱覽室建設計劃”和“數字農家書屋工程”。借助互聯網、云技術以及現代通信技術等手段，加強公共文化大數據采集、存儲和分析處理，構建標準統一、互聯互通的城鄉公共數字文化服務網絡平臺，實現公共文化服務信息資源共建共享。

4.開展豐富的文化活動活躍群眾文化生活。繼續舉辦具有地方特色且形式豐富的群眾文化活動，擴大文化惠民活動的受惠范圍，創新“文化下鄉”“文化進社區”等文化惠民活動的組織形式和文化產品供給內容。創新文化志愿服務模式，優化管理評價和激勵保障機制，發展壯大“文化義工”隊伍。定期舉辦文化站特色文化活動，制定群眾文化活動扶持辦法和定期評議制度，把群眾文化活動納入政府扶持范圍。

5.積極開展藝術培訓輔導和提升文藝創作水平。繼續提高“兩報一刊”等群眾文藝作品質量，推動文化藝術創作；通過發現、挖掘、培養各類文化藝術人才，打造文藝精品。深入挖掘本土文化，大力弘揚“廣東音樂(臺山)”“浮石飄色”“臺山民歌”“臺山曲藝”等非物質文化遺產。堅持組織開展免費藝術培訓活動，組織攝影、舞蹈、音樂、美術、書法等培訓班；組織專職文藝干部深入機關、企業、校園等基層進行聲樂、舞蹈、廣東音樂等藝術輔導和創作。建立城鄉業余群眾文化組織，不斷保障與提高免費開放和創作舞蹈的規模和質量，促進群眾積極參與；努力提高藝術表演水平和文藝創作水平，保持優秀文化傳統，與時俱進，不斷創造出更多更好的文藝作品。

6.培育和規范文化類社會組織。完善政策措施，采取政府招標、委托管理、項目補貼、定向資助等方式，引進社會力量參與公共文化服務和管理，努力構建政府主導、社會參與的公共文化服務格局。大力培育和發展文化類行業協會、基金會、民辦非企業單位等社會組織。放寬準入條件，簡化登記手續，優化管理服務，扶持文化類社會組織發展。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。推進文化行業協會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔；加強政府管理和社會監督，嚴格執行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展社會組織評估，督促社會組織提升素質和服務水平。

（三）構建文化遺產保護傳承體系。

1.加強物質文化遺產保護力度。加大對文物保護單位的投入，加大維護與經費投入，推進全市文物安全監測系統建設。全力落實海上絲綢之路申報世界文化遺產工作，重點做好申報點的文物保護升級工作及申遺點文化內涵研究、環境整治及展示等工作。以“海絲”史跡點申遺為契機，著力提升重點文物保護單位的保護級別，積極開展各級文物保護單位申報工作。加強廣海衛城城墻、大洲灣遺址、方濟各?沙勿略墓園和廟邊學校舊址等省級文物保護，保護性開發歷史文化資源。

堅持保護性活化利用，開拓文化遺產資源展示新領域。在做好保護的基礎上，對文化遺產進行合理展示和利用，使文化遺產保護工作逐漸融入到地方旅游發展和經濟發展的大背景中。在保護性活化利用的前提下，進一步對文化遺產資源進行保護和整合，充分發揮浮月洋樓、翁家樓、廟邊學校、廣海衛城、方濟各?沙勿略墓園等寶貴文化遺產的歷史價值和華僑文化特色，優化其生態環境，將人文精神、海防文化、海洋文化以及華僑文化融為一體，提升旅游項目和地方文化發展綜合品位。

2.加強非物質文化遺產保護、傳承和利用工作。全面了解和掌握全市內的非物質文化遺產資源的種類、數量、分布情況、生產環境、保護現狀及存在問題，優先開展對瀕危項目的保存性保護。建立傳承基地，組織傳承人積極開展傳徒授藝和培訓，搭建民間藝術展演平臺。利用廣播影視、報刊、互聯網等大眾傳媒以及微信、微博等自媒體，積極報道宣傳非物質文化遺產保護工作；鼓勵各種傳播機構拍攝、制作相關的視聽節目或音像制品，組織相關保護成果的出版。核定公布第二批臺山市級非遺項目，做好臺山市級項目代表性傳承人的建檔工作，積極做好江門市級、省級、國家級的非物質文化遺產項目申報工作，加強對廣東音樂（臺山）、臺山浮石飄色等重點非遺項目的宣傳推介。

（四）培育文化產業成為重要產業。

1.重點發展現有傳統文化產業。重視文化品牌建設，吸引海外華僑投資，打造一批具有廣泛影響力的傳統文化產業。加大對紅木家具、臺山玉石、書畫、藝術玻璃廠等傳統產業的政策扶持力度，吸引民間資本，促進相關人才的培養，做大做強傳統印刷產業。

2.促進文化服務業轉型升級。采取政府引導、市場為主體、企業運營的創新模式。高度整合現有資源，逐步構建集商業娛樂、文化生態、創作銷售、美學教育、景觀旅游、文化服務于一體的完整業態。發展特色文化旅游，深度開發地域特色文化旅游產品，多角度打造地域特色文化旅游項目，深度開發臺山地域特色旅游資源，通過文化拉動旅游消費。打造文化會展多功能平臺，促進文化交流與合作；加強宣傳引導，培養興趣，培育市場；完善文化產業配套服務體系。

3.積極培育新型文化產業。構建結構相對合理、富有地方特色、科技含量較高、競爭力較強的新型文化產業。大力實施文化品牌特色戰略和精品工程，以品牌贏取優良的產業效益。重點發展文化創意、平面傳媒、廣播影視、出版發行、演藝娛樂、文化會展等六大文化服務業，重點培育新一代網絡游戲、動漫游戲、數字電視、新型媒體終端等高增長性產業，大力推動影視基地建設，推動文化和科技融合、文化與旅游融合、文化與商業融合。

（五）促進廣播電視新聞版權事業發展。

1.推動廣播電視業轉型升級。提高廣播影視節目制作的科技含量，推進廣播電視業的改造升級，加快建設下一代廣播電視網，發展高清電視項目，提升3D技術應用水平。推動電視臺、廣播電臺適度多元發展，積極發展以微電影為載體的廣播電視新媒體、新業務；大力推進廣播影視融合媒體云建設，推動廣播影視行業全面戰略轉型升級，推進寬帶廣電和有線無線融合一體化建設，全面增強廣播影視融合媒體傳輸覆蓋能力；加快以“村村通”工程為網絡基礎的智慧鄉村信息服務平臺建設。

2.推進廣播電視臺提質增效。堅持內容建設和技術平臺雙輪驅動，以自身改革和提質增效為抓手，切實推進廣播電視臺“提質增效工程”建設。加強隊伍建設，打造技術業務骨干力量，建好網絡運營體系，推出有廣泛影響力的節目欄目和網絡平臺。

3.打造版權興業基地。以江門建設知識產權示范城市為契機，發展獨具地方特色的版權產業，促進文學、藝術和科學作品的創作、制作和傳播。鼓勵大江鎮伍氏興隆明清家具有限公司、臺山市越興玻璃科技有限公司、臺山玉石等文化企業進行作品創作和產業化經營，開拓以版權保護為重心的產業可持續發展之路，以版權保護促進文化產業的健康發展。

4.加快數字化建設。普及有線數字電視業務，建立統一的有線數字運營新體系。建立廣播電臺、電視臺全臺數據資源的共享系統，繼續推進“公共電子閱覽室建設計劃”和“數字農家書屋工程”，大力推行“互聯網+公共文化服務”模式，全面推進數字文化資源在智能社區中的應用。實施“農村數字電影放映工程”，鼓勵電影發行放映單位間的兼并聯合，加入全國知名院線，實現院線經營品牌化。

5.健全發行渠道網絡。大力發展連鎖經營、大型圖書配送中心、電子商務等新型業態和服務方式，建設統一開放、競爭有序、主體多元、業態多樣、布局合理、運作高效的圖書流通網絡體系。鼓勵不同性質、不同行業的優質資本投資發行業，積極發展現代出版物流通業，構建覆蓋全市城鄉的發行網絡，爭取出現一批網絡健全、實力雄厚的龍頭企業。

（六）加快文化體制改革步伐。

1.深化國有文化單位改革。整合優勢文化資源，加大資產重組力度，充分發揮現有的核心競爭力較強的市級國有控股文化產業集團在壯大文化產業和繁榮文化市場方面的引導作用。

2.深化文化行政管理體制改革。改革文化領域行政審批與監管方式，進一步簡政放權，減少和下放行政審批事項。完善文化市場監管工作協調機制，探索建立新型文化市場管理模式。全面推進文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障制度改革，科學設置崗位，增強活力。完善年度報告、信息公開與公眾監督等基本制度。

（七）規范文化市場管理。

1.完善文化市場綜合執法機制。進一步深化綜合執法改革，完善執法機制，營造誠信、公平、競爭有序的市場環境。健全文化市場綜合執法監管體系，提高執法隊伍素質，加大對執法工作的投入，建立和完善文化市場群眾監督和舉報獎勵制度。

2.建立聯動協作管理機制。發揮各部門職能作用，整體聯動，重點整治各種不利于文化健康發展的行業與企業，及時發現問題、解決問題，維護文化市場秩序。

3.健全文化市場“黑名單”制度。完善文化市場準入與退出機制，構建文化市場安全生產“一處失信、處處受限”的管理機制。落實《臺山市失信黑名單制度建設工作方案》，對存在嚴重違法違規行為或發生重大安全生產事故的，將其列入不良記錄“黑名單”，并向社會公布。

（八）推動文化交流活動。

組織我市廣東音樂、浮石飄色、臺山曲藝、臺山民歌等民間藝術品牌項目走出去，積極參加國內外各項文化交流展演活動。邀請國內外專家、優秀藝術團體或旅外熱心華僑藝術家前來我市講學、研討、輔導和展演，充分發揮懇親大會在文化交流中的作用，促進文化交流進一步提升。

四、重要工作和項目

（一）海絲史跡點申遺與保護利用項目。

落實國家“21世紀海上絲綢之路”倡議，采取多種宣傳教育方式，提高申遺在全社會的認知度和參與度。深入開展海上絲綢之路史跡的研究，強化申報工作的學術基礎，完善申報文本和保護規劃綱要，在海上絲綢之路相關史跡列入“海上絲綢之路?中國史跡”申遺首批遺產點的基礎上，做好海絲申遺相關工作，做好國家考古遺址公園立項申報工作。依托海絲申遺與粵港澳大灣區建立的契機，配合旅游部門開發川島旅游文化特色項目，在傳統旅游項目基礎上，著力宣傳川島海絲文化的重要價值，提升川島旅游的文化情愫，把川島的自然風景與遺產文化相結合，配合“全域旅游”發展，打造一批具有海絲文化特色的海島旅游新項目，力爭到2020年建成國家5A級旅游景區。

（二）華僑文化博物館建設項目。

加強對華僑文化博物館工程項目的統籌協調力度，明確各職能部門工作職責，建立健全協調工作機制。保障項目建設資金投入，積極抓好項目建設進度，加強與相關部門的溝通聯系，深入調研，科學規劃，高效順利推進華僑文化博物館工程項目建設。

（三）行政村基層綜合性文化服務中心建設項目。

通過加大財政投入和引進多元化投資，全面開展行政村基層綜合性文化服務中心建設，爭取2018年前各行政村建成高標準的綜合服務中心，全面開放，切實為基層群眾服務。

（四）臺山華僑與飛虎隊多媒體數據庫建設項目。

開展實施由廣東省文化藝術信息中心與我市合作共建的全國文化信息共享工程地方資源建設項目——《臺山華僑與“飛虎隊”數據庫》項目，組織相關單位收集整理該數據庫的文字、圖片、視頻等數據信息，開展資源采集、制作、整合、加工等工作，按規劃完成項目建設工作。

（五）名人故居保護與華僑建筑宣傳項目。

積極引進外資和社會資本，充分開發利用“汀江圩”“翁家樓”“斗山浮月洋樓”“臺山縣立中學”等近代華僑建筑，打造“臺山洋樓”品牌，提升臺山華僑建筑的知名度，形成有僑鄉特色的旅游文化品牌。加強對全市華僑建筑的保護、修繕，通過各種現代媒介加大宣傳、推廣力度，彰顯臺山深厚的僑鄉文化底蘊。

（六）凌云古塔修繕項目。

開展凌云古塔維修工程。依據凌云古塔維修設計方案，完成相關立項、招標和組織實施維修工程。保障維修工程的資金投入，針對古塔存在的相關安全隱患問題，相關部門加強協作，高質高效地完成古塔的修繕工作。

（七）文化精品創作項目。

探索建立藝術創作合作機制，加強藝術品生產，培養新人新作，打造文化精品，推向文化市場。加強與周邊地區藝術創作聯動，培養藝術創作人才；組織相關藝術創作交流活動，對優秀作品進行交流展示。制定工作機制，落實資金保障。

（八）圖書館綜合升級項目。

加強公共圖書館服務的管理與總分館的建設，提供便捷優質的公共文化服務，以多樣化服務滿足不同群體的文化需求，提升圖書館服務水平。加強現有館藏文獻的研究與利用，提供優質常規閱讀項目和特色閱讀項目，促進全民閱讀，在總結經驗的基礎上，根據實際情況建設24小時自助圖書館。加盟“江門五邑聯合圖書館”建設，打造一個統一運作、覆蓋城鄉、整體協調的圖書館服務網絡。整合數字資源及其服務平臺，加強數字化和智能化建設，打造電子信息文獻傳播融媒體平臺。優化圖書館的人力資源管理制度和結構，打造符合戰略需求的人才梯隊。加強資金投入，購買文獻達到年人均入存量0.03冊，保障圖書館的平穩健康發展，為打造一級圖書館提供保障。

（九）博物館整體水平提升。

實施博物館大樓補強加固工程，加強基礎設施建設，完善配套設施。按照國家三級博物館要求，提高博物館整體水平，進一步做好免費開放工作，探索建設數字化博物館，推進文博信息資源網絡共享工程。實施館藏珍貴文物修復計劃，重點修復古書畫、華僑文物。實施博物館教育功能提升工程，推動建立中小學生長期參觀博物館的長效機制，開展流動博物館展覽進學校、進社區、進鄉鎮等活動，促進博物館公共文化服務標準化、均等化。開發文博創意產品，發揮僑鄉優勢，擴大臺山文博事業對外影響力。

五、保障機制與措施

（一）切實加強組織領導。

堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和格局，加強地區間、部門間、行業間的協同聯動。提高對發展文化事業重要意義的認識，完善臺山市文化事業改革發展領導協調機制，統籌協調解決重大事項。加強對公共文化服務體系建設評估定級工作，實行定期督促檢查和評估考核。  

（二）落實政策保障機制。

落實文化體制改革配套政策，落實公益性文化項目在用地、工程收費等方面的優惠政策。貫徹落實國務院《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》及省有關文件規定，認真落實我市文化事業單位在改制過程中出現的稅收、國有資產處置、人員安置、社會保障、經濟補償等方面的問題，為文化強市建設營造良好的政策環境。緊密結合絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃，做好重點海絲項目的規劃和建設資金落實工作，支持企業參與國家21世紀海上絲綢之路文化項目工程。

（三）加強財政支持力度。

加大對公益文化的扶持力度，研究制定文化事業發展專項資金管理辦法，建立健全公益性文化活動的經費保障機制，培養文化專業人才，增強全市文化軟實力。設立旅游發展專項資金，加大對旅游文化資源交通條件改善的財政支持力度。進一步優化文化產業發展政策環境，構建多層次、多渠道、多元化的文化產業投融資體系。不斷探索與金融機構合作加快旅游產業發展新模式，積極打造產業發展大平臺。

（四）培養、吸引、用好高層次文化人才。

按照國家有關要求落實公共文化事業單位人員編制，加強對基層文化服務中心干部、社會文藝骨干的培訓和利用。加快制定文化人才教育培訓和引進文化人才等政策，多層次、多渠道培養和引進一批高層次的文化專業人才、管理人才和經營人才。落實人才培養、利用機制，加大考核力度，建立文化人才戰略儲備庫，招攬和儲備臺山文化發展所需要的高級行政管理人才、專業高端技術人才和服務技能型人才。