臺府辦函〔2018〕582號

各鎮（街）政府（辦事處），市有關單位：

《臺山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請按照要求組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展和改革局反映。

                            臺山市人民政府辦公室

                            2018年12月17日

臺山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組工作方案

根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和省政府《關于印發廣東省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案的通知》（粵府〔2016〕133號）要求，為大力推進信用聯合獎懲工作，建立政府部門聯合獎懲機制，充分發揮信用監管威力，按照5月18日林少春常務副省長召開的省社會信用體系建設工作會議部署，根據《江門市人民政府辦公室關于印發江門市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組工作方案的通知》（江府辦函〔2018〕176號），結合我市實際，特制定臺山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組工作方案如下：

一、工作目標

結合“數字政府”改革要求，實現信用信息全量歸集。將信用信息查詢和聯合獎懲措施應用作為必要環節嵌入到行政審批、事中事后監管、公共資源交易等業務流程中，實現自動推送信用核查信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集反饋實施情況的“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式，確保應查必查、獎懲到位。

對應省、江門市的安排，選定在國家部委印發的聯合獎懲備忘錄中關聯度高的10個單位（市發展和改革局、市科工商務局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市食品藥品監督管理局、市文明辦、市稅務局）開展重點事項實施，2018年年底前實現聯合獎懲便捷模式嵌入業務流程并取得階段性成果。2019年開始在全市范圍內復制推廣，爭取2019年年底前構建全市信用聯合獎懲一張網。

二、工作機制

成立臺山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組，負責信用信息全量歸集、研究確定分步實施事項，組織梳理聯合獎懲措施清單，明確獎懲措施嵌入業務工作流程，指導、協調和督促全市各部門實施信用聯合獎懲工作。

市發展和改革局、市科工商務局、市編辦為共同牽頭單位，市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市稅務局、市市場監督管理局、市食品藥品監督管理局、市法制局、市文明辦、市行政服務中心、人民銀行臺山市支行等11家單位為成員單位。

專責小組組長由市委常委、副市長馬品高擔任，副組長由市委、市政府辦公室副主任廖建強以及市發展和改革局、市編辦、市科工商務局主要領導擔任，成員由各單位分管領導擔任。各成員單位安排1名股級干部和1名業務骨干為聯絡員。專責小組日常工作由市發展和改革局、市科工商務局承擔。

三、分工及主要任務

（一）市發展和改革局

按照國家、省和江門市發展改革部門要求，歸集聯合獎懲紅黑名單信息。指導各成員單位在業務工作中使用統一社會信用代碼。協助各成員單位做好聯合獎懲重點事項梳理工作。繼續完善信用聯合獎懲業務模式，明確信用信息范圍和采集標準。牽頭梳理國家出臺的聯合獎懲合作備忘錄中聯合獎懲措施清單，會同市行政服務中心制訂聯合獎懲環節嵌入審批服務流程工作指引。及時跟進國家后續印發或調整聯合獎懲合作備忘錄情況，并補充完善聯合獎懲措施清單。會同市科工商務局做好市公共信用信息管理系統遷移上云工作。

（二）市科工商務局

結合“數字政府”改革，推進信用信息數據采集、共享，做好信用數據庫和公共信用信息管理系統遷移上云工作，并將其納入“數字政府”統籌管理，支撐聯合獎懲信用服務上線運行。在各試點單位明確實施聯合獎懲的重點事項后，對應成員單位業務系統現狀，研究信用信息查詢和聯合獎懲措施應用嵌入環節和嵌入方式。協助各代碼應用部門和單位在信息系統內使用統一社會信用代碼辦理業務。

（三）市編辦

結合權責清單和行政權力事項標準化工作，會同市行政服務中心指導成員單位修訂辦事指南，做好聯合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規范性審查工作。

（四）成員單位

市法制局負責對實施聯合獎懲措施進行合法合規性指導和審查。

人民銀行臺山市支行負責在征信領域的業務指導。

市財政局推動在全市財政性資金項目安排中進行信用信息查詢和聯合獎懲措施應用。

市文明辦推動在全市評先評優工作中進行信用信息查詢和聯合獎懲措施應用。

其他成員單位在信息系統內使用統一社會信用代碼辦理業務，將信息系統內原管理代碼和組織機構代碼替換為統一社會信用代碼，或建立與統一社會信用代碼的映射關系。修訂辦事指南，將查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施作為必要環節嵌入到行政審批、事中事后監管、公共資源交易等業務流程中。

市直成員單位在市發展和改革局梳理的措施清單基礎上，結合本單位（系統）權責清單，進行核對確認，按照措施類別、措施性質、措施內容、激勵/懲戒對象、權責事項、關聯股室、相關依據進行具體列明。建立業務辦理事項與紅黑名單、獎懲措施的一一對應關系，確保所有事項均對應紅黑名單主體及具體獎懲措施。

配合做好將我市聯合獎懲事項和實施結果通過市政務信息資源共享平臺反饋到市網上辦事大廳。全市聯合獎懲事項和實施結果通過政務信息資源共享平臺反饋到網上辦事大廳。

（五）其他相關單位

市人民法院將認定的“失信被執行人”“限制高消費人”“未結執行案件被執行人”名單向社會公布。

四、分階段工作安排

聯合獎懲工作采取統籌規劃、統一標準、試點先行、逐步推開的方式，分8個階段進行，爭取在2018年12月底前完成10個試點單位的實施工作，2019年在總結經驗的基礎上全面實施，2019年年底構建全市信用聯合獎懲一張網。

（一）前期準備階段

成立聯合獎懲專責小組，確定3家共同牽頭單位，根據江門市工作方案的要求確定10家與江門市對應的單位為2018年工作試點，制定工作方案，明確工作分工和時間節點。各成員單位配合，挑選本單位可落實的重點事項作為重點工作推進，從而初步框定2018年重點突破的事項清單。

（二）獎懲措施清單和重點事項梳理階段

市發展和改革局會同市編辦、市法制局、市科工商務局組織市直成員單位在國家出臺合作備忘錄基礎上，梳理法律法規和政策規定明確的聯合激勵和懲戒事項，編制守信聯合激勵和失信聯合懲戒措施清單。清單梳理過程中，要確保將跨部門、跨領域、跨行業的合作備忘錄梳理成全面、清晰、準確的聯合獎懲措施清單并結合到成員單位的具體權責事項上。梳理工作涉及37個聯合獎懲備忘錄、470項審批或公共服務事項和2411項權責。

市發展和改革局會同市科工商務局對成員單位初步報送的事項進行甄別梳理，列出2018年擬嵌入聯合獎懲措施事項。

（三）確定嵌入方式和合規合法性審查階段

市科工商務局會同市行政服務中心逐項研究每個重點事項的具體辦理流程和辦理系統類型，并據此確定信用信息查詢和聯合獎懲措施應用的嵌入環節和嵌入方式。成員單位修訂重點事項辦事指南，市編辦做好聯合獎懲措施事項嵌入辦事指南的規范性審查工作，市法制局負責對實施聯合獎懲措施進行合法合規性指導和審查。

（四）公布事項名單和完成系統遷移上云階段

將實施聯合獎懲的重點事項向社會公布。完成現有的公共信用信息管理系統、信用數據庫遷移上云工作。

（五）嵌入業務流程階段

在“數字政府”建設總體框架下，市科工商務局會同市行政服務中心組織成員單位將信用信息查詢、聯合獎懲措施應用嵌入重點事項信息化辦理流程，將查詢行政相對人信用信息、實施聯合獎懲措施作為必要環節嵌入重點事項信息化辦理流程并在網上辦事大廳開通專欄展示，實現“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式納入網上辦事大廳中。

（六）試點實施運行階段

10個市直部門同步開始實施運行。在試點過程中不斷改進完善，做到操作流程簡便、部門應用體驗良好，不增加工作負擔，實現“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。

（七）總結經驗階段

歸納總結試點工作成效，加大對守信聯合激勵和失信聯合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚誠信價值觀，形成人人誠信的良好社會氛圍。總結形成經驗材料上報江門，力爭形成“臺山經驗”。

（八）全面推廣階段

制訂獎懲措施清單編制指南和聯合獎懲環節嵌入審批服務流程工作指引，協調督促各部門全面推行“信用獎懲、一鍵搞定”便捷模式。同步開展信用聯合獎懲檢查、通報，爭取2019年年底前構建全市信用聯合獎懲一張網。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各成員單位要落實主體責任，切實加強對全市信用聯合獎懲工作的組織領導，建立健全分管領導牽頭的綜合推進機制。市直試點單位要立足于行業主管部門職責，將信用聯合獎懲和部門業務工作緊密結合起來，加強與上級對口單位溝通銜接，統一同一試點事項的操作規范和要求。各試點單位要發揮好試驗田作用，明確實施聯合獎懲的重點事項后報送市政府辦公室和市發展和改革局備案。

（二）強化督查指導。牽頭部門要切實發揮牽頭作用，加強組織領導和統籌協調，與試點單位保持密切溝通，推動各項任務順利完成。各成員單位要在試點工作中不斷總結、提高和完善，研究解決推進過程中遇到的問題。市發展和改革局和市科工商務局將牽頭建立聯合獎懲專責小組工作通報制度。各成員單位要對照工作進度安排，細化任務，倒排工期，按時保質完成各項工作任務。

（三）加快互聯互通。市科工商務局要結合“數字政府”建設情況，推進信息的互通共享，解決“信息孤島”問題，為信用聯合獎懲提供技術支撐。

附件：臺山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組成員名單

附件

臺山市社會信用體系建設聯合獎懲專責小組成員名單

 組長：馬品高  市委常委、副市長

副組長：廖建強  市委、市政府辦公室副主任

     趙春燕  市發展和改革局局長

     伍蕾英  市編辦副主任

     余睿敏  市科工商務局局長

 成員：傅文銳  市委宣傳部副部長

     陳逸蓮  市發展和改革局紀檢組長

     黃凱雷  市科工商務局總工程師

     余炎威  市公安局副局長

     張俊清  市財政局副主任科員

     湯碩源  市國土資源局執法大隊隊長

     劉燕暉  市交通運輸局紀檢組長

     黃堅   市市場監督管理局副局長

     陳衛民  市食品藥品監督管理局黨組成員、市食安辦專職副主任

     馮宏略  市法制局副局長

     鄧光榮  市行政服務中心副主任

     巴國強  市稅務局副局長

     梁添勝  人民銀行臺山市支行副行長